出租屋管理
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出租屋管理范文第1篇
為加強(qiáng)租賃房屋的治安管理，保護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益，共同做好安全防范工作，根據(jù)《公安部租賃房屋治安管理規(guī)定》、《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》和《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》，特制定本責(zé)任書(shū)。
一、房屋出租人保證不將房屋出租給無(wú)合法身份證件的承租人。
二、房屋出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來(lái)暫住人員的，房屋出租人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《暫住人口信息采集表》(一式兩份，出租人留存一份，上報(bào)派出所一份)，保證在三日內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓瘎?wù)室進(jìn)行登記。
三、房屋出租人應(yīng)對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶(hù)口所在地、身份證號(hào)、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
四、房屋出租人應(yīng)按要求安裝河南省流動(dòng)人口治安管理綜合信息系統(tǒng)社會(huì)版，保證將承租人的及泵信息在24小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確錄入、上傳。
五、房屋出租人應(yīng)在出租房屋明顯處張貼民警承諾牌保證在租住人員入住后告知其應(yīng)旅行的責(zé)任和義務(wù)。
六、房屋停止租賃、房屋所有權(quán)變更的，房屋出租人應(yīng)保證在一周內(nèi)及時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓瘎?wù)室辦理注銷(xiāo)或變更手續(xù)。
七、城中村出租房屋應(yīng)指定專(zhuān)人作為該出租房屋的房管員，專(zhuān)職做好出租房屋的治安管理、防范工作。
八、城中村房屋出租人，應(yīng)按照城中村出租房屋旅館式星級(jí)化管理的要求，完善各項(xiàng)安全防范設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，避免治安刑事案件發(fā)生。因防范設(shè)施不完善或安全管理措施不落實(shí)，對(duì)承租人造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
九、安全防范設(shè)施不完善或治安管理措施未落實(shí)的房屋，房屋人不得將該房屋用以開(kāi)辦旅館或出租給承租人開(kāi)辦旅館。否則，派出所將下達(dá)整改通知書(shū)，經(jīng)通知仍未整改的，派出所將予以取締。
十、房屋出租人應(yīng)對(duì)承租開(kāi)辦旅館的承租人進(jìn)行安全防范教育和培訓(xùn)。
十一、房屋出租人負(fù)責(zé)對(duì)承租人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，保證及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
十二、法律責(zé)任。
1、房屋出租人如有違反本責(zé)任書(shū)第一條至第八條的行為、經(jīng)通知拒不改正的，依據(jù)《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，處以五百元以上二千元以下罰款。
2、房屋出租人如有違反責(zé)任書(shū)第十一條的行為，依據(jù)《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，情節(jié)輕微的處以一千元以上五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、如有其它違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》和《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》的行為，應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)的處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十三、本責(zé)任書(shū)一式三份，房屋出租人和村委會(huì)各執(zhí)一份，派出所備案一份，自簽定之日起生效。
房屋出租人：
村委會(huì)：
(加蓋公章)
派出所：
(加蓋公章)
年月日
出租屋治安管理責(zé)任書(shū)范文(二)
出租人、承租人均為治安責(zé)任人。
出租人的治安責(zé)任：按照《安徽省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》辦理有關(guān)房屋租賃手續(xù);不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效身份證明的流動(dòng)人員;在承租人入住二十四小時(shí)內(nèi)，對(duì)其基本情況進(jìn)行登記，并在三日內(nèi)，帶領(lǐng)或者督促承租人按《安徽省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，申報(bào)暫住戶(hù)口登記或者辦理暫住證;出租的房屋核定的居住人數(shù)達(dá)到三十人以上的，應(yīng)當(dāng)配備人員做好治安保衛(wèi)工作;定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查，落實(shí)防火、防盜措施;及時(shí)排除治安隱患;發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)查處，承租人退租后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所;委托人管理出租房屋的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告房屋所在地公安派出所備案，人不得再行委托。人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
承租人的治安責(zé)任：按規(guī)定申報(bào)暫住戶(hù)口登記或者申領(lǐng)暫住證，暫住期滿(mǎn)或者移居時(shí)，要申請(qǐng)延期或者申報(bào)注銷(xiāo);不準(zhǔn)利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查;留宿他人，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將留宿人的基本情況告知出租人，在轉(zhuǎn)租后三日內(nèi)向房屋所在地派出所報(bào)告;轉(zhuǎn)租房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意，并在轉(zhuǎn)租后三日內(nèi)向房屋所在地派出所備案;安全使用承租的房屋，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除;發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)檢舉、勸止。
出租人、承租人自愿承擔(dān)以上治安責(zé)任。若有違反，接受處罰。
出租人：
承租人：
出租屋地址：
服務(wù)處所：
出租屋所在地村委會(huì)(蓋章)：
經(jīng)辦人員：
年月日
出租屋治安管理責(zé)任書(shū)范文(三)
為了加強(qiáng)租賃屋治安管理，做好安全防范，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高治安管理水平，為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造兩好的治安環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于《租賃屋治安管理規(guī)定》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本責(zé)任書(shū)：
第一條本責(zé)任書(shū)所稱(chēng)的租賃屋是指旅館業(yè)以外的以營(yíng)利為目的的、公民私有和單位所有出租于他人的房屋。
第二條出租的房屋，其建筑、消防、設(shè)備、出入口和通道等必須符合消防安全和治安管理規(guī)定。
第三條私房出租，出租方必須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明，向所在派出所申請(qǐng)登記，單位出租的，出租人必須持房屋所有權(quán)證或單位介紹信，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊暾?qǐng)登記。
第四條房屋出租人的治安責(zé)任。
1、不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人。
2、于承租人簽訂租賃合同，承租人是暫住人員的，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)或者讓其到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證后，方可租賃。
3、對(duì)承租人的姓名、性別、年齡等基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
4、發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
5、對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人居住的安全。
6、房屋停止出租，因剛到所在地的派出所辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
第五條、房屋承租人的治安責(zé)任。
1、必須持有本人的身份證或者其他合法證件。
2、租賃屋住宿的外來(lái)暫住人員必須到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證。
3、將承租房屋再轉(zhuǎn)讓他人的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)嘏沙鏊怯泜浒浮?/p>
4、發(fā)現(xiàn)承租人有不安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除。
5、承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、有毒等危險(xiǎn)物品。
6、集體承租或單位承租的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度。
7、承租的房屋，不準(zhǔn)用于其他違法犯罪活動(dòng)。
第六條、公安機(jī)關(guān)將定期或不定時(shí)的對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須限期整改。
第七條、檢查時(shí)，公安人員應(yīng)當(dāng)出示證件，依法辦事，禮貌待人，維護(hù)出租方和承租人的合法權(quán)益。
第八條、有下列違法行為之一的，根據(jù)公安部租賃房屋治安管理規(guī)定第九條予以處罰。
