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出租車經(jīng)營權(quán)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】出租車；經(jīng)營權(quán)；管理模式；政府管制

1.研究背景

1.1 出租車罷運(yùn)事件及成因

近些年來，出租車行業(yè)管理被“份子錢”、油錢、工錢等困擾，出租車司機(jī)存在工作時(shí)間過長、勞動(dòng)強(qiáng)度過大的問題，由此導(dǎo)致城市“打車難”，價(jià)格調(diào)整機(jī)制也不甚健全。

在南京這樣的二線城市，“打車難”的問題也日益銳化，晚高峰打車成了一些經(jīng)常打車的上班族最頭痛的事之一。正如東方衛(wèi)報(bào)日前的專題“打車事故多，充滿喜與優(yōu)”所述，上班族們常常因?yàn)橐诎砦?、六點(diǎn)打車，而在下午兩、三時(shí)就開始提前焦慮。而一輛出租車常見的情況是，兩位出租車師傅日夜輪班，從早晨7點(diǎn)一直工作到夜里2點(diǎn)。這樣上一天班休息一天的生活，出租車師傅給了一個(gè)很形象的概括，“一天機(jī)器人，一天植物人”。的士司機(jī)的吃飯不定時(shí)，定點(diǎn)就顯得特別重要。的士司機(jī)的休息時(shí)間也是自己調(diào)劑的，比如今天A師父休息，A就和B商量，B多開一個(gè)白天。大家協(xié)商一致就好。

出租車行業(yè)利潤水平也比較低。一般的的士司機(jī)一個(gè)月的收入是4000多元，比較勤快的司機(jī)月收入能達(dá)到大幾千。工資、燃油價(jià)格上漲，人力成本和油費(fèi)推高了經(jīng)營成本。但經(jīng)營權(quán)高額的租賃轉(zhuǎn)讓費(fèi)是經(jīng)營成本高昂的根本原因。經(jīng)營權(quán)逐步被作為一種投機(jī)工具拍賣，造成出租車經(jīng)營鏈條過長，經(jīng)營權(quán)費(fèi)用攀升，溫州等地一度甚至達(dá)到130萬元。

經(jīng)營權(quán)的投機(jī)，嚴(yán)重地?cái)_亂了行業(yè)秩序，致使浙江整個(gè)出租車行業(yè)利潤水平不斷下降，企業(yè)、司機(jī)、乘客之間的矛盾愈發(fā)尖銳。

1.2 我國出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入的方法

根據(jù)公共產(chǎn)品的資源短缺和外部效應(yīng)的特性，我國對出租車行業(yè)實(shí)行管制，限制自由進(jìn)入。主要通過設(shè)置“租金”，也就是出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，這也是政府公共資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。1993年5月，建設(shè)部了《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，規(guī)定指出：經(jīng)營權(quán)有償出讓可以采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和地方政府規(guī)定的其他辦法。經(jīng)營權(quán)有償出讓期限由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定，但不得搞永久經(jīng)營權(quán)。實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓之前，單位和個(gè)人無償取得的經(jīng)營權(quán)也應(yīng)逐步地納入經(jīng)營權(quán)有償出讓的范圍。

2.出租車行業(yè)經(jīng)營權(quán)的概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出租車行業(yè)因出租汽車經(jīng)營權(quán)問題引發(fā)的司機(jī)停運(yùn)、集體上訪等占到總量59.6%左右，在所有起因中排在第一位，已成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素，影響到了行業(yè)的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定[1]。經(jīng)營權(quán)也已成為行業(yè)中一個(gè)棘手、敏感的問題。

2.1 出租車經(jīng)營權(quán)的概念及分類

出租車經(jīng)營權(quán)是指：經(jīng)政府特許，經(jīng)營者取得有期限從事出租車行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。規(guī)定期限（含長期），主要是為了方便政府進(jìn)行公共資源的調(diào)配與控制，優(yōu)勝劣汰，以提高整個(gè)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；我國經(jīng)營權(quán)取得的主體，包括企業(yè)和個(gè)人。

本文主要根據(jù)經(jīng)營模式不同，分為4種：

（1）經(jīng)營權(quán)和車輛都是企業(yè)出資購買的，司機(jī)是承包經(jīng)營；

（2）經(jīng)營權(quán)是企業(yè)出資購買，車輛由司機(jī)出資購買；

（3）經(jīng)營權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購買的，個(gè)人自己經(jīng)營或雇人經(jīng)營；

這種也就是平時(shí)所說的個(gè)體經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)清晰。浙江溫州具有一定的代表性[2]。

（4）經(jīng)營權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購買，掛靠在企業(yè)名下從事營運(yùn)。

2012年之前，全國出租車行業(yè)根據(jù)不同的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制形成的經(jīng)營模式因不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及政策導(dǎo)向不同，采取的模式各不相同，但以（2）（4）居多。政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，企業(yè)和司機(jī)之間就產(chǎn)生了利益此消彼長的博弈關(guān)系?？v觀全國范圍內(nèi)的罷運(yùn)事件，司機(jī)訴求許多管理問題，例如“份子錢高”、“黑車橫行”亂收費(fèi)、出租車租價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、公司“無作為”管理等等，最關(guān)鍵的問題還是，沒有解決好經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。

2.2 出租車行業(yè)管制的必要性

2.2.1 城市道路資源短缺

出租車的供給數(shù)量受到城市道路供給的約束，不能單純由需求決定。一般來說，交通需求與日俱增，但城市道路建設(shè)的周期大、投資長、供給在一定時(shí)期內(nèi)相對固定。即使短期內(nèi)能完成道路建設(shè)，也不能無限地增加出租車的數(shù)量，否則只會(huì)帶來更嚴(yán)重的交通擁堵。

2.2.2 過度競爭

由于市場失靈的存在，若出租車的進(jìn)入市場沒有必要的限制，個(gè)人和企業(yè)難以獲得行業(yè)的準(zhǔn)確信息，易造成盲目進(jìn)入，在需求不變的階段，現(xiàn)有經(jīng)營者的收入將減少，因此其可能通過提高價(jià)格以彌補(bǔ)收入損失，或通過降低服務(wù)質(zhì)量以彌補(bǔ)成本。

2.2.3 消費(fèi)者和經(jīng)營者信息不對稱

由于消費(fèi)者和經(jīng)營者信息不對稱，乘客尤其是外地乘客不了解異地出租汽車市場行情，無從掌握經(jīng)營者真實(shí)的營運(yùn)和成本情況，而經(jīng)營者在成本、技術(shù)等方面擁有巨大的信息優(yōu)勢，擁有主動(dòng)權(quán)。信息不對稱使乘客在交易過程中處于相對弱勢地位，容易出現(xiàn)市場秩序混亂。

