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針對無證無照餐飲業(yè)的突出問題，根據(jù)《關(guān)于將查處規(guī)范無照經(jīng)營工作納入市社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核的通知》（綜治辦號）文件精神，經(jīng)研究，決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展無證無照餐飲業(yè)專項整治工作?，F(xiàn)制定具體實施方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展餐飲業(yè)無證無照專項整治和查處取締行動，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門形成工作合力，有效解決范圍內(nèi)餐飲店無證無照經(jīng)營問題，引導(dǎo)符合法定條件的無證無照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道，推動查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境，保障廣大群眾消費安全。

二、整治范圍及工作內(nèi)容

本次無證無照餐飲整治范圍主要為下應(yīng)、中河、鐘公廟、首南四街道，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可參照執(zhí)行實施方案，并根據(jù)實際情況開展專項整治，各有關(guān)部門給予積極配合。

在普查摸底的基礎(chǔ)上，全面了解和掌握目前無證無照經(jīng)營的總體情況、形成特點、投訴熱點以及產(chǎn)生的主要原因。規(guī)范一批符合條件的餐飲經(jīng)營戶辦理相關(guān)證照，開展合法經(jīng)營；取締一批達(dá)不到規(guī)范要求，群眾反映比較強(qiáng)烈的餐飲服務(wù)行業(yè)無證無照經(jīng)營行為。通過整治確保主要路段和小區(qū)經(jīng)營秩序有明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)文明指數(shù)不斷提升，為新一輪國家文明城市的創(chuàng)建工作打下基礎(chǔ)。力爭年底建立和完善無證無照經(jīng)營長效管理機(jī)制，鞏固整治成果。

三、組織機(jī)構(gòu)及職能部門、街道的職責(zé)分工

區(qū)政府成立常務(wù)副區(qū)長為組長的餐飲業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)府辦常務(wù)副主任、工商分局局長為副組長，環(huán)保、衛(wèi)生、公安、城管局長及中心城區(qū)四街道辦事處主任為成員。辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，由工商分局局長兼任辦公室主任，各局分管局長兼任副主任，各相關(guān)局抽調(diào)人員集中到工商分局辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專項整治工作，制定整治驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織驗收考核，在專項整治工作結(jié)束后，按照各街道硬件改造投入情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。專項整治工作以屬地管理為主，中心城區(qū)鐘公廟、中河、下應(yīng)、首南四街道成立相應(yīng)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂實施方案，組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由分管副主任擔(dān)任，以各街道城管中隊執(zhí)法人員為基礎(chǔ)成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，環(huán)保、衛(wèi)生、工商抽調(diào)干部參加街道執(zhí)法隊伍，派出所在必要時由所在街道負(fù)責(zé)聯(lián)系參加聯(lián)合執(zhí)法。

各成員單位按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合”的原則，上下聯(lián)動、各司其職、各盡其責(zé)。整治期間，由牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)具體實施，各相關(guān)單位抽調(diào)人員積極配合參與。具體職責(zé)分工如下：

（一）各街道：負(fù)責(zé)對管轄區(qū)內(nèi)無證無照餐飲業(yè)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)管轄地的實際，相應(yīng)成立由基層工商、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動、地稅、供電、供水等相關(guān)部門組成的查處規(guī)范無證無照餐飲業(yè)綜合治理組織及整治執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無證無照餐飲業(yè)的普查認(rèn)定和整治方案的制訂，并實施對管轄地?zé)o證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的治理。專項整治工作結(jié)束后，對餐飲業(yè)進(jìn)行長效管理。