1、出租人未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安管理責(zé)任保證書(shū)出租房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處出租金五倍以下的罰款。
2、出租人將房屋出租給無(wú)何法有效證件的，處以警告。月租金三倍以下罰款。
3、出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法活動(dòng)者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告、或發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故，責(zé)令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款。
4、承租人將出租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)告公安機(jī)關(guān)的，處以警告，沒(méi)收違法所得。
5、承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的，出月租金十倍以下罰款。
出租人：
承租人：
出租屋管理范文第2篇
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 出租屋 管理系統(tǒng)設(shè)計(jì) 實(shí)現(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0171-02
城市出租屋人口流動(dòng)性管理作為復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題，需要政府契合各類(lèi)社會(huì)力量進(jìn)行良好資源整合的前提下，開(kāi)展新的管理模式，控制人口信息，穩(wěn)定社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)就出租屋的人口管理進(jìn)行大量的人力和資金投入，并且在管理過(guò)程中也獲得顯著提升。例如：管理期間能夠明確管理責(zé)任的主體性要求，并能多渠道的保證管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，在建立健全具體管理制度和管理模式的進(jìn)程中，保證出租屋的流動(dòng)人口處于可控性。
1 出租屋管理系統(tǒng)設(shè)置的必要性
管理流動(dòng)人口的最佳方式即“出租屋”管理，定位出租屋后，要在其特性的前提下總結(jié)規(guī)律進(jìn)而開(kāi)展社會(huì)管理，規(guī)避管理過(guò)程中的行政性強(qiáng)權(quán)管理，使管理更具人性化。出租屋是有房屋的所有人通過(guò)收取租金的方式將住房讓給其他人暫住，房屋租賃作為一種簡(jiǎn)單的民事行為，基于平等互利存在的市場(chǎng)易活動(dòng)。
目前，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的壟斷或者控制逐步弱化，目前很多資源和信息政府的掌控力度略顯不足，因而要在動(dòng)態(tài)環(huán)境下，讓出租屋遵從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展有效的社會(huì)化管理。但是管理中要注意社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的集中，同時(shí)分好主要和次要，引導(dǎo)的主體是市場(chǎng)，政府做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督的輔助工作，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)管理理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的掌控，目前出租屋的控制可以通過(guò)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，錄入信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，時(shí)刻監(jiān)控城市流動(dòng)人口的變化狀況，這對(duì)于穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障城市穩(wěn)定有積極意義。
2 流動(dòng)人口出租屋管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)
2.1 業(yè)務(wù)特點(diǎn)
2.1.1 信息量大，信息增長(zhǎng)速度快
城市中流動(dòng)人口的數(shù)量能達(dá)到十萬(wàn)計(jì)左右，如果城市規(guī)模比較大能夠達(dá)到百萬(wàn)計(jì)人口，其中每一個(gè)流動(dòng)人口能夠包含的文字信息或圖片信息等都極為豐富，另外還有出租屋的人口數(shù)量，或者人員信息管理等相關(guān)數(shù)據(jù)，這部分信息量加在一起數(shù)據(jù)量非常龐大，并且信息持續(xù)增長(zhǎng)量也非常迅猛。
2.1.2 數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多，處理方式多變
流動(dòng)人口信息是一個(gè)多變的信息，所以，政府需要在此做好相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)中的分析、查詢(xún)或者決策等相關(guān)措施，統(tǒng)計(jì)不同類(lèi)型的流動(dòng)性人口，針對(duì)人口狀況開(kāi)展針對(duì)性處理措施。因而，計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)應(yīng)是并行的多功能處理系統(tǒng)，在處理期間要保障處理的靈活和穩(wěn)定性，并且在處理過(guò)程中要集聚拓展性，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)的繁雜性要求，分類(lèi)好各類(lèi)數(shù)據(jù)。
2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)
由于流動(dòng)人口管理模式具有多點(diǎn)、多層、多級(jí)式的，因而出租屋以及流動(dòng)人口在任何一個(gè)城市都存在，不同區(qū)域之間掌握的信息有不同之處，為在管理進(jìn)程中滿(mǎn)足“旅業(yè)式、小區(qū)物業(yè)式、散居分片式”的管理要求。就需要對(duì)各類(lèi)要求和任務(wù)做好系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)，第一，要求應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要根據(jù)流動(dòng)人口的業(yè)務(wù)流程或者業(yè)務(wù)要求進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)進(jìn)程中需要綜合政府、派出所、街道服務(wù)中心，建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，并通過(guò)社區(qū)管理的方向及時(shí)將信息傳達(dá)到派出所，然后由派出所出面把所有的信息網(wǎng)絡(luò)散布到區(qū)公安分局和市公安分局等人口普查部門(mén)；第二，應(yīng)用系統(tǒng)管理過(guò)程更具多樣性要求，由于應(yīng)用系統(tǒng)不是單一的管理信息系統(tǒng)，是一個(gè)綜合性管理模式，在管理時(shí)可應(yīng)用近年來(lái)比較常用的技術(shù)（GIS），用以表達(dá)出租屋和流動(dòng)人口間的空間信息內(nèi)容。
3 設(shè)計(jì)中需重點(diǎn)考慮的因素
3.1 業(yè)務(wù)劃分、功能設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性要求
業(yè)務(wù)范圍設(shè)計(jì)時(shí)需要率先考慮情況公安部門(mén)和政府部門(mén)在流動(dòng)出租屋內(nèi)的人口實(shí)際情況，系統(tǒng)在人口統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中要適應(yīng)人口的增長(zhǎng)和需求變化狀況，因而，系統(tǒng)可以借助于靈活的框架結(jié)構(gòu)做好組件計(jì)算?？蚣芙Y(jié)構(gòu)在開(kāi)設(shè)時(shí)要本著靈活的開(kāi)發(fā)模式做相應(yīng)數(shù)據(jù)處理，根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有的需求量做好二次需求開(kāi)發(fā)，這將為實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)功能做好系統(tǒng)重建，同時(shí)組件技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)程中，要根據(jù)要求做好需求定位，并根據(jù)調(diào)度狀況更新部分組件或加入組件做好系統(tǒng)原型調(diào)整，目的是適應(yīng)新的變化發(fā)展要求。
3.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)契合居民居住習(xí)慣
系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有的居民居住習(xí)慣開(kāi)設(shè)流動(dòng)人口設(shè)置要求，比如：旅業(yè)式和小區(qū)物業(yè)式設(shè)計(jì)要求中，要求設(shè)置要符合行政區(qū)域要求，設(shè)計(jì)進(jìn)程中需要有行政區(qū)域、街道或者固定的社區(qū)、任意的小區(qū)。同時(shí)，系統(tǒng)要銜接CCIC，系統(tǒng)設(shè)置的宗旨即分析出租屋或者流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的要求，并對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)量做好相應(yīng)的街道以及門(mén)牌號(hào)碼錄入、利用上述編碼需要做好社區(qū)、行政區(qū)域和派出所的綜合人口普及分布，并為出租屋的流動(dòng)人口分布劃分好地域，并基于此建立街道編碼以及社區(qū)編碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系字典，該字典能夠契合管理信息系統(tǒng)和常住人口管理信息系統(tǒng)間的相互銜接，起紐帶作用。
4 系統(tǒng)基本功能描述
