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為促進(jìn)村級公路網(wǎng)化示范縣活動扎實(shí)開展（以下簡稱網(wǎng)化示范縣活動），根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省“鄉(xiāng)村文明行動”要求和縣委、縣政府打造“一城五地”、建設(shè)生態(tài)的決策部署，優(yōu)化完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通達(dá)程度，為廣大群眾提供村村互通、暢通便捷的出行環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

工作原則：按照政府主導(dǎo)、分級管理、整體實(shí)施的工作思路，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中村道、保障重點(diǎn)、建養(yǎng)并重、全面推進(jìn)”的原則，全力推進(jìn)工程實(shí)施。

二、任務(wù)目標(biāo)

結(jié)合全縣“十二五”規(guī)劃，我縣網(wǎng)化示范縣活動任務(wù)目標(biāo)為：新建、改造村級公路410公里，其中修建行政村之間斷頭路130公里、50戶以上自然村通行政村道路116公里、行政村內(nèi)街道88公里，維修已通村級公路76公里，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村和50戶以上的自然村道路連接互通，道路附屬工程、安全設(shè)施完善，路域環(huán)境整潔。根據(jù)上級要求，受投資所限，縣級公路、大中橋梁等投資較大的項(xiàng)目不列入建設(shè)范圍內(nèi)。

三、建設(shè)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市公路工程建設(shè)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。村級公路技術(shù)等級為四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4米；對具有干線功能或通客車功能的村級公路，有條件的可適當(dāng)加寬，但原則上路面寬度不超過6米；配備完善的路側(cè)排水及安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“路宅分家”。

1、路基工程。路基表面平整，路肩寬度不低于0.8米，邊線順直，邊坡穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，具有較強(qiáng)的公路抗災(zāi)能力。

2、路面工程。路面具有良好的穩(wěn)定性、耐久性和相應(yīng)強(qiáng)度，表面滿足平整、抗滑和排水規(guī)范要求，推薦使用瀝青混凝土（不低于20厘米水泥穩(wěn)定碎石+5厘米瀝青混凝土層）或水泥混凝土（厚度不低于18厘米）路面。

3、橋涵等構(gòu)造物。合理設(shè)置橋涵構(gòu)造物和過水路面，滿足泄洪、排水、農(nóng)田灌溉要求。

4、安保及綠化。視距不良、急彎、陡坡等路段設(shè)置標(biāo)志標(biāo)示，劃設(shè)路面標(biāo)線；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置道口樁，路側(cè)有深谷、深溝的路段應(yīng)設(shè)置護(hù)欄；平面交叉處特別是村內(nèi)人流、車流較多路段，應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志和必需的交通安全設(shè)施，寬4米的路段每500米設(shè)一處長10米、寬2米的硬化錯車臺，沿線公路用地范圍內(nèi)合理綠化，綠化里程占宜綠化里程的85%以上。

（二）管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市公路工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《省農(nóng)村公路條例》和市縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和長效運(yùn)行機(jī)制。

1、路基滿足標(biāo)準(zhǔn)寬度，路肩整潔，表面平整、堅實(shí)，寬度一般在0.8米以上且一致，硬路肩與路面同坡。邊坡堅實(shí)、飽滿，排水暢通；安全防護(hù)設(shè)施無損壞。

2、路面整潔無雜物，行車順暢，雨季無積水；發(fā)現(xiàn)坑槽、破損等病害，及時進(jìn)行維修、處置。

3、邊溝及排水設(shè)施完善，路基兩側(cè)特別是農(nóng)村街道路段，設(shè)置完善的排水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“路宅分家”。

4、橋涵保持橋面清潔，泄水孔無淤塞，錐護(hù)坡無雜物；橋涵上的警示設(shè)施齊全、醒目。

5、農(nóng)村公路沿線路域環(huán)境和村容村貌改善明顯，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。

四、項(xiàng)目管理

網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度，按照公路工程建設(shè)有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行。