2.2.4 行業(yè)具有外部性

從公共產(chǎn)品的負(fù)外部性看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，交通需求也會(huì)大，公共道路資源很稀缺，這在中國一線城市也是常見的。從交通和環(huán)境的角度考慮，如果不對出租車行業(yè)的準(zhǔn)入和價(jià)格進(jìn)行管制，一旦出租車量過多，必會(huì)給已經(jīng)擁堵的道路交通帶來更大的壓力，損害到公眾的利益。

3.現(xiàn)行出租車行業(yè)運(yùn)行機(jī)制——以南京為例

3.1 南京市出租車行業(yè)營運(yùn)證存在的問題

營運(yùn)證競拍過于偏重經(jīng)濟(jì)實(shí)力，競拍價(jià)格偏高。1993年5月6日，南京市政府決定：對全市新增和已投入營運(yùn)的出租車營運(yùn)證及小公共汽車（中巴車）線路牌實(shí)行有償使用。之后，南京市出租汽車營運(yùn)證一律實(shí)行有償使用，即通過競買或交納有償使用金獲得經(jīng)營權(quán)。在四次競拍過程中，政府部門主要考慮競買者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即出價(jià)高的競拍者優(yōu)先，沒有對競拍者的資質(zhì)以及在營運(yùn)中達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量做明確要求和詳細(xì)規(guī)定，這使一些資金雄厚但缺乏足夠?qū)I(yè)經(jīng)營能力的公司與個(gè)人完全可以在競拍中勝出，這樣就不可避免地導(dǎo)致競拍價(jià)格逐年增高，1993年平均為每輛5.4萬元，1997年則飆升到平均每輛20.7萬元，在全國同類城市中處于較高水平[3]。

成交者花費(fèi)巨額資金取得營運(yùn)證后，利用手上的經(jīng)營權(quán)這種稀缺的公共資源，獲得壟斷地位進(jìn)行暴利活動(dòng)，將購買營運(yùn)證的費(fèi)用加入到運(yùn)營成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給乘客，最終乘客要承擔(dān)更高的服務(wù)費(fèi)用。如果雙方對價(jià)格不能協(xié)商都不滿意，必然會(huì)影響出租車行業(yè)的發(fā)展，至買賣雙方受損，甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定與社會(huì)不滿情緒。顯然，這種方式忽略了乘客對公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的需求。

3.2 破解南京出租汽車經(jīng)營困境之政策建議

3.2.1 建立公司化經(jīng)營模式，即“公司化+政府管制+工會(huì)”

根據(jù)經(jīng)營模式所述，不難發(fā)現(xiàn)第一種模式——“公車公營”是相對來說優(yōu)先選擇的。市場自有無法克服的缺陷，出租車行業(yè)又是屬于公共交通運(yùn)輸行業(yè)，因此，必須在政府管制下規(guī)范公司化經(jīng)營。相對于公司來，司機(jī)屬于弱勢群體，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則，政府不能直接并過多地參與公司經(jīng)營，但必須發(fā)揮政府職能，規(guī)范公司經(jīng)營。要徹底改變司機(jī)這種困境，新公司化經(jīng)營體制必須建立代言人——成立司機(jī)總工會(huì)制度的基礎(chǔ)之上工會(huì)，以及與公司和政府有力談判的合法、合理代表[5]。

3.2.2 建立健全出租車經(jīng)營權(quán)管理制度

政府部門除了要聽取司機(jī)的聲音，還應(yīng)當(dāng)對城市所需出租車數(shù)量、城市受讓出租車經(jīng)營權(quán)公司數(shù)、城市出租車總數(shù)、在各公司間配額經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、公司與司機(jī)間的價(jià)格安排等這些關(guān)鍵問題，采用聽證或是其他合理方式進(jìn)行安排這是一系列復(fù)雜并涉及多方利益的問題。

3.2.3 從市場準(zhǔn)入制度入手，有效解決經(jīng)營模式問題

公司化經(jīng)營相較個(gè)體經(jīng)營，其經(jīng)營模式困境的焦點(diǎn)不在于其分類，而在于如何有效提高服務(wù)質(zhì)量。因此，可將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為激勵(lì)經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量的外在動(dòng)力。那就需要行業(yè)部門建立一套完善的第三方參與的出租車服務(wù)質(zhì)量檢測與評價(jià)體系，以便對每個(gè)出租汽車公司進(jìn)行全方位的監(jiān)督和測定。例如，出租車行業(yè)管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理和歸檔。

3.3 從乘客角度解決“打車難”的問題

一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營困境肯定不能單方面的依靠賣方，買方的積極參與，也是解決問題的有效措施。

3.3.1 學(xué)會(huì)“拼車”

關(guān)于出租車合乘，南京早有規(guī)定：在征得第一位乘客同意后，其合理歷程部分，出租車按每車公里租價(jià)的70%向乘客收取。起點(diǎn)和終點(diǎn)是一樣的，打車價(jià)格平均分配。若起點(diǎn)、終點(diǎn)都不同的情況下，原則上就是合成的部分按照70%計(jì)費(fèi)，不同的部分各自計(jì)費(fèi)。但是這個(gè)情況比較復(fù)雜，合乘的歷程究竟多少在計(jì)價(jià)器里沒有詳細(xì)的計(jì)算方式，不易算清，計(jì)費(fèi)方式有待細(xì)化[6]。

3.3.2 學(xué)會(huì)“約車”

有些的士司機(jī)會(huì)通過社交圈，例如微博來自己的“約車”即時(shí)信息。通過微博，網(wǎng)友可以與司機(jī)私信約車。預(yù)約客戶的車資仍舊按照打表計(jì)價(jià)。

3.3.3 學(xué)會(huì)“交車”

在晚班高峰期的時(shí)候，常常會(huì)遇到司機(jī)師傅“交班”而無法乘車，消費(fèi)者可以陪同師傅交班，再由下個(gè)師傅打表計(jì)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡海平.淺析我國出汽車經(jīng)營權(quán)[Z].運(yùn)管人家，2006-12-11.

[2]季奇武.出租車經(jīng)營管理體制的溫州模式[J].政策論壇，2004-11.

[3]岳燕.南京出租汽車行業(yè)政府規(guī)制問題研究[D].南京：南京航天航空大學(xué)，2007

[4]江蘇省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì).南京出租車行業(yè)概況[R].南京：江蘇省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)，2010.