（二）工商行政管理部門：依照工商行政管理工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；做好整改達(dá)標(biāo)無證無照餐飲業(yè)的規(guī)范登記注冊發(fā)照工作；配合街道、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門對不能達(dá)標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（三）環(huán)境保護(hù)部門：依照環(huán)境保護(hù)行政管理工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；從餐飲業(yè)發(fā)展客觀實際出發(fā)，對無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所提出改造措施和執(zhí)法整治工作；做好整改后無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的環(huán)評驗收，并及時出具無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的環(huán)評達(dá)標(biāo)意見書；配合街道、公安、城管、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門對不能達(dá)標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（四）衛(wèi)生部門：依照衛(wèi)生行政管理工作職能，協(xié)助各街道（政府）做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；按照衛(wèi)生許可驗收標(biāo)準(zhǔn)做好整改后衛(wèi)生達(dá)標(biāo)無證無照餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可發(fā)證工作；配合街道、公安、城管、工商、環(huán)保等相關(guān)部門對不能達(dá)標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（五）城管部門：依照城市政行政管理工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；抓好無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的普查認(rèn)定和執(zhí)法整治工作；做好整改達(dá)標(biāo)無證無照餐飲業(yè)的規(guī)范工作；規(guī)范餐飲店跨門經(jīng)營行為和門前三包工作；限制餐飲夜宵營業(yè)時間；配合街道、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門對不能達(dá)標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（六）公安部門：依照公安工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；為無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所執(zhí)法整治過程中執(zhí)法安全保障和整治區(qū)域維穩(wěn)治安工作。

四、工作重點及時間安排

（一）10月20日前，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、城管四家單位各抽調(diào)2名干部，專門負(fù)責(zé)落實整治工作一并合署辦公。

（二）10月30日前，廣泛調(diào)研，制定各街道無證無照餐飲業(yè)專項整治實施方案，并確定重點區(qū)域。在無證無照餐飲業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各街道組織各社區(qū)居委會及有關(guān)執(zhí)法部門對的無證無照餐飲店進(jìn)行普查，做好無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的取證確認(rèn)工作，發(fā)放餐飲店規(guī)范調(diào)查表，由各社區(qū)民委會在調(diào)查表上簽署意見并蓋章，各街道會同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查情況，開好業(yè)主座談會，提出整改措施。

（三）11—12月份，以街道為單位督促業(yè)主進(jìn)行整改，凡整改后符合條件的，環(huán)保部門核發(fā)環(huán)評意見書，衛(wèi)生部門核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，工商部門根據(jù)環(huán)評意見書和餐飲服務(wù)許可證發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，發(fā)證后的各餐飲單位移交所在街道進(jìn)行管理。對部分拒不整改且群眾投訴多、反映強(qiáng)烈的餐飲經(jīng)營戶由街道組織綜合執(zhí)法隊伍予以取締。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織保障。無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所專項整治行動，時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各街道和有關(guān)職能部門要將無證無照餐飲清理整治工作列入當(dāng)前重要議事日程，根據(jù)工作實際建立強(qiáng)有力的工作班子，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整治工作任務(wù)和責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前餐飲業(yè)規(guī)范難、取締難實際情況，克服困難，制定確實可行方法方式和措施，爭取在餐飲業(yè)規(guī)范問題上有明顯突破。

（二）屬地管理，形成工作合力。充分發(fā)揮街道在專項整治中的屬地管理作用，落實專職人員做好情況排摸、對象界定和方案確定等工作。牽頭部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息交流，會同相關(guān)部門制定實施細(xì)則，確定整治工作重點，明確部門職責(zé)，以形成工作合力。各職能部門要形成相互配合、互通信息、密切協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，積極主動參與執(zhí)法治理，實現(xiàn)化解矛盾、突破瓶頸，切實解決餐飲業(yè)辦證難題。

（三）完善措施，構(gòu)建長效機(jī)制。始終要把長效機(jī)制建設(shè)作為重要目標(biāo)，完善體系，標(biāo)本兼治。各街道和有關(guān)部門要加強(qiáng)日常巡查，建立和完善預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制、及時打擊機(jī)制，以增強(qiáng)整治工作實效。要強(qiáng)化整治后復(fù)查和全面檢查工作，做好信息反饋和相關(guān)抄告工作，掌握工作動態(tài)，形成工作合力。積極探索對場所出租方的教育管理，必要時依法予以處理，促進(jìn)餐飲行業(yè)的健康、有序發(fā)展。研究分析各類無證無照餐飲經(jīng)營行為的特點和規(guī)律，加大打擊查處力度，推動清理整治工作順利開展，對涉嫌犯罪的案件，要及時移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。區(qū)政府將根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展督查與評估。對整治工作扎實、效果明顯的街道和部門，給予通報表揚。對執(zhí)法不到位，不作為或亂作為，整治后仍存在多處無證照經(jīng)營行為的街道，給予通報批評、督促整改。