（一）認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)網(wǎng)化示范縣活動的統(tǒng)一規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院或者由縣網(wǎng)化示范縣建設(shè)指揮部（以下簡稱縣建設(shè)指揮部）組織有資格的技術(shù)人員進(jìn)行路線規(guī)劃設(shè)計，并上報縣建設(shè)指揮部辦公室審批后實(shí)施。

（二）實(shí)行項(xiàng)目法人制。網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為業(yè)主，業(yè)主對項(xiàng)目承擔(dān)法人責(zé)任，并接受縣建設(shè)指揮部的監(jiān)督。

（三）實(shí)行招投標(biāo)制。網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，由縣交通運(yùn)輸局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目分標(biāo)段打包組織招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，具備法人資格、三級建設(shè)資質(zhì)以上的企業(yè)方可進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場。加強(qiáng)合同管理，工程建設(shè)承、發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，在雙方簽訂合同生效后5日內(nèi)將合同副本報縣建設(shè)指揮部辦公室備案。

（四）實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制和工程質(zhì)量責(zé)任終身制。建立“政府督導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計使用年限內(nèi)，設(shè)計、施工、監(jiān)理均實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)完善施工圖表、工程決算、工程總結(jié)、自檢資料、技術(shù)檔案等材料，提交驗(yàn)收申請報告，由縣建設(shè)指揮部組織初驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和工程監(jiān)督。網(wǎng)化示范縣項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)山水林田路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則，項(xiàng)目實(shí)施中要牢固樹立環(huán)保意識，強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。要牢固樹立安全生產(chǎn)理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立符合本轄區(qū)實(shí)際的安全管理辦法，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，切實(shí)保護(hù)施工人員和公路沿線人民群眾的生命財產(chǎn)安全?？h監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對網(wǎng)化示范縣活動的監(jiān)督，堅決杜絕濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象。各建設(shè)單位要推行“雙合同”制度，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在簽訂工程承包合同時，承、發(fā)包雙方應(yīng)簽訂廉政合同，將廉政責(zé)任落實(shí)到人。

五、資金管理

根據(jù)省、市財政部門關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定和市開展村級公路網(wǎng)化示范縣活動的要求，網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)資金實(shí)行計量支付、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

（一）資金籌集。網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)投資采取“省市縣補(bǔ)助一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集一塊、村一事一議解決一塊”的方式籌措資金。鎮(zhèn)村在用好省市縣補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，要依法廣開籌資籌勞渠道，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

（二）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省市縣補(bǔ)助資金除縣建設(shè)指揮部組織施工的工程項(xiàng)目外，其他按每公里12萬元進(jìn)行補(bǔ)助，其中路面工程費(fèi)10萬元，安保、排水、綠化工程費(fèi)2萬元。

（三）資金撥付。省市縣補(bǔ)助資金由縣財政按工程形象進(jìn)度進(jìn)行撥付。工程開工后，撥付補(bǔ)助資金的30%，工程完工后再撥付40%，待省、市有關(guān)部門驗(yàn)收合格后撥付剩余的30%。補(bǔ)助資金由縣建設(shè)指揮部對工程進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，由縣財政部門直接撥付到中標(biāo)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（四）資金監(jiān)督管理。縣監(jiān)察、財政、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對擠占、挪用、截留建設(shè)資金的行為，要依法追究單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以縣長為組長的縣村級公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣村級公路網(wǎng)化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)指揮部辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)化示范縣活動的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，認(rèn)真研究，精心組織，確保村級公路網(wǎng)化建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）營造良好氛圍。新聞媒體要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳網(wǎng)化示范縣活動的意義、政策，努力做到家喻戶曉，贏得廣大群眾的支持和配合。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。縣建設(shè)指揮部辦公室對工作開展情況實(shí)行日報告、周匯總、月考核制度?？h建設(shè)指揮部將于組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)化建設(shè)活動進(jìn)行考核驗(yàn)收，對執(zhí)行不力、行動遲緩或有質(zhì)量問題的項(xiàng)目予以緩建、停建，直至取消計劃。

（四）建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要以網(wǎng)化示范縣活動開展為契機(jī)，建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)規(guī)章制度，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理新模式，形成公路建設(shè)和路域環(huán)境綜合整治協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。