第一，基本的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要是采集完成后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)更行，檢索時(shí)要求通過(guò)“簡(jiǎn)單”或“組合”的方式處理信息，保存數(shù)據(jù)。完成上述操作后要通過(guò)列表或者詳細(xì)的方式檢索出對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)打印出數(shù)據(jù)內(nèi)容，就此通過(guò)直觀的方式調(diào)整數(shù)據(jù)采集的格式，用以增加自定義數(shù)據(jù)項(xiàng)目；第二，系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)主要為客戶(hù)提供系統(tǒng)化監(jiān)控流程，并且讓系統(tǒng)化業(yè)務(wù)在監(jiān)控中得以發(fā)展，監(jiān)控后臺(tái)數(shù)據(jù)環(huán)境是監(jiān)控的主要工具。通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)控能夠便于控制后臺(tái)的系統(tǒng)運(yùn)行狀況，進(jìn)而保障系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)劣與否，也能進(jìn)一步提升系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率；第三，借助綜合性搜索引擎，完成數(shù)據(jù)檢索的功能性，數(shù)據(jù)檢索即將數(shù)據(jù)的各個(gè)表格全部串聯(lián)在一起，形成關(guān)聯(lián)，并將相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)點(diǎn)融入其中，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)，提供便于自定義查詢(xún)的條件性輸入模式；第四，數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)主要是讓數(shù)據(jù)有個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)傳輸?shù)搅硪粋€(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)上面并通過(guò)查詢(xún)條件和查詢(xún)數(shù)據(jù)需求做好系統(tǒng)化傳送，通過(guò)前臺(tái)界面操作進(jìn)行啟動(dòng)傳送功能，這能保障后臺(tái)實(shí)時(shí)，自動(dòng)的數(shù)據(jù)庫(kù)傳輸模式；第五，用戶(hù)管理實(shí)現(xiàn)能夠保障用戶(hù)維護(hù)系統(tǒng)化模塊，用戶(hù)管理權(quán)限的運(yùn)用不但能夠增加用戶(hù)的使用率，更能隨著用戶(hù)新信息的變化適度的刪除、修改相應(yīng)用戶(hù)信息，給予用戶(hù)某種權(quán)限受理，進(jìn)而取消用戶(hù)的某類(lèi)權(quán)限操作；第六，操作時(shí)為確保信息的安全性和準(zhǔn)確性，應(yīng)運(yùn)用布控比對(duì)報(bào)警功能用以實(shí)現(xiàn)出租屋和流動(dòng)人口或者CCIC等公安系統(tǒng)的信息前臺(tái)和后臺(tái)的報(bào)警數(shù)據(jù)分析，很多信息錄入到系統(tǒng)內(nèi)，就要根據(jù)信息狀況做好信息篩查和信息比對(duì)，馬上檢索出可疑信息，然后運(yùn)用CCIC（違法犯罪分子信息）做信息庫(kù)的比對(duì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)內(nèi)的信息對(duì)比報(bào)警，提升信息數(shù)據(jù)的高效使用性。
5 結(jié)語(yǔ)
管理出租屋的流動(dòng)人口需要運(yùn)用CIS管理系統(tǒng)做好出租屋的人員管理，并要不斷地延伸管理狀況做好細(xì)節(jié)掌控，管理的核心要素是信息共享。通過(guò)信息共享也要讓出租屋內(nèi)的流動(dòng)人口與公安的人口信息想對(duì)應(yīng)，形成立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的方式，實(shí)現(xiàn)智能化控制要求，滿(mǎn)足綜合性信息共享。進(jìn)而滿(mǎn)足系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化集成，應(yīng)以建立統(tǒng)一性好、共享信息強(qiáng)的基本系統(tǒng)化支持方案，讓集成化綜合管理系統(tǒng)結(jié)合GIS平臺(tái)，滿(mǎn)足系統(tǒng)的可視化控制要求。系統(tǒng)門(mén)禁控制器、APP客戶(hù)端以及后臺(tái)服務(wù)管理軟件界面分別如圖1、圖2、圖3所示。
參考文獻(xiàn)
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出租屋管理范文第3篇
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安”、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)居住房屋出租管理工作，促進(jìn)社會(huì)治安狀況進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展居住房屋出租管理工作，居住房屋出租治安等問(wèn)題得到有效治理；居住出租房納管率、登記備案率大幅度提高；努力實(shí)現(xiàn)居住出租房“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管控嚴(yán)”的目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)居住房屋出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。鎮(zhèn)成立居住房屋出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副鎮(zhèn)長(zhǎng)許建初擔(dān)任，副組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)和綜治辦主任擔(dān)任，成員有司法、民政、計(jì)生、個(gè)私辦、工商、國(guó)土、衛(wèi)生、勞保、房管、物業(yè)、市鎮(zhèn)、城管、村建、拆遷等部門(mén)負(fù)責(zé)人。各村（居）也要根據(jù)鎮(zhèn)里的要求，成立以村（居）主任為站長(zhǎng)，治保主任、婦女主任等為成員組成居住房屋出租管理工作站。
四、工作任務(wù)
（一）全面調(diào)查出租屋數(shù)量。按照行政區(qū)域，以村（居）為單位，開(kāi)展地毯式普查，全面準(zhǔn)確地進(jìn)行信息登記，做到無(wú)一遺漏。
（二）認(rèn)真整治居住出租房消防和安全隱患。對(duì)各類(lèi)居住出租房，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，逐棟、逐戶(hù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)督促整改。凡屬“房中房”或被鑒定為危房的，堅(jiān)決予以清拆；不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；整改不合格的，一律不得出租。
（三）堅(jiān)決查處違規(guī)租賃行為。按照《城市房屋租賃管理辦法》（建設(shè)部）、《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部令第24號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合出租條件、未辦理租賃合同登記或備案的出租屋和承租人無(wú)合法身份的，不得出租。對(duì)拒不接受管理的，予以嚴(yán)肅處理。
（四）認(rèn)真清理違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)在居住出租房?jī)?nèi)的“黑網(wǎng)吧”、“黑診所”、制售假冒偽劣產(chǎn)品窩點(diǎn)及其無(wú)證照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處，該取締的予以取締。
（五）全面做好租住人口信息采集工作。依照《暫住證申領(lǐng)辦法》（公安部令第25號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)在出租屋居住的所有人員，按照來(lái)有登記、走有注銷(xiāo)的原則，全面準(zhǔn)確地采集信息，建立管理檔案，錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)在登記和普查中發(fā)現(xiàn)可疑人員和違法犯罪人員，應(yīng)及時(shí)報(bào)派出所。
（六）切實(shí)搞好計(jì)劃生育工作。依照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（國(guó)家計(jì)生委第1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)租住人員的計(jì)生情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定的承租人，依法進(jìn)行查處。
（七）嚴(yán)厲打擊居住出租房?jī)?nèi)違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)居住出租房?jī)?nèi)“黃、賭、毒”、傳銷(xiāo)等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)；結(jié)合實(shí)際，建立健全社區(qū)治安防范措施，積極開(kāi)展群防群治，降低發(fā)案，減少犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。
五、工作步驟
按照“條塊結(jié)合、以塊為主，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，先易后難、分步實(shí)施”的要求，居住房屋出租管理工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自1月8日至9月30日分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）啟動(dòng)實(shí)施階段
1、制定方案，動(dòng)員部署。按照政辦〔〕84號(hào)文件的要求，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上制定全鎮(zhèn)開(kāi)展居住房屋出租管理工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織召開(kāi)全鎮(zhèn)居住房屋出租管理工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一部署安排。
2、健全隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)。各村（居）要按照外來(lái)務(wù)工人員500：1的要求，以“公開(kāi)、公平、公正”等招用辦法，及時(shí)調(diào)整充實(shí)一支以居住房屋出租管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。公安、勞動(dòng)、計(jì)生、工商等部門(mén)根據(jù)各自工作職能，抓緊對(duì)居住房屋出租管理隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平，為開(kāi)展工作打下良好基礎(chǔ)。
3、搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)信等有效途徑，大力開(kāi)展居住房屋出租管理工作的宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與，使居住房屋出租管理工作，努力形成居住房屋出租管理齊抓共管的工作局面。
