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1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，建立和完善自然災(zāi)害救助體系，著力提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力,規(guī)范救災(zāi)救助工作,及時(shí)、高效、有序地應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，確保受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)省、市《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本《預(yù)案》。

1.3適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

（2）政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，屬地為主；

（3）部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（a）因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

（b）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上；

（c）因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上；

（d）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到2萬(wàn)人以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.3縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好全縣自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。指揮部辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)措施。

縣上成立災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，災(zāi)情發(fā)生后，縣災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（見圖1）。縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、縣人武部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣政府辦（縣應(yīng)急辦）、縣人武部、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣發(fā)改局（糧食局、物價(jià)局）、縣經(jīng)貿(mào)局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣國(guó)土局、縣水利局、縣交通局、縣教體局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣文廣局、縣電力局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣科技局（地震辦）、縣氣象局、移動(dòng)公司分公司、縣電信公司、縣武警中隊(duì)、縣運(yùn)輸公司等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦和縣民政局共同組成，縣應(yīng)急辦主任任辦公室主任。

3.2縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹中、省、市和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的落實(shí)；

（2）負(fù)責(zé)落實(shí)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作要求，并及時(shí)向有關(guān)成員單位傳達(dá)，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)救助工作相關(guān)問(wèn)題；

（3）收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（4）分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救助和災(zāi)后救助工作意見建議；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（6）聯(lián)系新聞單位對(duì)受災(zāi)情況、救災(zāi)工作進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，審查新聞宣傳報(bào)道材料；

（7）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)。

3.3縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

縣委宣傳部：協(xié)助災(zāi)情信息，組織新聞單位對(duì)災(zāi)情、抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

縣政府辦（縣應(yīng)急辦）：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及其辦公室的日常工作和全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。組織災(zāi)情信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)各類救災(zāi)物資。

縣人武部：組織協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣監(jiān)察局：做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用管理的監(jiān)察工作。

縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。做好災(zāi)區(qū)行政機(jī)關(guān)、新聞和金融部門等機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)工作。組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備，確保救災(zāi)物資安全。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備費(fèi)用的預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向，及時(shí)撥付中、省、市救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的辦公用房損毀情況，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脟?guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)辦公用房的恢復(fù)重建工作。

縣民政局：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職能。負(fù)責(zé)查核災(zāi)情，組織災(zāi)情會(huì)商，匯總上報(bào)災(zāi)情信息，及時(shí)了解災(zāi)區(qū)需求。管理、分配救災(zāi)款物，檢查救災(zāi)款物發(fā)放使用情況。會(huì)同有關(guān)部門組織危險(xiǎn)區(qū)域受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋的損失評(píng)估、恢復(fù)重建和困難災(zāi)民生活救助工作。指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。組織指導(dǎo)基層開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，做好救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定（修訂）和災(zāi)害救助的演練工作。做好救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)工作。

縣發(fā)改局：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)資金；

負(fù)責(zé)組織救災(zāi)糧源，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)救災(zāi)用糧出庫(kù)、加工計(jì)劃，積極配合做好救災(zāi)糧的調(diào)運(yùn)工作；

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)重要商品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)款物使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)各部門救災(zāi)款物的接收、使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。做好因?yàn)?zāi)造成土地資源和礦山資源損失的評(píng)估工作。

縣住建局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施的鑒定、修復(fù)、重建等工作。做好因?yàn)?zāi)造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評(píng)估工作。

縣交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通。協(xié)助組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和設(shè)備。協(xié)助打撈工作。做好因?yàn)?zāi)造成交通設(shè)施損失的評(píng)估工作。

縣水利局：提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、抗旱工作。負(fù)責(zé)防洪工程搶險(xiǎn)工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。做好因?yàn)?zāi)造成水利設(shè)施損失的評(píng)估工作。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物和畜禽瘋情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。做好種子、防疫藥品、農(nóng)藥等農(nóng)用物資儲(chǔ)備工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作。做好因?yàn)?zāi)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害評(píng)估工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)、重大林業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防治工作。做好因?yàn)?zāi)造成林木和自然保護(hù)區(qū)損失的評(píng)估工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲水和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。做好因?yàn)?zāi)造成衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估工作。

縣教體局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建，恢復(fù)正常教學(xué)秩序。指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳。做好本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)造成的損失評(píng)估工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后環(huán)境污染監(jiān)測(cè)評(píng)估，處置因?yàn)?zāi)造成次生環(huán)境污染工作。