出租車經(jīng)營權(quán)范文第2篇

關(guān)鍵詞：出租車；服務(wù)質(zhì)量；調(diào)查研究；金華市

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0147-03

一、金華市出租車行業(yè)的基本狀況

目前金華市區(qū)共有客運(yùn)出租汽車896輛，客運(yùn)出租汽車企業(yè)13家，其中掛靠經(jīng)營性質(zhì)（車輛產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)為個(gè)人所有，共610輛）的企業(yè)9家，公車公營性質(zhì)（車輛產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)為公司所有，共186輛）的企業(yè)4家。市區(qū)自2004年投放180輛客運(yùn)出租汽車以來，到2012年初數(shù)量一直保持在896輛。

目前金華市市區(qū)常住人口總數(shù)97.2萬，流動(dòng)人口30余萬，市區(qū)萬人擁有客運(yùn)出租車8.6輛，處于浙江省地級市倒數(shù)第二位，遠(yuǎn)低于全省平均水平16.8輛/萬人。與此同時(shí)，金華的城市居民人均可支配收入從2004年的13 910元增加到現(xiàn)在的25 029元；城區(qū)面積更是從原來的一環(huán)區(qū)域面積31.5平方公里增加到二環(huán)區(qū)域面積131平方公里。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，出租車的供求關(guān)系隨著金華城市居民人均可支配收入的日漸上漲，顯得十分不平衡。正是在這種大背景下，出租車“拼車”、“拒載”等問題才如此突出。

二、金華市出租車服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)存問題

針對調(diào)查內(nèi)容制成調(diào)查問卷，然后向金華市出租車乘客以及浙師大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，并且是以當(dāng)場回收問卷的形式。同時(shí)向出租車公司及出租車司機(jī)進(jìn)行訪問調(diào)查，將訪問調(diào)查作為輔助調(diào)查。調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（如圖1所示）。

存在的問題包括：

1.金華出租車存在拼車、拒載、打的難，此類現(xiàn)象在人流量大，經(jīng)常堵車的地方或者是距離很近的地方尤為嚴(yán)重。并且拼車價(jià)格過高，同樣的一趟活，不同的3個(gè)人，的哥卻收了3倍的車錢。

2.出租車司機(jī)講價(jià)不肯打表的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是在節(jié)假日期間，此類現(xiàn)象特為嚴(yán)重。

3.出租車司機(jī)本身素質(zhì)不夠高，服務(wù)態(tài)度欠佳，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。例如出租車內(nèi)環(huán)境不佳，出租車司機(jī)存在開車打電話、吸煙行為以及對外來人員不如實(shí)報(bào)價(jià)。

4.出租車公司的經(jīng)營管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營模式相對落后，且出租車行業(yè)管理體制不順。由于金華的出租車公司投資主體不一，有的是國資的，有的是個(gè)體的，很大一部分是個(gè)體司機(jī)掛靠形成的。金華有2 / 3以上出租車的產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，掛靠公司經(jīng)營，且掛靠經(jīng)營公司不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，造成公司對駕駛員和車輛的管理難以到位，除了每月每車收取管理費(fèi)外，公司幾乎沒有其他服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。管理力度不夠，權(quán)威性不高。

5.由于正規(guī)營運(yùn)車輛無序違規(guī)經(jīng)營，一些黑車也跟風(fēng)加入到火車站、汽車站搶客大軍中，也進(jìn)一步加劇了相關(guān)車輛的運(yùn)營危機(jī)。出租車拒載、宰客、投訴難等問題在我市部分區(qū)域愈演愈烈，亂象背后存在出租車管理陷入“有令不行”與“法不責(zé)眾”的尷尬境地。這是我市火車西站重大安全隱患之一，個(gè)人認(rèn)為有關(guān)部門必須引起重視。

6.建立“出租車呼叫中心”這一方面還有待企業(yè)和政府的共同努力。

三、促進(jìn)金華市出租車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的對策與建議

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。綜合所有調(diào)查，我們可以看出出租車司機(jī)的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，從而導(dǎo)致出租車司機(jī)各方面的素質(zhì)跟不上，例如出租車內(nèi)不良的環(huán)境導(dǎo)致乘客頭暈、嘔吐以及出租車司機(jī)身體不適等一系列問題。

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對出租車司機(jī)的素質(zhì)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，打造良好形象，從而實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提升。一是嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理，堅(jiān)持持證上崗制度，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范服務(wù)行為。二是建立激勵(lì)機(jī)制，積極推行星級駕駛員評定活動(dòng)，根據(jù)駕駛員在規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、安全行車、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、好人好事等方面的經(jīng)營業(yè)績和行為規(guī)范進(jìn)行綜合評價(jià)，促使駕駛員遵守職業(yè)道德，提高文明服務(wù)質(zhì)量。三是完善從業(yè)人員推出機(jī)制，對一些不合格的人員堅(jiān)持清除出客運(yùn)市場。四是加強(qiáng)好人好事的宣傳，發(fā)揮典型示范作用，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)。

2.加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。出租車司機(jī)之所以敢違規(guī)拒載、為多賺錢而繞遠(yuǎn)路、私自漲價(jià)以及進(jìn)行不合理的收費(fèi)，有以下三個(gè)原因，一是為利所驅(qū)，二是處罰過輕，三是油價(jià)以及物價(jià)快速上漲，以至這價(jià)格也隨之上漲。

為更好的制止拒載、為多賺錢而繞遠(yuǎn)路等此類現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，政府部門應(yīng)增加投訴熱線，對違章經(jīng)營行為堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，教育為主，處罰為輔，并建立跟蹤反饋機(jī)制，起到標(biāo)本兼治的作用。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對出租車的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建起廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，暢通投訴處理渠道，促進(jìn)經(jīng)營管理環(huán)境的改善，而市民也應(yīng)積極配合政府部門的工作，當(dāng)遇到此類問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)投訴。政府管理部門加強(qiáng)對出租車司機(jī)的培訓(xùn)。要通過廣播、報(bào)紙、電視等媒介傳播先進(jìn)的服務(wù)理念，開展好典型示范教育，著力挖掘服務(wù)典型，充分發(fā)揮榜樣作用，增強(qiáng)出租車營運(yùn)隊(duì)伍整體服務(wù)水平。善于借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的影響，發(fā)送手機(jī)報(bào)，短信等，搭建出租車司機(jī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、不文明行為曝光臺(tái)。組織開展金華市出租車司機(jī)服務(wù)技能大賽，以賽代練，進(jìn)一步提升出租車司機(jī)專業(yè)技能，并增強(qiáng)行業(yè)活力與動(dòng)力。針對出租車私自漲價(jià)的問題，有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳“嚴(yán)格打表、價(jià)格公正、友善待人“的價(jià)值觀，與此同時(shí)，加強(qiáng)對出租車司機(jī)私自漲價(jià)的管制力度，出臺(tái)相應(yīng)懲處措施，例如加重罰款等。而對于收費(fèi)不合理這個(gè)問題的解決辦法應(yīng)該靠政府部門出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定出租車價(jià)格，更要本著在方向上把握、在政策上指導(dǎo)、在工作上防守的原則，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的出租車服務(wù)環(huán)境。積極支持開展服務(wù)環(huán)境的營造工作，有序推進(jìn)出租車智能服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)，出臺(tái)傾斜性政策切實(shí)幫助出租車司機(jī)解決各類實(shí)際困難，開通出租車司機(jī)幫扶熱線、心理咨詢專線等，要讓出租車司機(jī)體會(huì)到社會(huì)人文關(guān)懷，讓他們賺錢不是特別辛苦。