（二）全面推進(jìn)階段
1、建立兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。鎮(zhèn)里建立每月一次的由居住房出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全鎮(zhèn)居住房屋出租管理工作進(jìn)展情況進(jìn)行交流，分析解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)布置落實(shí)下階段工作任務(wù)。各村（居）也要建立每月一次的聯(lián)席會(huì)議制度，適當(dāng)時(shí)候要邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、房東和外來(lái)務(wù)工人員代表參加，共同為開(kāi)展好居住房屋出租管理工作建言獻(xiàn)策。
2、深入開(kāi)展出租房屋排摸登記。以村（居）和協(xié)管員隊(duì)伍為依托，在積極發(fā)動(dòng)出租房屋房東、業(yè)主到村（居）進(jìn)行主動(dòng)登記備案的基礎(chǔ)上，集中一段時(shí)間，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作力量，按照分類(lèi)分層次和“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人”的工作要求，深入到每家每戶(hù)開(kāi)展信息采集、釘牌編號(hào)、登記備案，認(rèn)真排摸出租房屋隱患和外來(lái)務(wù)工人員高危對(duì)象，有效提高出租房屋備案率、外來(lái)務(wù)工人員登記做證率和人戶(hù)一致率，真正做到“情況明，底數(shù)清”，此項(xiàng)工作在5月15日前完成。
3、適時(shí)開(kāi)展出租房屋隱患處理。公安、房管、工商、衛(wèi)生、國(guó)土、城管、勞保等部門(mén)要充分發(fā)揮各自的職能，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合集中整治，對(duì)排查出的居住出租房?jī)?nèi)違法犯罪活動(dòng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為、非法改變土地用途和非法占用土地建造的出租房屋、違法建設(shè)的出租房屋及影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行為，加大查處打擊力度，凈化房屋租賃市場(chǎng)。
4、進(jìn)一步健全和規(guī)范居住房屋出租治安責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。全面簽定好房屋出租《治安責(zé)任保證》、《消防安全責(zé)任書(shū)》，明確出租人和承租人關(guān)法律責(zé)任。堅(jiān)決查處“三無(wú)”（無(wú)有效身份證明、無(wú)暫住證、無(wú)固定職業(yè)）人員租住地，對(duì)擅自將房屋出租給“三無(wú)”人員的房東將加大處罰力度，對(duì)造成后果的將追究應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）鞏固提高階段
1、建立居住房屋出租管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)居住房屋出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)此專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展好的村（居）和部門(mén)給予通報(bào)表彰，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)，工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，考核成績(jī)直接計(jì)入本年度社會(huì)治安綜合治理工作考核總成績(jī)，與年終先進(jìn)評(píng)比直接掛鉤，促使居住房屋出租管理工作能真正落到實(shí)處。
2、建立居住房屋出租管理長(zhǎng)效機(jī)制。各村（居）各部門(mén)要按照“先納軌，后規(guī)范”的要求，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作模式，鞏固工作成效。以積極開(kāi)展“文明安全出租屋（戶(hù)）”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步落實(shí)村（居）和房東、業(yè)主管理出租房屋的責(zé)任，研究建立加強(qiáng)居住房屋出租管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成與社會(huì)管理適應(yīng)的居住房屋出租管理體制、機(jī)制和模式，加強(qiáng)居住房屋出租規(guī)范化管理，從根本上解決好居住房屋出租管理中存在的問(wèn)題。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。出租房屋服務(wù)管理工作是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)建設(shè)“平安”，加快創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)步伐的重要舉措。各村（居）、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，真正把出租房屋服務(wù)管理工作當(dāng)作改善社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任，分管人員要專(zhuān)抓專(zhuān)管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作落實(shí)到位。
（二）明確職責(zé)，搞好協(xié)作。出租房屋服務(wù)管理是一項(xiàng)全鎮(zhèn)性的重要工作，涉及面廣，阻力多，難度大，尤其需要各方面的配合和協(xié)作。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、屬地管理的原則，各村（居）、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立整體作戰(zhàn)的觀念，各關(guān)部門(mén)要明確分工，細(xì)化責(zé)任。
1、鎮(zhèn)、村（居）主要職責(zé)：要充分發(fā)揮村（居）在出租房屋和外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，積極開(kāi)展信息采集，登記備案、治安和安全管理等工作，提供面向外來(lái)務(wù)工人員的各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的監(jiān)督檢查，督促房東落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任，履行房屋出租關(guān)程序，改善出租房屋的建筑安全、消防安全和衛(wèi)生條件，完善基本生活設(shè)施。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境和違法違規(guī)出租房屋進(jìn)行整治，完善水、電、路、衛(wèi)等出租房屋和租房人服務(wù)管理的責(zé)任主體。
2、各關(guān)部門(mén)主要職責(zé)：鎮(zhèn)居住房屋出租管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和檢查考核；公安、司法負(fù)責(zé)居住出租房和所住人員的治安管理、消防管理，監(jiān)督租賃當(dāng)事人落實(shí)管理責(zé)任，依法打擊居住出租房?jī)?nèi)的違法犯罪活動(dòng)；房管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案，落實(shí)房屋租賃市場(chǎng)、房產(chǎn)中介、物業(yè)公司及居住出租房建筑安全的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的登記管理，查處居住出租房?jī)?nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為；個(gè)私辦做好居住出租房的稅收征管工作；計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)居住房所住人員的計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)居住出租房的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制工作以及衛(wèi)生公共設(shè)施督促落實(shí)工作；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)居住出租房?jī)?nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法改變土地用途和非法占用土地建造的居住出租房；城管、拆遷、村建、市鎮(zhèn)等部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)的居住出租房及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為等。
（三）規(guī)范管理，依法行政。在居住房屋出租管理工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)權(quán)限，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)生生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（國(guó)家計(jì)生委第1號(hào)）、《城市房屋租賃管理辦法》（建設(shè)部）、《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部令第24號(hào)）、《暫住證申領(lǐng)辦法》（公安部令第25號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、辦法為依據(jù)開(kāi)展工作，既要堅(jiān)持原則，又要耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，注意工作方法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象；要堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的原則，積極為房東、業(yè)主和承租人做好服務(wù)工作，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、支持與配合。
出租屋管理范文第4篇
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧平安*的目標(biāo)，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居（村）委會(huì)和職能部門(mén)的作用，堅(jiān)持齊抓共管、綜合治理，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，積極推進(jìn)流動(dòng)人口和出租房屋各項(xiàng)措施的落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