移動(dòng)公司、電信公司：負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)群發(fā)，組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)無(wú)線電管理部門保障應(yīng)急無(wú)線頻率的使用。組織調(diào)運(yùn)有關(guān)應(yīng)急救援物資，協(xié)調(diào)采購(gòu)恢復(fù)重建有關(guān)建材、物資。做好因?yàn)?zāi)造成電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損失的評(píng)估工作。

縣電力局：指導(dǎo)和組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。做好因?yàn)?zāi)造成電力設(shè)施損失的評(píng)估工作。

縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)救災(zāi)（捐贈(zèng)）藥品、醫(yī)療器械的儲(chǔ)備、調(diào)撥和檢驗(yàn)工作。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)緊急采購(gòu)生活類物資和社會(huì)捐贈(zèng)物資的質(zhì)量監(jiān)督。

縣文廣局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)新聞系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。做好因?yàn)?zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評(píng)估工作。及時(shí)向社會(huì)災(zāi)害預(yù)警信息。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和發(fā)生死亡人員的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

縣科技局（地震辦）：對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商意見。開展地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估等工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。

縣紅十字會(huì)：做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病救治工作。

縣慈善協(xié)會(huì)：做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收工作，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣武警中隊(duì)：組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

縣運(yùn)輸公司：負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室，建立救助應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)成員單位災(zāi)害信息共享，加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商評(píng)估工作。同時(shí)，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)相關(guān)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

縣人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外，要在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)人民政府要按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

4.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作需要，報(bào)經(jīng)縣政府同意后，補(bǔ)充安排資金。

4.1.3縣政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，按要求適時(shí)提高災(zāi)民救助水平。

4.2物資準(zhǔn)備

制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備（代儲(chǔ)）網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣、鎮(zhèn)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系?？h級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和鎮(zhèn)救災(zāi)物資代儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被、彩條布和糧、油、水等生活類物資。

4.2.2每年入汛前，縣本級(jí)應(yīng)購(gòu)置補(bǔ)充救災(zāi)衣被、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

4.2.3發(fā)改（糧食）、民政部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。

4.2.4食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)救災(zāi)所需的藥品、疫苗、醫(yī)療器械的儲(chǔ)備、采購(gòu)和質(zhì)量監(jiān)管工作。

4.2.5建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急采購(gòu)協(xié)議。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。配合做好縣級(jí)涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

縣級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。

4.5人力資源準(zhǔn)備

4.5.1建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，抓好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。

4.5.2協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚渚?、公安、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍，加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)。

4.5.3組織民政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技（地震）、氣象等各方面專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估及業(yè)務(wù)咨詢。

4.5.4培育、發(fā)展社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的作用。

4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.6.1建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

4.6.2建立健全對(duì)口支援機(jī)制，做好對(duì)口支援的組織協(xié)調(diào)工作。

4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.7.1積極開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn)的基本常識(shí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4.7.2民政部門每年至少組織不少于一次的災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)，加強(qiáng)救災(zāi)業(yè)務(wù)人員和災(zāi)害信息員的培訓(xùn)。涉災(zāi)部門不定期開展對(duì)相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。

4.7.3縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時(shí)在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、縣水利局的汛情預(yù)警信息、縣科技局（地震辦）的地震災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、縣國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局的森林火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)等，應(yīng)及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。

5.1.2縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)針對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域作出災(zāi)情預(yù)警，向有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)域通報(bào)。

5.1.3根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，縣級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好大量人員緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助的應(yīng)急準(zhǔn)備等相關(guān)措施。

5.2預(yù)警信息共享

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)區(qū)域通報(bào)。

5.3災(zāi)情信息管理

5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）救災(zāi)工作開展情況。上報(bào)反映相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作的文字說(shuō)明，包括災(zāi)害發(fā)生過(guò)程情況、災(zāi)情特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情景描述、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等災(zāi)情內(nèi)容和反映災(zāi)區(qū)人民政府及民政等相關(guān)部門、社會(huì)組織已采取的保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活等方面的各項(xiàng)措施，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等救災(zāi)工作內(nèi)容。

對(duì)于啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，須附反映災(zāi)害情況和救災(zāi)工作的照片（不少于5張）。