3.適當(dāng)增加出租車的投放數(shù)量。造成打的不便、打的難的原因：一是出租車數(shù)量不夠，二是出租車運(yùn)力資源調(diào)配不合理，出租車資源無法得到合理利用。針對打的不便這個(gè)問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對金華地區(qū)的出租車需求量做次大規(guī)模調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在各個(gè)區(qū)域合理投放出租車數(shù)量。除此以外，相關(guān)部門還應(yīng)探討出租車行業(yè)存在的其他管理、服務(wù)方面的難題，謀劃未來出租車行業(yè)集約化發(fā)展的出路，同時(shí)運(yùn)管部門應(yīng)該盡職盡責(zé)，也更需要政府來完善并成立專門的出租車呼叫中心，以促使運(yùn)力資源配置的優(yōu)化，提高出租車實(shí)載率，減少空駛現(xiàn)象。另外，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對出租車呼叫中心的宣傳，以此更好的解決乘客打的不便、打的難等問題。

4.規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營。存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象是因?yàn)槌鲎廛嚻髽I(yè)的經(jīng)營方式不適合企業(yè)的管理。出租車客運(yùn)企業(yè)要實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的經(jīng)營方式，軟硬件設(shè)施投入和管理人員配置上都要到位，以促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。

5.完善政策法規(guī)，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建有序競爭的市場秩序。一是對不同形式投入營運(yùn)的出租車，積極實(shí)行經(jīng)營權(quán)有限期使用制度，經(jīng)營期滿自動(dòng)退出。二是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在政府主管部門的監(jiān)督之下按照規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私下倒賣經(jīng)營權(quán)，對現(xiàn)有的經(jīng)營權(quán)有償出讓的進(jìn)行清理，并推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的出租車經(jīng)營權(quán)配置方式；其次，政府應(yīng)加緊出臺(tái)相關(guān)政策，加快出租車公司的股份制改造步伐，理順出租車公司和司機(jī)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配，維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定，形成利潤透明、監(jiān)管有力、運(yùn)營合理的公共市場。三是為經(jīng)營者出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，并在扶強(qiáng)扶優(yōu)等反面下工夫。四是加快出租車客運(yùn)管理立法，確保管理工作的有法可依。五是通過實(shí)行“兩權(quán)統(tǒng)一”，即把經(jīng)營權(quán)和車輛的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，企業(yè)對車輛對具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，將駕駛員作為企業(yè)的員工與之簽訂勞動(dòng)用工合同，為之建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等，建立起有效穩(wěn)定的市場主體，改變掛靠管理的經(jīng)營模式。

6.規(guī)范出租車運(yùn)營秩序。我們應(yīng)該劃開專門的出租車運(yùn)營區(qū)域，統(tǒng)一上下客點(diǎn)。建議參照杭州火車城站、汽車北站等模式，將火車西站部分區(qū)域劃開專門作為上下客點(diǎn)，這樣不僅給乘客一個(gè)輕松的服務(wù)環(huán)境，也給司機(jī)一個(gè)公平的營運(yùn)氛圍。要有專人進(jìn)行管理，維護(hù)上下客點(diǎn)的管理秩序。

四、結(jié)束語

一段時(shí)間來，我們經(jīng)過調(diào)查研究，對金華市出租車服務(wù)質(zhì)量上存在的拼車、拒載、打的難等現(xiàn)象進(jìn)行了分析與探討。認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從規(guī)范出租車的管理制度，出租車企業(yè)走集約化發(fā)展道路，加強(qiáng)出租車司機(jī)的素質(zhì)培養(yǎng)入手，全面提升金華市出租車服務(wù)質(zhì)量和水平，以此提升城市形象。然而我們更清醒地認(rèn)識(shí)到出租車的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系到提升市民生活質(zhì)量，全社會(huì)應(yīng)該共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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出租車經(jīng)營權(quán)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】出租車行業(yè)；運(yùn)營模式；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，出租車在城市公共交通中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而近年來國內(nèi)不少城市先后發(fā)生了不同程度的出租車罷運(yùn)，尤其是2008年，重慶市區(qū)8000多輛出租車罷運(yùn)，成為全國各媒體的熱點(diǎn)新聞，也反映了重慶出租車行業(yè)存在著深層問題。

