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1總則

1.1編制目的

推進應急處置工作的科學化、法制化、制度化，降低事件造成的危害和影響，切實維護全市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。規(guī)范全市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急管理和應急響應程序，及時有效處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》國辦發(fā)〔〕125號省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》政辦〔〕23號省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急預案的通知》政辦〔〕19號）市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》結(jié)合我市出租汽車行業(yè)實際，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于指導、預防和處置全市范圍內(nèi)的出租汽車行業(yè)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件。

1.4工作原則

1堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分相信群眾、依靠群眾，耐心做好政策宣傳和解釋工作，積極預防和最大限度地減少對社會的危害。

2堅持預防為主。加強基礎(chǔ)工作，提高防范意識，增強預警分析，將預防與應急處置有機結(jié)合，力爭將事件遏制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)突發(fā)性事件的各種因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

3堅持屬地為主。各縣（市）和礦區(qū)人民政府建立應急處置工作指揮機構(gòu)，實行市、縣兩級政府管理，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建分級負責、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的處置體系。

4堅持依法處置。堅持依法行政、依法處置，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性，注重工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，加強對出租汽車從業(yè)人員的說服教育，引導從業(yè)人員以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

2組織指揮體系

2.1市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部

市出租汽車行業(yè)管理工作聯(lián)席會議領(lǐng)導小組為市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急工作指揮部（以下簡稱市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部）主管副市長擔任總指揮，市政府主管副秘書長、市交通局局長、市公安局常務副局長擔任副總指揮，市信訪局、財政局、物價局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、地稅局、監(jiān)察局、總工會、廣電局、無線電管理局和運政管理機構(gòu)等部門的主管負責同志為成員。

市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任由市交通局局長兼任，成員由市公安局、信訪局、財政局、物價局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、地稅局、監(jiān)察局、總工會、廣電局、無線電管理局和運政管理機構(gòu)等部門相關(guān)人員組成。

2.1.1市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部的主要職責

負責組織、指揮、協(xié)調(diào)和指導全市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應急管理和處置工作；及時向市政府報告事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況；完成市政府交辦的有關(guān)事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

2.1.2市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部辦公室的主要職責

履行應急值守職責，及時掌握和報告全市范圍內(nèi)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件動態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認真做好應急處置工作；督促出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)落實市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部的要求，做好防控工作；匯總應急工作信息并上報。

2.2縣（市）和礦區(qū)應急工作指揮機構(gòu)

縣（市）和礦區(qū)出租汽車行業(yè)管理工作聯(lián)席會議領(lǐng)導小組是本行政區(qū)域出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應急工作指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應急處置工作。

3應急聯(lián)動

各級應急工作指揮機構(gòu)根據(jù)應急任務的實際需要，組織相關(guān)部門參加應急處置工作。相關(guān)部門要服從應急工作指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，按照職責分工，各司其職，密切配合，全力以赴做好各項應急處置工作。

4分級標準

按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為特別重大（Ⅰ級）重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

4.1特別重大突發(fā)性事件（I級）

有下列情況之一的為特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）

1發(fā)生500人以上大規(guī)模出租汽車行業(yè)罷工或停運、交通嚴重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關(guān)和要害部門的事件；

2其他需要作為特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）對待的事件。

4.2重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的為重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）

1發(fā)生499人以下、100人以上出租汽車行業(yè)聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)要害部門，堵塞交通，集體罷工或停運的事件；

2其他需要作為重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）對待的事件。

4.3較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的為較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）

1兩個以上縣（市）出租汽車行業(yè)發(fā)生集體罷工或停運、交通嚴重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關(guān)和要害部門的事件；

2發(fā)生99人以下、50人以上出租汽車行業(yè)集體罷工或停運的事件；

3其他需要作為較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）對待的事件。

4.4一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）

有下列情況之一的為一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）

1一個縣（市）出租汽車行業(yè)發(fā)生非法集會、游行示威，上訪請愿、罷工或停運的事件；

2發(fā)生49人以下、10人以上出租汽車行業(yè)非法集會、游行、示威，罷工或停運的事件；

3其他需要作為一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）對待的事件。

5應急響應

突發(fā)性事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)性事件等級，應急工作指揮機構(gòu)要及時啟動相應級別的應急預案，實行24小時值班制度，保證聯(lián)絡暢通，統(tǒng)一指揮、指導各地各部門開展應急處置工作。

5.1信息報告

突發(fā)性事件信息的，由應急工作指揮機構(gòu)通過通訊、信息網(wǎng)絡等方式進行。突發(fā)性事件信息包括事件情況、應急級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關(guān)等。

突發(fā)性事件發(fā)生后，各地各部門要在規(guī)定時間內(nèi)如實報告。應急處置過程中，要及時報告事件進展情況。

1根據(jù)特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）所對應的情形，事發(fā)地縣級相關(guān)部門須立即向當?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)應急工作指揮機構(gòu)報告。事發(fā)地出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)接到報告后，要在30分鐘內(nèi)報告當?shù)卣瑫r報上一級出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)。

2應急處置階段，特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）處置情況須及時報送；重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）處置情況須一日一報，緊急情況須及時報送；較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）處置情況須一日一報。

3應急狀態(tài)解除后，事發(fā)地出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)要將突發(fā)性事件處置情況于2日內(nèi)書面報告市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部辦公室。