（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口及救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口及衣被數(shù)量；需傷病救濟(jì)人口；需恢復(fù)重建和修繕房屋的戶數(shù)和間數(shù)。

（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、對(duì)口安置人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排傷病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。鎮(zhèn)政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣級(jí)民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡、失蹤1人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)縣人民政府。縣級(jí)民政部門在接到鎮(zhèn)政府報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總，向市民政部門報(bào)告。縣政府接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鎮(zhèn)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鎮(zhèn)人民政府每日下午17時(shí)之前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向縣民政局上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。鎮(zhèn)政府在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣級(jí)民政部門報(bào)告。縣級(jí)民政部門在接到鎮(zhèn)政府報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總，將全縣匯總數(shù)據(jù)向市民政部門報(bào)告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門會(huì)商核定。縣級(jí)民政部門協(xié)調(diào)本級(jí)國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、科技（地震）、氣象等部門對(duì)災(zāi)情進(jìn)行會(huì)商分析。

（2）民政、財(cái)政、住建、科技（地震）等有關(guān)部門組成災(zāi)情評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合評(píng)估，核定災(zāi)情。

5.3.4建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救助人口臺(tái)賬。鎮(zhèn)人民政府在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口臺(tái)賬、因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)賬和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)帳，報(bào)縣民政部門備案，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

5.4災(zāi)情信息

5.4.1災(zāi)情信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

5.4.2凡屬全縣性的重大災(zāi)情，由縣政府辦公室或縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一。重大災(zāi)情應(yīng)通過(guò)縣委宣傳部在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

5.4.3信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排等。

5.4.4信息包括授權(quán)、組織報(bào)道、接受記者采訪等形式。

6應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，自然災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)、縣人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)在市減災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級(jí)響應(yīng)在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h級(jí)各類災(zāi)害主管部門依照各自職能指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地政府做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。其他各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，履行本部門的職責(zé)。

6.1I級(jí)響應(yīng)

6.1.1災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡3人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上；

c、倒塌房屋1000間以上；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到10萬(wàn)人以上。

（2）發(fā)生5級(jí)以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡3人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上；

c、倒塌房屋1000間以上。

（3）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

6.1.2啟動(dòng)程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)（見圖2）。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

由縣人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向縣委通報(bào)災(zāi)情，并向市人民政府及市直有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，縣民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向市民政局和縣委報(bào)告?？h民政局保證24小時(shí)通信暢通，專人值守。

（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨災(zāi)區(qū)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)嚴(yán)重的相關(guān)村聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編制災(zāi)情快報(bào)表，報(bào)送市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（4）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會(huì)議，組織有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，對(duì)災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（5）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查核災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（6）縣民政局和縣財(cái)政局及時(shí)向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h政府辦公室根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效救助。

（7）各受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府每日下午17時(shí)前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

（8）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（9）縣人民政府向社會(huì)救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和公益性社會(huì)團(tuán)體組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)、電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物；定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物接收和使用情況?？h紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)接收的捐贈(zèng)資金的使用，必須依據(jù)縣民政局提供的災(zāi)區(qū)災(zāi)情提出捐贈(zèng)款分配意見，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核后下?lián)堋?/p>

（10）貫徹落實(shí)中、省、市和縣委縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，抓好落實(shí)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣人民政府縣長(zhǎng)。

6.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6.2.1災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置7000人以上；

c、倒塌房屋700間以上；

d、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上。

（2）發(fā)生5級(jí)以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：

a、死亡1人以上；

b、緊急轉(zhuǎn)移安置6000人以上；

c、倒塌房屋700間以上。

（3）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

6.2.2啟動(dòng)程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向指揮長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣人民政府縣長(zhǎng)（見圖3）。

6.2.3應(yīng)急響應(yīng)

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）立即向市民政局和縣委報(bào)告災(zāi)情?？h民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向縣委、縣政府和市民政局報(bào)告?？h民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與各成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)害形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)人民政府聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)嚴(yán)重的相關(guān)村聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)災(zāi)情快報(bào)表，報(bào)送市民政局及縣委、縣政府，并及時(shí)向市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。

（4）市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施。

（5）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查核災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（6）縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（7）縣民政局、縣財(cái)政局及時(shí)向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。縣民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，縣政府辦公室協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效救助。