一、重慶市出租車行業(yè)運(yùn)營模式分析

（1）基本模式介紹。重慶出租車市場的現(xiàn)行模式為公司制與個(gè)體經(jīng)營制并存，公司制即政府將出租車經(jīng)營權(quán)出讓給公司，由公司自行購買車輛，并直接聘用駕駛員，在這種制度下，出租汽車的經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為公司所有，駕駛員與公司簽訂勞動(dòng)合同和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，成為公司員工，直接接受公司管理。在價(jià)格方面，由政府制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如起步價(jià)，每公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)出租車行業(yè)的收入基本上來源于出租車司機(jī)的運(yùn)營收益。出租車運(yùn)營收益流向分為三部分：一是上交給公司的“份子錢”，二是由出租車公司代繳給政府的經(jīng)營權(quán)費(fèi)，最后一部分是出租車司機(jī)的勞務(wù)收入。個(gè)體經(jīng)營制即由個(gè)人購買出租車，并獲得政府的經(jīng)營權(quán)，再自己尋找副駕駛進(jìn)行倒班的一種經(jīng)營模式。目前，在重慶市公司制發(fā)展的較為成熟，公司制運(yùn)營模式與個(gè)體經(jīng)營的模式比例約為9:1。所以在本文中所提的重慶模式即為對重慶出租車市場影響最為突出的公司制運(yùn)營模式。（2）經(jīng)營權(quán)分析。現(xiàn)階段經(jīng)營權(quán)以每年15000元的審批出售，根據(jù)綜合能力的考核來確定獲得經(jīng)營權(quán)的出租車公司，一般簽訂8年的合同，在此過程中定期進(jìn)行質(zhì)量和業(yè)績評估，合同期滿后，根據(jù)考核的等級來確定是否續(xù)約以及續(xù)約的期限。例如：根據(jù)有管部門的評估結(jié)果，結(jié)合發(fā)放的經(jīng)營權(quán)個(gè)數(shù)，將有資格的運(yùn)營公司劃分等級，劃定A級以上可以續(xù)約，等級為A的續(xù)2年，等級為AA的可續(xù)4年，等級為AAA的可續(xù)8年，A級以下的直接淘汰，不再續(xù)約，轉(zhuǎn)而給其他競標(biāo)的公司。此制度在一定程度上保證了獲得經(jīng)營權(quán)的出租車公司的質(zhì)量。截止到2010年4月8日，全市投放的出租車經(jīng)營權(quán)數(shù)量為10893個(gè)。（3）出租車公司與司機(jī)關(guān)系分析。出租車司機(jī)與公司一般采取合同制，一般簽訂合同為四年，車輛報(bào)廢年限也為四年，因而可以采取人車綁定的政策，每人交納30000元保證金（這一制度并不合法，但在行業(yè)已成為一種默許收費(fèi)項(xiàng)目），中途退出需要交納一定的違約金。每車每天向公司繳納380元的份錢，一輛車一般由兩人負(fù)責(zé)（倒班制），這樣一個(gè)人每天交190元的份錢。公司負(fù)責(zé)給司機(jī)繳納五險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)和車險(xiǎn)。繳納相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，負(fù)責(zé)培訓(xùn)和安全教育等。同時(shí)給司機(jī)每個(gè)月1000元的維修費(fèi)用，年計(jì)12000元。在雙方的地位上，公司實(shí)際處于強(qiáng)勢地位，司機(jī)處于弱勢地位，尤其體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)保證金的繳納并不符合法律規(guī)定。

二、重慶市出租車行業(yè)現(xiàn)存問題分析

1．出租車司機(jī)工資較低，運(yùn)營時(shí)間長，壓力大。第一，收入情況。被調(diào)查司機(jī)的收入情況及不同收入?yún)^(qū)間所占百分比如圖1，由圖1可知：收入3000元以上的占2%，1000～1500元的占5%，大部分集中在2000～2500元。均值為2120元。收入水平不高，是廣大的出租車司機(jī)在接受訪談時(shí)的普遍觀點(diǎn)。同時(shí)若遇到油價(jià)上漲等情況，出租車經(jīng)營的成本會(huì)繼續(xù)增大，而“份子錢”并沒有相應(yīng)的下降，這導(dǎo)致出租車司機(jī)的收入進(jìn)一步降低。

圖1 重慶出租車司機(jī)收入分布表

第二，工作時(shí)間情況。由圖2可知，有59%的司機(jī)日工作時(shí)間為10～12小時(shí)。平均工作時(shí)間為10.5小時(shí)。相比8小時(shí)法定工作時(shí)間來說偏長。并且，出租車司機(jī)并不像其他行業(yè)那樣享受法定節(jié)假日以及雙休日的待遇，基本上一年無休息日的工作狀態(tài)更加劇了負(fù)擔(dān)。

圖2 出租車司機(jī)日工作時(shí)間

2．出租車供求關(guān)系不均衡，服務(wù)質(zhì)量偏低。通過對于市民的200份問卷調(diào)查，普遍反映出上下班、節(jié)假日、下雨天主城區(qū)交通擁堵，車輛運(yùn)行緩慢，城內(nèi)辦事效率遠(yuǎn)不如以往，例如龍頭寺火車站、江北機(jī)場、以及一些著名景區(qū)“打車難”成為常態(tài)。由于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、家庭的自備轎車增加，公共交通發(fā)展緩慢，道路交通管理系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué)，交通效率低下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有急事的時(shí)候，不能立馬打到車的情況高達(dá)95.8%，主干道和小巷不能快速滿足率高達(dá)79.2%和87.5%。這說明重慶市運(yùn)力存在很大不足。供需關(guān)系難以平衡。在服務(wù)質(zhì)量方面，出租車作為公共交通的一部分，理應(yīng)為市民提供良好的服務(wù)，然而在對于市民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖3和圖4），68%的市民對司機(jī)的技術(shù)和服務(wù)態(tài)度評價(jià)都很一般，很多司機(jī)為了獲得更高的收益，存在著開飆車，不按交通指示燈行駛，繞路，與市民發(fā)生爭執(zhí)，甚至亂收費(fèi)等情況。這說明包括司機(jī)安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)亟待提高，同時(shí)建立并完善出租車市場的監(jiān)督體系也是關(guān)鍵問題。

圖4 您覺得我市的出租車司機(jī)的技術(shù)及服務(wù)如何

3．城市黑車問題嚴(yán)重，擾亂出租車行業(yè)秩序。黑車會(huì)破壞合法有序的出租車市場、減少政府稅收、擾亂社會(huì)治安。然而城市黑車并沒有因?yàn)檎畧?zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊而銷聲匿跡，反而有愈演愈烈之勢。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，從市民選擇交通工具的傾向性來看，人們更愿意乘坐公交車或地鐵出行，占49%；其次便是“黑車”，占28%；再次是私家車，占20%；最后才是出租車，占3%。可見黑車在城市交通中已經(jīng)占有舉足輕重的地位。從“黑車”與出租車的優(yōu)勢對比分析來看，居民反映“等不到出租車”是居民放棄出租車，轉(zhuǎn)而乘坐“黑車”的重要原因。此外，被調(diào)查的市民中10%的人認(rèn)為“黑車”的乘車環(huán)境好，更舒適；64%的人認(rèn)為不用等車，更快捷；26%的人認(rèn)為路線靈活，不易堵車。

三、重慶市出租車行業(yè)困境的成因分析

1．公司與司機(jī)地位失衡，利益分配差異顯著。造成出租車司機(jī)收入較低的原因主要是由于重慶的公司制運(yùn)營模式導(dǎo)致出租車公司與出租車司機(jī)放在極為不對等的位置。無論刮風(fēng)下雨、出車與否，出租車公司憑借“份子錢”，每個(gè)月都可以獲得可以預(yù)見的收入，旱澇保收，同時(shí)出租車公司打著管理出租車行業(yè)、方便政府行政管理的旗號，都讓司機(jī)交大量的保證金，這相當(dāng)于司機(jī)自己出資購買車輛，公司基本是坐收漁翁之利。由政府拍賣的“獨(dú)家壟斷”經(jīng)營權(quán)，本來只是為了方便管理，起中介作用，現(xiàn)在卻因?yàn)檎闹С殖闪藦?qiáng)權(quán)地位。隨著生活成本的上升和油價(jià)的上漲，在“份子錢”鐵打不動(dòng)的基礎(chǔ)上，出租車司機(jī)的收入進(jìn)一步降低。在加上出租車司機(jī)享受不到《勞動(dòng)法》規(guī)定的職工合法權(quán)益，實(shí)行每周7天、每天10小時(shí)工作制，全年基本沒有休息日，法定節(jié)假日也不能按3倍工資獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，致使出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)大大加重。