采取行之有效措施，力求準(zhǔn)確掌握本地區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋分布情況；嚴(yán)厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和抓獲藏匿于出租房屋中的負(fù)案在逃犯，建立完善有效的工作機(jī)制，逐步使管理工作規(guī)范化、制度化、信息化。
三、工作重點(diǎn)
著重抓好安源區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，在取得成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照先城區(qū)后農(nóng)村、先市區(qū)后縣區(qū)，逐步在全市流動(dòng)人口和出租房屋較多的地方推廣。
本方案所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指外地來(lái)我市或者本市范圍內(nèi)離開(kāi)常住戶(hù)口所在地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居住三日以上的人員；出租房屋是指我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，公民私有和單位所有出租于他人居住、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋和店面。
四、工作步驟和措施
（一）建立健全管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任
一是建立健全管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。在市綜治委流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、市*局局長(zhǎng)唐建國(guó)同志任組長(zhǎng)，市政法委副書(shū)記劉良彪同志、市*局副局長(zhǎng)柳建中同志任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市房管局、市工商局、市財(cái)政局、市教育局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局、市司法局、市地方稅務(wù)局、市交通局、市計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委為成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市*局，由市*局副局長(zhǎng)柳建中同志兼任辦公室主任、市*局戶(hù)政處處長(zhǎng)王秀珍、市委政法委綜治科副科長(zhǎng)蔣小波同志任辦公室副主任。抽調(diào)市*局2人，市房管局2人，市工商局1人，市地方稅務(wù)局1人，市計(jì)生委1人為辦公室成員。抽調(diào)工作人員要求工作責(zé)任心強(qiáng)，年齡在48歲以下，工作與原單位脫鉤，其編制、黨團(tuán)組織、行政工資以及各種福利待遇仍保留在原單位。為保持工作連續(xù)性，規(guī)定抽調(diào)人員無(wú)特殊情況，一年之內(nèi)中途不得回原單位換崗，如有特殊情況需換崗，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。同時(shí)成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理督導(dǎo)組，由市政法委副調(diào)研員張金龍同志任組長(zhǎng)。
安源區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要相應(yīng)調(diào)整成立綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并抽調(diào)相關(guān)人員在市流動(dòng)人口管理辦辦公；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街也要成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作站；所轄企業(yè)、學(xué)校和內(nèi)部單位也要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作；社區(qū)居（村）委會(huì)要成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理辦公室（以下統(tǒng)稱(chēng)社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦），社區(qū)居委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記兼任流動(dòng)人口管理辦主任，社區(qū)居（村）委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警兼任副主任。每個(gè)流動(dòng)人口管理辦聘請(qǐng)1?3名專(zhuān)管員（原則上要求選聘計(jì)劃生育協(xié)管員），專(zhuān)管員原則上應(yīng)具備高中以上文化，45歲以下，會(huì)操作電腦且工作能力、責(zé)任心較強(qiáng)，主要由社區(qū)居（村）委會(huì)推薦選拔，區(qū)流動(dòng)人口管理辦考核，市流動(dòng)人口管理辦審查，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，試用六個(gè)月，擇優(yōu)錄用（專(zhuān)管員職責(zé)和管理制度另行規(guī)定）。其它各縣區(qū)都應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
二是明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任。市綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、績(jī)效考核評(píng)比等工作。安源區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作要求，負(fù)責(zé)本區(qū)的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站主要負(fù)責(zé)整合綜治、*、計(jì)生等力量，協(xié)助配合上級(jí)抓好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦開(kāi)展工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街所轄企業(yè)、學(xué)校和內(nèi)部單位主要負(fù)責(zé)協(xié)助配合所轄地及有關(guān)單位抓好本企業(yè)、學(xué)校、單位流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作。
社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋登記、辦證、發(fā)證、催辦、核對(duì)、注銷(xiāo)、房屋出租人治安責(zé)任書(shū)的簽訂、備案等日常工作；及時(shí)歸納、整理、上報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋的基本情況和動(dòng)態(tài)信息，并將有關(guān)情況輸入微機(jī)；對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋進(jìn)行日常巡查、跟蹤走訪，做到村（街）不漏房、房不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋的各種基本情況，做到底數(shù)清、情況明。
*部門(mén)負(fù)責(zé)登記暫住人口，辦理和查驗(yàn)暫住證，了解掌握房屋租賃人變動(dòng)情況，督促房屋出租人與*部門(mén)簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)等。
房管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為等。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)等。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管等工作。
綜治、組織、宣傳、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、教育、計(jì)生、建設(shè)、司法、衛(wèi)生、交通、婦聯(lián)、團(tuán)市委等相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，互通情況，建立條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)
為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，提高流動(dòng)人口管理工作人員的整體素質(zhì)，市、區(qū)流動(dòng)人口管理辦負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站、社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦正、副主任和專(zhuān)管員進(jìn)行培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為流動(dòng)人口和出租房屋登記、辦證、管理和信息歸納、整理、上報(bào)等內(nèi)容。其中，流動(dòng)人口日常申報(bào)登記、辦證主要做到“五個(gè)明確”。
一是明確流動(dòng)人口均應(yīng)辦理暫住登記。
二是明確流動(dòng)人口申領(lǐng)《暫住證》范圍。16周歲以上并擬暫住1個(gè)月以上的流動(dòng)人口，在辦理暫住登記的同時(shí)，還應(yīng)申領(lǐng)《暫住證》。但下列情況，只需申報(bào)暫住登記，不需申領(lǐng)《暫住證》：因旅游、探親、訪友、治病、寄養(yǎng)、寄讀和從事保姆工作等在居民家中的，在經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)校就讀的。
三是明確流動(dòng)人口暫住登記規(guī)定。暫住在單位內(nèi)部的，由所在單位的保衛(wèi)或人事（勞動(dòng)）部門(mén)辦理，報(bào)所在社區(qū)居（村）委會(huì)備案；暫住在旅店、賓館、招待所的，按旅客住宿登記制度辦理，其中包房1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》；其他流動(dòng)人口，由暫住地社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦辦理。
四是明確流動(dòng)人口的登記、領(lǐng)證，實(shí)行誰(shuí)留住誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)雇用誰(shuí)負(fù)責(zé)，以留住為主的原則。
1.租住他人房屋的，由房屋出租人帶領(lǐng)流動(dòng)人口申報(bào)辦理；
2.留住居民家中的，由戶(hù)主申報(bào)辦理；
3.被雇用的，由雇主帶領(lǐng)流動(dòng)人口申報(bào)辦理；
4.屬成建制單位的，由所在單位申報(bào)辦理；
5.其他情況，由本人申報(bào)辦理，其中無(wú)行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人申報(bào)辦理。
