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改革開放以來，我省各級政府根據(jù)國家有關(guān)政策，多渠道籌措建設(shè)資金，較好地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯成效。但必須看到，不少地方的政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理作如下通知。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。本通知所稱政府性債務(wù)，包括各級政府及其部門向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請國債轉(zhuǎn)貸資金、上級財(cái)政周轉(zhuǎn)金等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)）申請貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。各級政府必須從事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，從實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安*”的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，切實(shí)提高工作的積極性和主動性。

二、明確政府性債務(wù)管理的總體要求。深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，堅(jiān)持政府投資“有所為、有所不為”；進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金；進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，努力防范和化解地方政府過度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。

三、嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。各級政府必須堅(jiān)持量入為出，不列預(yù)算赤字，確保財(cái)政收支平衡。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域的項(xiàng)目,主要用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，同時嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)范舉債主體。對政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

四、建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

五、科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃。各級政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制年度財(cái)政收支預(yù)算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。政府性債務(wù)收支計(jì)劃須經(jīng)同級政府常務(wù)會議討論通過后執(zhí)行，并報(bào)上級財(cái)政部門備案。政府性債務(wù)收支計(jì)劃需調(diào)增的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

六、著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級政府不得負(fù)債建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。

七、加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績效評價。財(cái)政部門要及時、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門要對項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價。強(qiáng)化政府性投融資機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。

八、構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，各市、縣（市、區(qū)）要對本級政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級財(cái)政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（年度還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄?cái)力是指本級政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的市、縣（市、區(qū)），要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降低到限制水平之下。

九、堅(jiān)決限制政府融資擔(dān)保行為。除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸之外，各級政府及其部門不得提供融資擔(dān)保，切實(shí)防止將市場主體經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到地方政府。

十、清理消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，對已經(jīng)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，進(jìn)行全面、徹底的清理，并制定具體的償債計(jì)劃，因地制宜采取有效的化解措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬單位原則上不得舉債，對特殊情況下確有必要的，必須嚴(yán)格按照從緊的原則，報(bào)縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)。

十一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在突出重要的位置，建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門制訂加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的具體實(shí)施辦法，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。