2．出租車整體規(guī)模不足，司機(jī)素質(zhì)亟待提升。重慶市雖以市命名，但其地域范圍大，人口多，加之直轄之后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致市民對于出租車的需求極大提高，這也促進(jìn)了重慶出租車市場的發(fā)展，然而，出租車行業(yè)規(guī)制的局限性和經(jīng)營模式的弊端導(dǎo)致供給不足。重慶市出租車行業(yè)為了避免由于車輛過多而引起的過度競爭，交通堵塞，環(huán)境污染等外部效應(yīng)，采取嚴(yán)格的數(shù)量規(guī)制，致使出租車行業(yè)的供給不能滿足需求，造成供給缺口；再加之出租車行業(yè)普遍存在的收入較低，工作強(qiáng)度大，工作存在危險(xiǎn)因素等原因，出租車司機(jī)這一職業(yè)并不受到廣泛歡迎，因而用工難也在80%的出租車公司出現(xiàn)，這就加劇了重慶市出租車運(yùn)營不足問題。出租車的供求不平衡使得出租車競爭降低，一些司機(jī)并不擔(dān)心缺少客人，因此“挑客”、“拒載”諸如此類的問題廣泛存在。此外重慶的道路交通體系復(fù)雜，橋路縱橫，很多司機(jī)為了降低空載率，提高自身收益，往往選擇在市中心運(yùn)營，很少選擇偏僻的路段。以上原因都導(dǎo)致了“打車難”的發(fā)生。出租車公司由于招工較難，往往忽視了招工的質(zhì)量，很多安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不高的人員也混入了出租車司機(jī)的行列，而公司又疏于培訓(xùn)管理與監(jiān)督。根據(jù)出租車運(yùn)營的性質(zhì)，司機(jī)與乘客之間存在著信息不對稱，乘客明顯處于弱勢地位，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害。因而，提高出租車司機(jī)的整體素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管，以及完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制是維護(hù)消費(fèi)者合法利益，促進(jìn)出租車市場發(fā)展的重要措施。

3．運(yùn)營體制問題頗多，供不應(yīng)求黑車泛濫。黑車的產(chǎn)生和存在主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是營運(yùn)黑車對司機(jī)的文化、技能要求比較低，并且利潤高、成本低（不用交份錢、出租車營運(yùn)牌照費(fèi)等），使一些下崗職工、失地農(nóng)民等迫于生存壓力的人們還有投機(jī)者從事黑車營運(yùn)。二是出租車行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)制，使部分司機(jī)因?yàn)槟承┛陀^的因素?zé)o法獲得出租車營運(yùn)證，從而從事違法的無證營運(yùn)。三是城市公共交通不完善、不發(fā)達(dá)，造成供給分時(shí)段、分區(qū)域的不足以及覆蓋的盲點(diǎn)的存在，且公共交通運(yùn)力在短期內(nèi)難以快速增加，這些客觀上為黑車的存在提供了一定的生存的空間。四是黑車的治理難度大，執(zhí)法部門取證難、查車難、執(zhí)行難、處罰難。黑車的存在最然在一定程度上具有合理性，但是由于其車況較差，存在著安全隱患。黑車必須成為嚴(yán)厲打擊的對象。

四、破解重慶市出租車行業(yè)難題的對策建議

（1）優(yōu)化出租車運(yùn)營模式，改善司機(jī)收入水平。目前，公司制為主的運(yùn)營模式已經(jīng)造成了出租車市場的壟斷經(jīng)營，當(dāng)前出租車行業(yè)利益關(guān)系的沖突是整個(gè)國家收入分配制度亟需完善的具體體現(xiàn)。從當(dāng)前情況看，出租車營運(yùn)權(quán)問題積重難返，一時(shí)難以突破。正面難攻，側(cè)面迂回。一是要適時(shí)終止出租車營運(yùn)權(quán)有償使用制。營運(yùn)權(quán)有償使用，造成高額“份子錢”，人為抬高出租車運(yùn)價(jià)，與民爭利，市民反映強(qiáng)烈。二是加大行業(yè)協(xié)會(huì)在出租車市場中的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織政府、企業(yè)、出租車司機(jī)，以及消費(fèi)者共同參與的聽證會(huì)，共同協(xié)商關(guān)于保證金、“份子錢”、出租車起步價(jià)等關(guān)鍵問題，改善出租車司機(jī)的收入水平，維護(hù)消費(fèi)者合法利益。（2）擴(kuò)大出租車整體規(guī)模，提高司機(jī)能力素質(zhì)。為了擴(kuò)大出租車的整體規(guī)模，滿足市民日益增長的需要，作為出租車管理部門的政府應(yīng)該適當(dāng)放松對于出租車市場的數(shù)量管制，通過合理的價(jià)格設(shè)定，調(diào)節(jié)出租車市場的供求關(guān)系，其次著重考慮如何提高出租車的日行駛里程，以開發(fā)現(xiàn)有出租車的供給潛能，從而擴(kuò)大出租車實(shí)際供給。這將涉及城市道路的擁堵治理，是一件長期和系統(tǒng)的工程。提升司機(jī)的能力素質(zhì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一是應(yīng)由政府與出租車行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定關(guān)于出租車司機(jī)的職業(yè)規(guī)范；二是在公司中引入績效管理機(jī)制，把提升服務(wù)質(zhì)量作為考察對象，依據(jù)成績對出租車進(jìn)行等級劃分和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并以不同顏色的車燈作為標(biāo)志，消費(fèi)者可以通過選擇帶有優(yōu)秀標(biāo)志的出租車來提高自己滿意度；三是通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司以及消費(fèi)者的合力監(jiān)督，提升出租車的服務(wù)水平，以消費(fèi)者為例，在乘坐出租車之后，消費(fèi)者可通過電話對該出租車進(jìn)行評分與留言，此項(xiàng)制度可歸入績效考核的一部分，以此來提高出租車的服務(wù)水平。（3）改革出租車行業(yè)經(jīng)營模式，嚴(yán)厲打擊不法黑車。城市黑車盛行，不僅擾亂出租車行業(yè)正常發(fā)展，同時(shí)也對消費(fèi)者權(quán)益存在潛在的威脅。為此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從改革出租車行業(yè)經(jīng)營模式，降低消費(fèi)者需求，以及加大打擊力度三個(gè)方面齊頭并進(jìn)，綜合治理城市黑車問題。一是要放松對個(gè)體經(jīng)營的限制。放松管制并不意味著政府管制結(jié)束，政府管制的核心，是不斷變換政府行為重點(diǎn)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。國外出租車的經(jīng)營模式基本上是以個(gè)體經(jīng)營為主、企業(yè)與個(gè)體共同經(jīng)營為輔的模式。二是要通過公益廣告、志愿者宣傳等形式，提高市民安全乘車意識(shí)，拒絕“危險(xiǎn)黑車”，以降低對于黑車的需求。三是要加大打擊力度，政府各部門應(yīng)展開聯(lián)合行動(dòng)，社會(huì)媒體，公眾，也應(yīng)加入到黑車舉報(bào)的行列之中，為促進(jìn)有序合理的城市公共交通建設(shè)盡一份力量。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾繁華，程金亮，陳曦．城市出租車經(jīng)營權(quán)市場產(chǎn)權(quán)分析[J]．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)．2011（5）：23