五是明確流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》、房屋租賃登記備案有關(guān)要求。
1.辦理暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》，應(yīng)當(dāng)分別在到達(dá)暫住地后的3日內(nèi)和7日內(nèi)辦理；正在勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)批準(zhǔn)回家暫住的暫住人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)目的地后24小時(shí)內(nèi)辦理。
2.申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》的流動(dòng)人口，16周歲以上，憑本人身份證，其中育齡婦女須同時(shí)提供有效的《婚育證明》；不滿(mǎn)16周歲的，憑常住戶(hù)口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或*派出所的證明；正在勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)經(jīng)批準(zhǔn)回家暫住的，憑所在勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或過(guò)去教養(yǎng)機(jī)關(guān)的證明。
3.出租房屋的日常申報(bào)登記、辦證按照《*市城市房屋租賃管理辦法》辦理。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍
制定出臺(tái)與政策、法律、法規(guī)相適用的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理辦法。充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開(kāi)設(shè)宣傳欄、出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)告示、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、散發(fā)宣傳資料手冊(cè)等途徑，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，廣泛、深入、持久而有效地開(kāi)展宣傳教育。宣傳工作要貫徹流動(dòng)人口管理工作的始終，做到集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的重要意義、規(guī)定和要求，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人人皆知的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取人民群眾的理解、支持和自覺(jué)配合，努力營(yíng)造良好的氛圍。
（四）全面摸底清查，構(gòu)建信息平臺(tái)
一是組織開(kāi)展摸底清查。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口、出租房屋進(jìn)行全面摸底清查，按統(tǒng)一要求，逐一造冊(cè)登記、辦證，建立完善資料臺(tái)帳，并逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。
二是構(gòu)建信息平臺(tái)。在全面摸底清查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)成員單位要幫助、指導(dǎo)社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦通過(guò)流動(dòng)人口和出租房屋管理系統(tǒng)，對(duì)資料臺(tái)帳實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立集流動(dòng)人口分類(lèi)管理、房屋租賃登記備案、暫住證辦理等功能為一體的綜合信息平臺(tái)。同時(shí)，流動(dòng)人口管理辦、站要加強(qiáng)督查，要求各社區(qū)居（村）委會(huì)流動(dòng)人口管理辦實(shí)行定期報(bào)送制度，及時(shí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口登記、辦證和變動(dòng)以及出租房屋備案等情況，做到信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口管理工作整體水平。
（五）建立完善機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)效管理
一是規(guī)范管理，加大證件辦理力度。房管部門(mén)應(yīng)研究制定加強(qiáng)房屋中介機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法，規(guī)范房屋中介機(jī)構(gòu)的行為，使房屋中介市場(chǎng)管理工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，負(fù)責(zé)督促房屋中介，并要求其每辦一件租項(xiàng)，按規(guī)定對(duì)出租房屋及流動(dòng)人口的情況進(jìn)行認(rèn)真登記備案，于當(dāng)日通報(bào)轄區(qū)流動(dòng)人口管理辦，此外，房屋出租人和承租人應(yīng)簽訂書(shū)面租賃合同，并向房地產(chǎn)管理部門(mén)備案。房管部門(mén)為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)給*、工商、稅務(wù)等部門(mén)，*部門(mén)在辦理暫住戶(hù)口登記及暫住證時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案的，要將有關(guān)情況通報(bào)給房管部門(mén)。流動(dòng)人口在暫住地辦理、年檢工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照時(shí)，應(yīng)出示居民身份證、《暫住證》、《租賃房屋備案證明》，缺少一證，工商部門(mén)不予辦理年檢有關(guān)證照，并將情況通報(bào)給*、房管部門(mén)。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)督促流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記，申領(lǐng)《暫住證》，不得雇用未申報(bào)暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》的流動(dòng)人口。對(duì)違反規(guī)定的人員和責(zé)任單位，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處理。
二是實(shí)行收支兩條線，保障管理經(jīng)費(fèi)到位。流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按照“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”原則，分別納入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算安排，予以保障。工作經(jīng)費(fèi)包括日常工作開(kāi)支和專(zhuān)管員工資、適量的加班補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等費(fèi)用。工作開(kāi)展后，所收稅費(fèi)和其它規(guī)費(fèi)上繳財(cái)政。
三是加大工作力度，實(shí)行責(zé)任倒查。凡是對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、督促檢查各項(xiàng)管理措施不到位，制度不嚴(yán)、責(zé)任不明；工作不主動(dòng)、不細(xì)致，對(duì)出租房屋底數(shù)不清、流動(dòng)人口登記率低于85％；漏登、漏管?chē)?yán)重，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不力，管理滯后；流動(dòng)人口管理辦專(zhuān)管員隊(duì)伍管理松懈，不認(rèn)真履行職責(zé)；出租房屋治安責(zé)任書(shū)簽訂不及時(shí)，落實(shí)房東的治安責(zé)任不到位，辦證收費(fèi)、罰沒(méi)款票據(jù)管理混亂或者不能及時(shí)入帳；根據(jù)刑偵部門(mén)破案追逃的情況反饋，轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口和出租房屋中涉嫌發(fā)生殺人、搶劫、綁架、涉槍、涉爆、涉毒等案件，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)屬漏登、錯(cuò)登或管理不到位等問(wèn)題要進(jìn)行責(zé)任查究。
責(zé)任查究分日常例查和發(fā)生重大問(wèn)題倒查。日常例查由市、區(qū)綜治委流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，按照發(fā)生問(wèn)題的危害程度及性質(zhì)，從社區(qū)居（村）委會(huì)開(kāi)始逐級(jí)責(zé)任倒查。確屬工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，從嚴(yán)追究居（村）委會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和區(qū)、市相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任，并予嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各有關(guān)地方、有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作列入重要議事日程，作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作，確保工作有人抓、有人管，能落實(shí)；要定期召開(kāi)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作會(huì)議，認(rèn)真研究解決在工作中遇到的困難和問(wèn)題。
出租屋管理范文第5篇
[關(guān)鍵詞]高校周邊出租屋；治理困境；利益分析；政策建議
[作者簡(jiǎn)介]覃濤，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)2005級(jí)本科學(xué)生；卓娜，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)2005級(jí)本科學(xué)生，湖北武漢430074
[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2008)12-0189-04
高校周邊出租屋普遍存在安全隱患，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，高校對(duì)大學(xué)生到校外租房現(xiàn)象一般采取強(qiáng)制干預(yù)措施，在嚴(yán)格宿舍管理、對(duì)在校外租房的學(xué)生進(jìn)行規(guī)勸的同時(shí)利用校規(guī)進(jìn)行懲戒。教育部更是先后三次頒布“禁租令”，然而這都無(wú)法阻擋租房學(xué)生潮水般涌向校外，“禁租令”、“校規(guī)校紀(jì)”無(wú)法從根本上解決大學(xué)生到校外租房所面臨的問(wèn)題。