（8）縣人民政府向社會(huì)救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和公益性社會(huì)團(tuán)體組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)、電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公布?？h紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)接收的捐贈(zèng)資金的使用，要依據(jù)縣民政局提供的災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，提出捐贈(zèng)款分配意見，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核后下?lián)堋?/p>

（9）貫徹落實(shí)中、省、市和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，抓好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作落實(shí)。

6.2.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣人民政府縣長(zhǎng)。

6.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6.3.1災(zāi)害損失情況

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

a、緊急轉(zhuǎn)移安置4000人以上；

b、倒塌房屋500間以上；

c、因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到2萬(wàn)人以上。

（2）發(fā)生5級(jí)以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：

a、緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上；

b、倒塌房屋500間以上。

（3）縣人民政府決定的其他事項(xiàng)。

6.3.2啟動(dòng)程序

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮部指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)（見圖4）。

6.3.3應(yīng)急響應(yīng)

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守?？h民政局辦公室、社救股、值班室實(shí)行24小時(shí)值班。

（2）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查核災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）縣民政局和縣財(cái)政局及時(shí)向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)，縣民政局商縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，支持各鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效救助。

（5）縣民政局每日9時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編制災(zāi)情快報(bào)表，上報(bào)市民政局和縣政府，并及時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。

（6）災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)向縣民政局等有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（7）災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府再報(bào)經(jīng)縣災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部同意后可以向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

6.3.4響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.1.1鎮(zhèn)人民政府每年9月中旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，月底前上報(bào)縣民政局?？h級(jí)民政部門在前將需要政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)市民政局。

7.1.2縣民政局會(huì)同鎮(zhèn)政府工作人員組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。

7.1.3縣民政部門根據(jù)核查情況制定冬春困難災(zāi)民救助工作方案。

7.1.4縣民政局根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府向縣政府請(qǐng)求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.1.5對(duì)經(jīng)確認(rèn)需政府救濟(jì)的困難災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門和鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一編制災(zāi)民救助花名冊(cè)，在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議，張榜公布后，以集中發(fā)放的形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，做到公開、公平、公正。

7.1.6定期向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金及時(shí)發(fā)放到戶。

7.1.7通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式，解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

7.1.8糧食、財(cái)政等部門落實(shí)好糧食供應(yīng)。

7.1.9重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，縣民政部門和鎮(zhèn)人民政府要組織開展過(guò)渡性生活救助和遇難人員核定、資金發(fā)放、績(jī)效評(píng)估等工作。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，由縣、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，民政和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)農(nóng)村民房恢復(fù)重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府補(bǔ)助、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

7.2.1建立因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織倒損房核定，建立因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳，并上報(bào)房屋損毀具體情況。

7.2.2制定災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作方案。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，縣、鎮(zhèn)根據(jù)災(zāi)情和自身實(shí)際，制定恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金籌集下?lián)堋⒄咧С?、組織實(shí)施措施等。

7.2.3縣民政局根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府請(qǐng)求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后下?lián)芫葹?zāi)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村倒塌民房的恢復(fù)重建及損壞民房的維修加固。

7.2.4定期通報(bào)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。

7.2.5向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。

7.2.6國(guó)土資源、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門制定恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確保恢復(fù)重建工作的順利開展。

7.2.7發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，加快災(zāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

8新聞報(bào)道

8.1新聞報(bào)道的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞媒體在穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

8.2新聞報(bào)道的組織

8.2.1凡公開報(bào)道的稿件，報(bào)道內(nèi)容涉及災(zāi)情信息和救災(zāi)工作情況的，應(yīng)以縣政府辦公室（縣應(yīng)急辦）或自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部統(tǒng)一的信息為準(zhǔn)。

8.2.2接受國(guó)外記者及港、澳、臺(tái)記者采訪，組織外國(guó)記者赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，按照涉外報(bào)道的有關(guān)規(guī)定辦理。

8.2.3各新聞媒體應(yīng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面地反映災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，不得炒作、不得夸大，對(duì)因虛假新聞造成災(zāi)區(qū)秩序混亂，貽誤抗災(zāi)救災(zāi)工作造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

9獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參與重大自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

由于玩忽職守或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，或者阻礙、干擾救助工作，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級(jí)或上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

10附則

10.1本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

10.2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定相應(yīng)的鎮(zhèn)、村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)人民政府災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府和縣民政局備案。

10.3本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。