[2]丁元竹．我國準(zhǔn)公共服務(wù)管理體制的完善――以出租汽車行業(yè)管理為例[J]．人民論壇．2011（26）：16

[3]王寧．對城市打的難現(xiàn)象的剖析――基于西安市出租車市場供求失衡問題的分析[J]．價(jià)格理論與實(shí)踐．2011（11）：15～16

出租車經(jīng)營權(quán)范文第4篇

關(guān)鍵詞:出租車經(jīng)營許可;經(jīng)營權(quán);服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo);規(guī)范管理

中圖分類號:F294.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0000-02

出租汽車經(jīng)營許可的管理是出租汽車行業(yè)管理的首要環(huán)節(jié),其核心是出租車經(jīng)營權(quán)如何獲取｡近年來,有關(guān)出租車市場準(zhǔn)入模式的各種觀點(diǎn)競相爭鳴,不同利益集團(tuán)在出租車經(jīng)營權(quán)分配上展開了一系列博弈,成為出租汽車行業(yè)的難點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題｡

一、經(jīng)營許可現(xiàn)狀及存在的問題

出租汽車作為城市公共交通的一項(xiàng)內(nèi)容,從20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,促進(jìn)了出租汽車的發(fā)展,各城市開始紛紛興辦出租汽車企業(yè),個(gè)體經(jīng)營者自籌資金購車掛靠公司營運(yùn),在此期間,出租車經(jīng)營許可是通過自然取得和行政審批兩個(gè)途徑獲得的｡1993年,建設(shè)部《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》的出臺(tái),出租汽車經(jīng)營權(quán)被正式確立和認(rèn)可,全國大多數(shù)城市紛紛以公開拍賣､招標(biāo)等方式出讓營運(yùn)指標(biāo),在客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的十多年間,在一定時(shí)期內(nèi)收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益｡但由于對經(jīng)營權(quán)如何取得､期限核定､轉(zhuǎn)讓､收回等問題目前尚沒有全國統(tǒng)一的法律､法規(guī)或規(guī)范性文件,導(dǎo)致各地經(jīng)營權(quán)管理混亂,由于出租車經(jīng)營權(quán)問題引發(fā)的司機(jī)停運(yùn)､集體上訪,已成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素,其主要表現(xiàn):一是經(jīng)營權(quán)歸屬不明晰｡企業(yè)購買經(jīng)營權(quán)后,采用一次性打包的方式收回全部投資,將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人,造成經(jīng)營權(quán)､產(chǎn)權(quán)不明晰,使企業(yè)與承包經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的紛爭愈演愈烈｡二是經(jīng)營權(quán)期限過長｡一些城市為單純追求經(jīng)濟(jì)利益,在經(jīng)營權(quán)有償出讓時(shí),將經(jīng)營權(quán)的使用期限確定為永久性使用,中標(biāo)者購買經(jīng)營權(quán)的目的不僅僅是為了營運(yùn),而是為炒作,這部分人在政府對出租車市場宏觀調(diào)控力度大時(shí),將經(jīng)營權(quán)賣出獲得高額利潤后退出市場,使新進(jìn)入者成本高､經(jīng)營難,即使政府減免費(fèi)用或補(bǔ)助也無法彌補(bǔ)高額的運(yùn)營成本,新經(jīng)營者希望有機(jī)會(huì)再將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,如此反復(fù),新進(jìn)入的經(jīng)營者永遠(yuǎn)是高成本低利潤｡三是經(jīng)營權(quán)價(jià)格偏高｡近幾年來,有些城市經(jīng)營權(quán)標(biāo)的價(jià)格的攀升大大超過了管理部門的預(yù)計(jì),結(jié)果在競標(biāo)中獲得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者由于標(biāo)的過高而背上沉重的包袱,直接影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益乃至生存,出現(xiàn)了市場紊亂､經(jīng)營行為不端等一系列問題｡四是經(jīng)營模式不合理｡由于出租汽車經(jīng)營者以公開競標(biāo)的形式取得的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán),管理部門對企業(yè)的經(jīng)營模式無法提出明確的要求,企業(yè)為了減少資金投入將經(jīng)營權(quán)及車輛產(chǎn)權(quán)一次性買斷,企業(yè)每月只收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi),這種經(jīng)營模式使出租汽車企業(yè)失去了經(jīng)營實(shí)體的本意,而成為托管經(jīng)營,企業(yè)對司機(jī)的經(jīng)營行為沒有約束力,從而導(dǎo)致出租車的服務(wù)質(zhì)量難以提高｡

二、經(jīng)營權(quán)投放方式的選擇

經(jīng)營權(quán)的管理是出租汽車行業(yè)管理的重要手段之一,經(jīng)營權(quán)投放方式是經(jīng)營權(quán)管理的重要組成部分,它決定了政府､公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關(guān)系,對出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范具有非常重要的主導(dǎo)作用｡從理論上講,出租車市場準(zhǔn)入的模式可分為有償使用和無償使用兩大類,出租車經(jīng)營權(quán)屬于政府所有,經(jīng)營權(quán)作為相對稀缺的公共資源,經(jīng)營者會(huì)得到高于充分競爭條件下所獲得的正常利潤,如果政府事先不參與利益分配,這些利潤就會(huì)讓渡給企業(yè)或個(gè)人,以后再行調(diào)節(jié)就比較困難｡根據(jù)《行政許可法》第12條第2項(xiàng)和第53條規(guī)定,公共資源配置等行政許可行為,行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過招標(biāo)､拍賣等公開競爭的方式作出決定,《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》中也明確要求“能夠招標(biāo)拍賣的都要進(jìn)行招投拍賣”｡