一、高校周邊出租屋的基本情況和管理難題
高校周邊出租屋是指分布于高校周?chē)筛咝Ｖ苓吷鐓^(qū)居民利用空余自住房出租的房屋，還包括針對(duì)大學(xué)生租房需求修建或臨時(shí)搭建的出租屋。按來(lái)源可劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是出租人擁有所有權(quán)的自住房或其他用途的房屋；另一類(lèi)則是在未取得城建、房管部門(mén)許可的前提下違章搭建，包括在原有建筑物上加層建成的出租屋。上述出租屋的內(nèi)部硬件設(shè)施和外部安全、衛(wèi)生環(huán)境狀況良莠不齊。
(一)衛(wèi)生環(huán)境狀況差
高校周邊出租屋一般集中分布于校門(mén)外狹窄而擁擠的街道兩旁，這里商用門(mén)面交叉林立，加之經(jīng)營(yíng)餐飲和零售商品的小商販數(shù)目眾多，違章建筑和私自搭建的房屋使原本狹窄的街道更加擁擠。而承租人的租住期短，人口流動(dòng)性大，社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)差。出租屋集中地區(qū)附近的生活垃圾、生活污水被隨意處理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用?、租住人員的身心健康和城市社區(qū)整體規(guī)劃。
(二)安全隱患多
違章搭建。違章建筑出租存在嚴(yán)重的安全隱患，這一現(xiàn)象在一些供不應(yīng)求的房屋租賃市場(chǎng)、房租較高的城市和高校周邊地區(qū)尤為普遍。違章搭建的出租房往往具有相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)違章拆建監(jiān)管不力助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象。
火災(zāi)以及盜竊隱患。高校周邊出租屋大量存在自然和人為的門(mén)窗失修、電線老化等安全隱患。而這些出租屋所在社區(qū)多無(wú)專(zhuān)業(yè)的保安，出租屋二手交易更加劇了租賃市場(chǎng)的混亂，人口流動(dòng)性大給盜竊分子提供了可乘之機(jī)。
(三)各類(lèi)案件高發(fā)
出租屋固有的安全隱患使盜竊等刑事案件更加嚴(yán)重，高校周邊出租屋內(nèi)甚至盤(pán)踞著寄生在大學(xué)生群體上的盜竊、詐騙團(tuán)伙。另外，由于人員構(gòu)成復(fù)雜，出租屋管理存在漏洞，打架斗毆、搶劫、盜竊、性騷擾、制假造假等刑事案件高發(fā)。
(四)綜合治安管理難度大
高校周邊出租屋地理位置的特殊性，以及出租屋管理所涉及的利益關(guān)系的復(fù)雜性，決定了高校周邊地區(qū)出租屋實(shí)際上處于政府主管部門(mén)與高校管理之間，很容易墜入“誰(shuí)都來(lái)管，最后誰(shuí)都管不了”的尷尬境地。由于出租屋管理機(jī)制不順，人口流動(dòng)性大，再加上來(lái)自各相關(guān)利益主體的阻力，綜合治安管理難度非常大。
二、高校周邊出租屋問(wèn)題的利益復(fù)雜性分析
與城市一般出租屋管理相比，由于涉及外來(lái)務(wù)工人員、房主、行政主管部門(mén)等多方利益，尤其是牽涉大學(xué)生、高校及教育主管部門(mén)的利益，這些利益又交織在一起并日益形成復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，高校周邊出租屋的治理顯得異常復(fù)雜。
(一)大學(xué)生視角
由于近年來(lái)高校擴(kuò)招，各高校學(xué)生人數(shù)都有不同程度的增加。另外，新時(shí)代背景下，大學(xué)生思想觀念發(fā)生深刻變化，追求自由、獨(dú)立的生活空間。內(nèi)在需求與外部推動(dòng)力共同作用下大學(xué)生到校外租房已成為一股勢(shì)不可擋的潮流。
1 內(nèi)在需求。(1)考研與學(xué)習(xí)的需要。調(diào)查表明，很多高年級(jí)的學(xué)生選擇在校外租房是為了獲得相對(duì)安靜、獨(dú)立的休息和學(xué)習(xí)環(huán)境，以便參加考研、托福和其他考試。相對(duì)獨(dú)立的空間對(duì)音樂(lè)、美術(shù)等藝術(shù)創(chuàng)作類(lèi)大學(xué)生尤為重要。(2)戀愛(ài)和同居的需要。不少大學(xué)生男女朋友為體驗(yàn)二人世界到校外租房。另外，由于高校無(wú)法為其提供所需的住宿條件，已婚的本科生、研究生一般選擇到校外租住。(3)兼職和找工作的需要。不少同學(xué)為方便兼職和找工作，同時(shí)為避免影響同宿舍同學(xué)而選擇到校外居住。(4)追求個(gè)性和自由生活空間的需要。很多出生于80、90后的獨(dú)生子女大學(xué)生們不適應(yīng)宿舍集體生活，個(gè)性尤其是生活習(xí)慣方面的差異導(dǎo)致的矛盾不可調(diào)和，使得這些大學(xué)生選擇到校外租房。(5)其他需要。
2 外部推動(dòng)力。(1)高校提供的宿舍數(shù)量和條件普遍滯后。1999年全國(guó)高校擴(kuò)招之后，我國(guó)普通高校實(shí)際招生人數(shù)迅速增加。而高校的宿舍、食堂等配套硬件設(shè)施未能與招生規(guī)模實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。另外，宿舍條件參差不齊，不能滿(mǎn)足部分學(xué)生較高層次的需要。(2)高校宿舍管理體制滯后。在高校宿舍后勤管理中，存在從部門(mén)利益而不是學(xué)生正當(dāng)需求出發(fā)，對(duì)學(xué)生調(diào)換宿舍等要求推委和刁難的現(xiàn)象，客觀上把這部分大學(xué)生推向校外。(3)高校周邊居住環(huán)境的改善對(duì)大學(xué)生到校外租住形成強(qiáng)大拉動(dòng)力。
(二)外來(lái)務(wù)工人員視角
高校周邊出租屋市場(chǎng)的興起和活躍，與外來(lái)務(wù)工人員的推動(dòng)作用是分不開(kāi)的。一方面，高校周邊出租屋市場(chǎng)的興起和活躍吸引了大量本地和外地的務(wù)工人員到高校周邊開(kāi)餐館、理發(fā)店、書(shū)店、服裝店、網(wǎng)吧、KTV等，為大學(xué)生及社區(qū)居民提供各式服務(wù)；另一方面，高校周邊服務(wù)市場(chǎng)的建立健全，讓高校周邊出租屋的居住環(huán)境更加便捷舒適，又吸引了更多的大學(xué)生到校外租房居住。因此，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入高校周邊一方面加快了校園周邊房屋市場(chǎng)的發(fā)展；另一方面，不少外來(lái)務(wù)工人員僅從自身利益出發(fā)，在進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，經(jīng)常占用公共設(shè)施。對(duì)威脅學(xué)生安全、健康的因素往往不顧及，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象持放任態(tài)度甚至直接參與這些活動(dòng)，也給高校周邊環(huán)境埋下嚴(yán)重隱患。
(三)房主視角
隨著住房制度改革的不斷深入，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民擁有了自己的住房。高校周邊出租屋市場(chǎng)的興起與發(fā)展，為高校周邊居民提供了巨大商機(jī)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不少居民新建甚至臨時(shí)搭建了許多本身存在消防、盜竊等隱患的出租屋用于出租。同時(shí)，由于高校周邊出租屋市場(chǎng)供不應(yīng)求，不少房主怠于對(duì)出租屋進(jìn)行安全維護(hù)。另外，為了逃避相關(guān)稅收，房主大都未辦理《房屋租賃許可證》。不少房主為逃避稅務(wù)、公安部門(mén)的檢查，甚至隱瞞租戶(hù)姓名及其他相關(guān)信息，房主利用現(xiàn)時(shí)對(duì)出租屋管
理的漏洞，推諉其在治安、房屋安全等方面的連帶責(zé)任。
(四)高校、教育主管部門(mén)視角
1 教育部“禁租令”禁而不止。2004年6月3日，教育部《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍管理的通知》規(guī)定：“原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住。”2005年，教育部在校外租房問(wèn)題上有所松動(dòng)，“需在校外租房的學(xué)生，學(xué)校也要制定切實(shí)措施，加強(qiáng)教育管理”。2007年，教育部要求各地高校2007級(jí)以后的新生要保證按班級(jí)住宿。原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住……教育部政策的不確定性，使政策的權(quán)威性大打折扣，同時(shí)增加了執(zhí)行難度。教育部上述“禁租令”，以及省級(jí)教育主管部門(mén)隨后制定的相關(guān)政策，初衷是保護(hù)大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)“方便管理”。從政策執(zhí)行情況看，上述“一刀切”的政策措施不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)具有必然性。教育部等教育主管部門(mén)為方便管理、推脫責(zé)任，往往打著“一切為了學(xué)生”的旗號(hào)，對(duì)大學(xué)生到校外租房現(xiàn)象“原則上”采取“一刀切”的措施。相關(guān)政策并未充分考慮學(xué)生的合理需求和高校的管理難度，忽視高校周邊出租屋涉及利益的復(fù)雜性。
2 高校位于尷尬核心。高校位于高校周邊出租屋問(wèn)題的尷尬核心。首先，高校必須積極響應(yīng)教育主管部門(mén)的政策號(hào)召；其次，高校宿舍管理、食堂等后勤服務(wù)不能有效適應(yīng)學(xué)生多樣化的需求；第三，高校與其周邊居民、出租屋主存在一定程度上的共生關(guān)系。一方面，為彌補(bǔ)校內(nèi)學(xué)生宿舍供給缺口，有的高校甚至直接租用周邊的小區(qū)、居民私人住宅樓用于本校學(xué)生居??；另一方面，即使高校杜絕大學(xué)生到校外租房，也將因損害租房學(xué)生、房主、務(wù)工人員的利益而招致相關(guān)群體的反對(duì)。最終高校對(duì)學(xué)生租房又回復(fù)到“睜一只眼，閉一只眼”的管理狀態(tài)。
以位于武漢市的z大學(xué)為例，該校學(xué)生手冊(cè)《Z大學(xué)學(xué)生住宿管理規(guī)定》第三條如下：“學(xué)生宿舍一經(jīng)分定，不再調(diào)整。學(xué)校根據(jù)需要每年新生入學(xué)前進(jìn)行學(xué)生宿舍的調(diào)整。學(xué)生在學(xué)校統(tǒng)一安排住宿。如因病(或傷殘)等特殊情況需要退宿者，由本人申請(qǐng)，家長(zhǎng)簽字，學(xué)院(部)主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，學(xué)生工作處批準(zhǔn)，到學(xué)生宿舍管理中心辦理。對(duì)退宿的學(xué)生，學(xué)院(部)要建立學(xué)生住宿檔案，加強(qiáng)管理?！?/p>