4報告內(nèi)容包括時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和善后處置措施等。

5.2應急措施

突發(fā)性事件實行分級響應制度，按照不同突發(fā)性事件級別分別采取以下響應措施：

5.2.1特別重大突發(fā)性事件Ⅰ級應急響應

1特別重大突發(fā)性事件Ⅰ級發(fā)生后，市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要向市政府提出啟動本預案的建議。各有關(guān)部門及事發(fā)地政府在市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，全力做好處置工作。

2市公安局要立即組織警力趕赴現(xiàn)場，及時掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關(guān)注的熱點、焦點問題，有針對性地做好宣傳教育工作，嚴密關(guān)注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時上報。

市交通局、信訪局、運政管理機構(gòu)等部門要會同當?shù)赜嘘P(guān)部門有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

3出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)要認真分析各部門上報的信息，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置應急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準備工作。

5.2.2重大突發(fā)性事件Ⅱ級應急響應

1重大突發(fā)性事件Ⅱ級發(fā)生后，市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要向市政府提出啟動本預案的建議。各有關(guān)部門及事發(fā)地政府在市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，調(diào)動多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取有效措施開展緊急處置。

2市公安局要立即組織警力趕赴現(xiàn)場，及時掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關(guān)注的熱點、焦點問題，嚴密關(guān)注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要依法制止并及時上報。

市交通局、信訪局、運政管理機構(gòu)等部門要會同當?shù)赜嘘P(guān)部門有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解矛盾糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

3出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)要認真分析各部門上報的信息，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置應急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，認真做好應對突發(fā)性事件升級的準備工作。

5.2.3較大突發(fā)性事件Ⅲ級應急響應

1較大突發(fā)性事件Ⅲ級發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)的建議，啟動突發(fā)性事件應急預案，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)性事件Ⅲ級處置工作。

2事發(fā)地公安部門要立即趕赴現(xiàn)場，及時掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關(guān)注的熱點、焦點問題，嚴密關(guān)注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序，防范和依法嚴厲打擊煽動鬧事的違法者，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要依法制止并及時上報。

事發(fā)地交通、信訪、運政管理機構(gòu)等部門要有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭化解矛盾糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

3事發(fā)地出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)要認真分析各部門上報的信息，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置應急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，認真做好應對突發(fā)性事件升級的準備工作。

5.2.4一般突發(fā)性事件Ⅳ級應急響應

1一般突發(fā)性事件Ⅳ級發(fā)生后，事發(fā)地出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)要及時向本級政府提出啟動突發(fā)性事件相關(guān)應急預案的建議，由當?shù)卣龀鍪欠駟宇A案的決定。應急預案啟動后，有關(guān)部門根據(jù)各自職責，迅速采取相應的處置措施。

2事發(fā)地公安部門要立即趕赴現(xiàn)場，及時掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關(guān)注的熱點、焦點問題，嚴密關(guān)注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序，防范和依法嚴厲打擊煽動鬧事的違法者，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要依法制止并及時上報。

事發(fā)地交通、信訪、運政管理機構(gòu)等部門要有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭化解矛盾糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

3事發(fā)地出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)要認真分析各部門上報的信息，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置應急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，認真做好應對突發(fā)性事件升級的準備工作。

6應急結(jié)束

現(xiàn)場處置和指揮機構(gòu)在確認突發(fā)性事件得到有效控制或處置結(jié)束后，向批準啟動預案的應急工作指揮機構(gòu)提出終止突發(fā)性事件應急狀態(tài)的建議。批準預案啟動的應急工作指揮機構(gòu)綜合有關(guān)意見后，宣布終止突發(fā)性事件應急狀態(tài)。

7預防和善后處置

善后處置工作在市和縣（市）礦區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由有關(guān)部門負責組織實施，妥善處置善后事宜。要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查評估，對事件反映出來的問題，有關(guān)部門要進一步研究制定長效機制和解決辦法。

8應急保障

8.1信息保障

建立健全并落實出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件信息收集、傳遞、處理、報送等環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關(guān)部門、單位現(xiàn)有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道暢通。

8.2人員保障

各縣（市）和礦區(qū)要落實處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急人員。應急人員根據(jù)突發(fā)性事件的具體情況和應急指揮機構(gòu)的要求，具體實施應急處置工作。

8.3培訓保障

積極組織開展應對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件現(xiàn)場指揮人員及應急處置隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急綜合演練，提高各單位對突發(fā)性事件的協(xié)同處置和快速反應能力。

9附則

9.1獎懲

市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部及時對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的處置工作進行總結(jié)、評估。對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一的依法依紀追究當事人的行政責任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任：

1對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或新出臺有關(guān)政策侵害出租汽車經(jīng)營者、從業(yè)人員利益，或?qū)臉I(yè)人員的合理訴求敷衍塞責，引發(fā)突發(fā)性事件或致使事件升級的

2對本地存在可能引發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿從業(yè)人員到上級機關(guān)集體上訪，致使突發(fā)性事件發(fā)生的

3因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致出租汽車從業(yè)人員集體上訪或引發(fā)突發(fā)性事件的

4出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的

5預防和處置突發(fā)性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的

9.2預案制訂與更新

市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要根據(jù)突發(fā)性事件發(fā)生的趨勢和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出修訂建議，報市政府批準后實施。

各縣（市）和礦區(qū)出租汽車行業(yè)應急工作指揮機構(gòu)可參照本預案，結(jié)合本地實際制定相應的應急預案。

9.3預案解釋部門

本預案由市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自之日起施行。