拍賣與招投標(biāo)是有償使用的兩種基本形式,這兩種形式具有有效的競爭機(jī)制,可以在一定程度上克服行政審批的某些弊端｡在某種意義上講,出租車經(jīng)營權(quán)采取招投標(biāo)的方式更具有合理性｡首先,對拍賣而言,它是以標(biāo)金的高低作為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn),忽略了乘客對服務(wù)質(zhì)量的需求,而采取招標(biāo)的方式投放經(jīng)營權(quán)時(shí)招標(biāo)人在評標(biāo)和確定中標(biāo)人時(shí),出價(jià)的高低并不能起決定作用,仍要從服務(wù)質(zhì)量､經(jīng)營能力等諸多方面對投標(biāo)人進(jìn)行綜合審查,從一定程度上避免了這個(gè)問題的出現(xiàn)｡其次,拍賣會(huì)引發(fā)競標(biāo)者的非理,導(dǎo)致成交價(jià)奇高,成交者花費(fèi)巨額資金后,必然將其打入運(yùn)營成本中,從而轉(zhuǎn)嫁到乘客身上,最終導(dǎo)致經(jīng)營者和乘客雙方遭受損失,甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定與社會(huì)動(dòng)蕩｡采用招標(biāo)方式可以在一定限度內(nèi)避免這種情況的發(fā)生｡最后,資金雄厚的財(cái)團(tuán)可能會(huì)有意抬高價(jià)格,迫使市場中原有企業(yè)退出競爭,一定程度上損害了原有的市場開拓者的利益｡采用招標(biāo)方式則考慮了歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)狀況｡所以說采用招投標(biāo)的模式投放客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)相對而言是一種理論上較為適當(dāng)?shù)哪Ｊ?#65377;國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》([2004]81號)提出:“在市場準(zhǔn)入方面要逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式,建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制,防止單純追求提高經(jīng)營收益的行為｡”這說明,招投標(biāo)特別是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是一種既具有前瞻性,又有現(xiàn)實(shí)性的模式,是當(dāng)前較為合適的出租車經(jīng)營許可方式｡

三、經(jīng)營權(quán)的規(guī)范與管理

出租汽車行業(yè)屬于一般競爭性行業(yè),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,防止供求失衡,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展､經(jīng)濟(jì)環(huán)境､生產(chǎn)方式､服務(wù)對象以及涉及公眾利益的特殊性,有一個(gè)比較科學(xué)､合理的總量控制｡要堅(jiān)持出租汽車總量與國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),有利于百姓出行,讓經(jīng)營者有基本符合社會(huì)平均利潤水平的利益空間｡

出租車經(jīng)營權(quán)范文第5篇

客運(yùn)出租車經(jīng)營權(quán)有償使用要以我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金為目的，以加強(qiáng)客運(yùn)出租車市場管理為手段，推動(dòng)客運(yùn)出租車事業(yè)的健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我市綠色食品生態(tài)城做貢獻(xiàn)。

二、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立有償使用競拍領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在市交通局（有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加），具體負(fù)責(zé)編制競拍方案及其它籌備工作。

2、摸清現(xiàn)有進(jìn)入車輛底數(shù)及車輛分布狀況從業(yè)人員情況。

3、調(diào)查測算經(jīng)營者生產(chǎn)成本、營業(yè)額及年利潤情況。

4、充分利用各種宣傳媒體，廣泛向社會(huì)及經(jīng)營者宣傳經(jīng)營權(quán)有償使用的目的、意義及作用，取得社會(huì)的理解、支持和配合。

5、組織召開各階層代表的座談會(huì)，廣泛征求意見，并貫徹方案實(shí)施的方法、步驟及要求。

6、出租車管理辦公制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，制做各種表格、牌、證，做好競拍前的準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（3月21日—3月27日）

1、對參加競拍的車輛及從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行一次全面審查，未經(jīng)公安交通車輛管理部門審驗(yàn)合格的車輛，一律不許參加競買。

2、根據(jù)實(shí)際調(diào)查測算的結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門確定合理的拍賣底價(jià)。

3、與拍賣行簽訂委托合同，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定通知、公告，于3月27日通過新聞媒體向社會(huì)。

4、辦理競買申請登記手續(xù)，填報(bào)《*市出租車經(jīng)營權(quán)競買申請表》，同時(shí)收取保證金，發(fā)放競買號牌。

5、此次競買分兩次，一次在公告的七日后，對原有經(jīng)營權(quán)已到期的經(jīng)營者以每五十臺(tái)為一個(gè)號段，期限三年，公司性競拍，拍賣會(huì)由拍賣行主持，公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場簽證、公證。

6、拍賣成交后，讓、受雙方簽署《*市出租車經(jīng)營權(quán)有償使用合同書》并現(xiàn)場公證。

7、收取有償使用費(fèi)，辦理有關(guān)證照。

8、第二次拍賣會(huì)主要是面向新增車輛，計(jì)劃拍賣三百臺(tái)，期限為三年，出租公司性競投。

（三）具體措施

1、參加競買的經(jīng)營者必須是*市常住居民，必須是*市在籍車輛。

2、競投中標(biāo)后的經(jīng)營權(quán)半年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

3、中標(biāo)后保證金沖減有償使用費(fèi)，未中標(biāo)者退回保證金，中標(biāo)后自動(dòng)棄標(biāo)者，保證金不予退還。

4、拍賣成交后，中標(biāo)者需在場或次日下班前繳清全部有償使用費(fèi)，逾期未繳，視為自動(dòng)棄標(biāo)，保證金不予退還。

5、經(jīng)營者中標(biāo)后于三十日之內(nèi)，必須到出租車管理辦公室辦理各種證照及建立檔案，否則按自動(dòng)棄標(biāo)處理，保證金不予退還。

6、凡中標(biāo)的經(jīng)營者的車輛運(yùn)營時(shí)必須懸掛統(tǒng)一標(biāo)志，噴涂統(tǒng)一門字及有償使用牌號。

（四）有償使用費(fèi)的征收與管理

經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)由出租車管理辦公室統(tǒng)一收繳，全部上繳市財(cái)政，存入專戶，?？顚Ｓ茫饕糜诒敬纬鲎尮ぷ鞯母黜?xiàng)開支，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。

三、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)是政府的無形資產(chǎn)之一，必須納入政府的宏觀管理和調(diào)控，使其順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。各部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，把此項(xiàng)工作切實(shí)抓好，抓出成效來。