由此對(duì)高校制訂學(xué)生住宿管理規(guī)定的立足點(diǎn)可見(jiàn)一斑。高校宿舍管理與學(xué)生工作和管理部門(mén)為方便對(duì)學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)保證既得收益，鑒于調(diào)換宿舍手續(xù)煩瑣，對(duì)學(xué)生退宿、調(diào)換宿舍的申請(qǐng)予以推諉甚至拒絕。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校的學(xué)生工作管理?xiàng)l例(宿舍管理規(guī)定)中，沒(méi)有對(duì)學(xué)生到校外租房的明文規(guī)定，對(duì)在校外租房學(xué)生的登記和管理也幾乎為空談。筆者認(rèn)為，高校有加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理的責(zé)任與義務(wù)，但無(wú)強(qiáng)制干預(yù)作為獨(dú)立民事行為主體的大學(xué)生選擇居住地點(diǎn)的權(quán)利，而這本身就是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。
(五)行政主管部門(mén)視角
作為城市出租屋問(wèn)題的特殊構(gòu)成部分，高校周邊出租屋問(wèn)題涉及公安、城建(房管)、工商、稅務(wù)、城管、民政、計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等多部門(mén)的職能和利益。
1 政策供給不足，法規(guī)可操作性差。北京、廣州、深圳等城市已經(jīng)出臺(tái)城市出租屋管理規(guī)定，對(duì)于國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市和地區(qū)而言，高校周邊出租屋管理尚未納入議事日程，相關(guān)政策供給嚴(yán)重不足。在流動(dòng)人口大量存在，高校集中分布的武漢，城市出租屋管理的政策依據(jù)卻依然是《武漢市暫住人口管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，由于罰責(zé)量度不一致，出租屋管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、分工過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)政策規(guī)定的可操作性較差。另外，中央和地方的城市出租屋管理規(guī)定中，有過(guò)多已在民商法中進(jìn)行了規(guī)范的重復(fù)規(guī)定，有的甚至與《物權(quán)法》等民商法相沖突，相關(guān)政策的可行性大打折扣。
2 管理體制不順，缺乏一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。高校周邊出租屋的地理位置以及租住群體的特殊性，尤其是涉及多個(gè)行政主管部門(mén)以及高校的利益，決定了其治理較一般城市出租屋更為困難。目前尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校周邊出租屋的管理規(guī)定，已經(jīng)出臺(tái)的城市出租屋管理規(guī)定，并未理順多職能部門(mén)和利益主體的關(guān)系，管理體制設(shè)計(jì)明顯不順。在出租屋管理的實(shí)踐過(guò)程中，普遍存在推諉和扯皮的現(xiàn)象。目前政府部門(mén)仍然缺乏一個(gè)權(quán)威的出租屋協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)。
三、政策建議
政策建議的提出，應(yīng)以理順相關(guān)利益關(guān)系為基礎(chǔ)，以認(rèn)清高校周邊出租屋市場(chǎng)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下房屋租賃市場(chǎng)重要活躍因子的存在為前提。通過(guò)制訂針對(duì)城市出租屋和高校周邊出租屋的政策法規(guī)，在一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)下，多部門(mén)分工合作、齊抓共管，為營(yíng)造大學(xué)城周邊和諧環(huán)境、維護(hù)既得利益而共同努力。
(一)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。加大政策供給力度
針對(duì)目前政府部門(mén)依然缺乏一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制問(wèn)題，國(guó)務(wù)院可以聯(lián)合建設(shè)部、公安部、教育部等相關(guān)職能部門(mén)以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，組織成立城市規(guī)劃與出租屋管理委員會(huì)，制訂城市出租屋管理的法規(guī)政策，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)全國(guó)的城市出租屋管理工作。省、直轄市應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)成立城市出租屋管理服務(wù)委員會(huì)，依照上級(jí)管理法規(guī)制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市出租屋管理規(guī)定，地級(jí)市、較大的市可結(jié)合本地實(shí)情制訂實(shí)施細(xì)則。借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)市(區(qū))、街道辦事處、社區(qū)(居委會(huì))可成立各級(jí)出租屋管理服務(wù)站。
公共政策是政府代表公眾對(duì)利益進(jìn)行權(quán)衡，并在此基礎(chǔ)上提供的公共物品。公共政策具有政治性和公共性，制定公共政策的前提是充分考慮各方利益，權(quán)衡利弊。否則，制定的政策將是一紙空文，或以犧牲公平性、可行性為代價(jià)。管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，既要有分工，又要有合作，出租屋管理服務(wù)組織體系要求上下銜接配套，左右功能齊全。首先，要明確各政府職能部門(mén)的職責(zé)分工并建立協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，要在明確房主、承租人、務(wù)工人員的治安、消防責(zé)任的基礎(chǔ)上保護(hù)他們的合法權(quán)益。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新出租屋管理模式
1 管理與服務(wù)相結(jié)合，把城市出租屋納入社區(qū)管理范疇。作為城市社區(qū)管理的重要內(nèi)容，城市出租屋管理最終應(yīng)落實(shí)到城市社區(qū)管理中來(lái)?！吧鐓^(qū)管理是一種特殊的管理，其管理目的就是營(yíng)造社區(qū)的氛圍，形成一種能夠凝聚社區(qū)全體成員的合力、歸屬感和認(rèn)同感，而這種管理目標(biāo)又是在政府、社區(qū)成員雙方主動(dòng)協(xié)作下實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論從理論還是從實(shí)踐的層面看，服務(wù)也是一種管理，在社區(qū)管理中服務(wù)具有不可替代的作用。因?yàn)楣芾淼男芤环矫鎭?lái)自具體的管理過(guò)程，另一方面又來(lái)自于服務(wù)過(guò)程?！痹诔鲎馕莨芾磉^(guò)程中，必須堅(jiān)持對(duì)房主、大學(xué)生、務(wù)工人員等管理與服務(wù)相結(jié)合。
2 強(qiáng)化基層政府權(quán)力，提高基層管理者素質(zhì)。包括高校周邊出租屋管理在內(nèi)的城市出租屋管理，最終要落實(shí)到基層政府和社區(qū)自治組織上。因此，搞好城市出租屋管理的前提是強(qiáng)化街道、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)等基層政府的權(quán)力，在上級(jí)政府或出租屋管理機(jī)構(gòu)
協(xié)調(diào)同級(jí)職能部門(mén)的基礎(chǔ)上，把城市和高校周邊出租屋管理落到實(shí)處。與此同時(shí)，必須不斷提高基層管理者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出租屋管理模式。深圳、廣州、佛山、北京等城市已經(jīng)在城市出租屋管理方面積累大量經(jīng)驗(yàn)。上述部分城市已經(jīng)在街道、社區(qū)建立出租屋管理服務(wù)站，逐步實(shí)行免費(fèi)辦理出租登記并采用聯(lián)合辦公制度。在出租屋管理模式的選擇與建立上，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)行出租屋分層次管理。在城市流動(dòng)人口管理過(guò)程中，借鑒深圳改“暫住證”為“居住證”的經(jīng)驗(yàn)。
引入物業(yè)管理模式。管理模式的選擇：按照高校周邊出租屋的物業(yè)質(zhì)量、檔次建立與之相適應(yīng)的物業(yè)管理模式。針對(duì)較高檔次的高校周邊出租屋，外聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理；另一種模式則由區(qū)政府牽頭，街道辦組織和執(zhí)行，社區(qū)具體負(fù)責(zé)組織類(lèi)似于物業(yè)公司的管理、服務(wù)組織，對(duì)較低檔次的出租屋進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置：按照高校周邊出租屋物業(yè)質(zhì)量和較低層次的居住水準(zhǔn)要求，建立保障型物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和模式。
(三)注重社會(huì)自主行為，強(qiáng)化市場(chǎng)作用
1 培育房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范利用其市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，它在投資性房地產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓以及城市出租屋發(fā)展等方面具有不可替代的作用。應(yīng)充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)作用，規(guī)范其對(duì)房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)行為，促進(jìn)高校周邊出租屋市場(chǎng)健康發(fā)展。
2 鼓勵(lì)高校和社區(qū)志愿者服務(wù)，共同營(yíng)造良好租住環(huán)境。高校學(xué)生會(huì)和青年志愿者協(xié)會(huì)可以定期組織旨在改善大學(xué)城周邊安全、衛(wèi)生環(huán)境，關(guān)注在校外租住學(xué)生健康、安全的社區(qū)志愿服務(wù)。充分發(fā)揮大學(xué)生群體的作用，與社區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工人員一道，為營(yíng)造大學(xué)周邊良好租住環(huán)境而共同努力。
(四)以學(xué)生為本，提升管理和后勤服務(wù)水平
1 加快宿舍硬件設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)生住宿條件。通過(guò)解讀大學(xué)生選擇到校外租房的原因，可見(jiàn)高校學(xué)生宿舍硬件設(shè)施普遍滯后是促使相當(dāng)一部分大學(xué)生選擇到校外租房的推動(dòng)因素。換言之，高?？梢酝ㄟ^(guò)加快宿舍硬件設(shè)施建設(shè)以挽留甚至吸引一部分大學(xué)生回學(xué)校居住。
