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強化工作重點，深入開展行政執(zhí)法聯(lián)動實踐

（一）明確重點項目。年，各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府近期關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作的部署和要求，擇取自身職責范圍內(nèi)通過單一執(zhí)法效果不明顯，需要通過聯(lián)動執(zhí)法方式完成的若干重點執(zhí)法項目，積極主動地探索實踐，力爭在最快的時間內(nèi)取得以點帶面的效果。在總結(jié)去年執(zhí)法聯(lián)動實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年各行政執(zhí)法機關(guān)報送的執(zhí)法聯(lián)動項目應(yīng)主要聚焦于以下四個方面：一是人民群眾反映強烈的突出問題及人民群眾關(guān)心的矛盾問題；二是影響我區(qū)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的焦點、難點問題；三是執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)開展過專業(yè)執(zhí)法，但取得效果仍不明顯的事項；四是區(qū)委、區(qū)政府重點關(guān)注的需要由多個執(zhí)法機關(guān)集中聯(lián)合開展專項整治的事項。此外，對于共同處置突發(fā)事件等涉及行政執(zhí)法聯(lián)動的其他事項由各行政執(zhí)法機關(guān)按照《意見》規(guī)定進行處理。

（二）落實工作要求。執(zhí)法聯(lián)動是對行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)執(zhí)法的補充與強化，為此，一方面，各行政執(zhí)法機關(guān)在思想上要正確把握行政執(zhí)法聯(lián)動效能發(fā)揮與資源整合、行政機關(guān)依法履職與“跨前一步”、行政機關(guān)日常監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法聯(lián)動的牽頭部門與配合部門以及行政執(zhí)法的剛性執(zhí)法方式與柔性執(zhí)法方式等“五個關(guān)系”，牢固樹立“優(yōu)先專業(yè)執(zhí)法、加強執(zhí)法聯(lián)動”的理念，堅決杜絕“不作為”、“亂作為”等情況的發(fā)生；另一方面，各行政執(zhí)法機關(guān)在舉措上要不斷完善專業(yè)執(zhí)法各項機制，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)快速、高效執(zhí)法，時時體現(xiàn)“聯(lián)”、處處運用“聯(lián)”，實現(xiàn)全面、有效執(zhí)法，確保社會管理問題“發(fā)現(xiàn)得早、落實得了、處理得好”。

（三）形成工作合力。各行政執(zhí)法機關(guān)要以高度的責任感、務(wù)實的作風(fēng)，落實工作責任，有效攻堅克難，確保如期完成任務(wù)；針對當前社會管理中的重大熱點、焦點、難點問題，精心組織、周密部署、強化配合，心往一處想，勁往一處使，共同下好“一盤棋”；切實增強大局意識、責任意識、協(xié)作意識，既要各負其責、各司其職，更要加強配合、通力協(xié)作，形成強大的工作合力。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化牽頭作用，按照“職能最相近、處理最有利”的原則，及時確定主要執(zhí)法部門和配合執(zhí)法部門，在第一時間制定周密、有效、具有針對性和可操作性的工作規(guī)則及方案，及時組織實施執(zhí)法聯(lián)動，破解相關(guān)執(zhí)法難題。

理順工作機制，保障執(zhí)法聯(lián)動工作順利開展

（一）明確職責分工。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步明確各自在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中的職責，對涉及的工作目標、任務(wù)進行責任分解，將社會管理創(chuàng)新綜合試點與行政執(zhí)法聯(lián)動工作的責任具體分解落實到相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、科室和責任人，做到明確分工到邊；各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權(quán)的法定義務(wù)和履職要求，按照“有權(quán)必有責”的原則，依法確定不同執(zhí)法機構(gòu)、不同執(zhí)法崗位，以及包括執(zhí)法機構(gòu)主要負責人在內(nèi)的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任和承擔責任的種類和形式，做到明確責任到底，切實落實行政執(zhí)法責任。

（二）梳理事項依據(jù)。各行政執(zhí)法機關(guān)要高度重視行政執(zhí)法事項和行政執(zhí)法依據(jù)梳理這項基礎(chǔ)性工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任人員。一是要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及時梳理、調(diào)整行政執(zhí)法事項和行政執(zhí)法依據(jù)，明確職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責任；二是各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在去年初步梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政執(zhí)法的動態(tài)發(fā)展和工作實踐，進一步梳理相關(guān)部門在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中的職責、工作內(nèi)容、適用依據(jù)等；三是把梳理出來的具體執(zhí)法職能、具體執(zhí)法事項，逐一分解落實到具體的部門、崗位，明確相關(guān)執(zhí)法人員的職責和責任，進一步健全行政執(zhí)法責任制。

（三）細化執(zhí)法流程。各行政執(zhí)法機關(guān)要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法，通過加強程序制度建設(shè)，對日常執(zhí)法工作中的基本程序、標準、要求進行具體細化，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中，相關(guān)部門要嚴格落實和踐行《意見》規(guī)定的程序，并根據(jù)工作實踐的動態(tài)發(fā)展，不斷予以規(guī)范和細化。對于需要各方配合的執(zhí)法事項，主要執(zhí)法機關(guān)要積極發(fā)揮主觀能動作用，善于借力各方執(zhí)法資源，充分發(fā)揮行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制有關(guān)問題發(fā)現(xiàn)、研判、處置的功能。對于專業(yè)執(zhí)法無法解決、法律尚未明確規(guī)定的執(zhí)法事項，相關(guān)執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律原則，探索建立健全符合工作實際的執(zhí)法程序和流程，實現(xiàn)行政執(zhí)法聯(lián)動工作的規(guī)范化、精細化、實效化。

固化經(jīng)驗方法，全面提升行政執(zhí)法聯(lián)動水平

（一）總結(jié)實踐經(jīng)驗。去年，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在別墅整治、北京西路1400弄內(nèi)設(shè)攤位整治和靜江建材市場整治等工作中積極探索實踐行政執(zhí)法聯(lián)動，取得了一定的成效，獲得了一些有益的經(jīng)驗。為此，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對去年執(zhí)法聯(lián)動實踐案例中的具體方法、成功經(jīng)驗、得到的啟示、提升的理念等進行總結(jié)，通過分析案例解剖“麻雀”，進一步鞏固前期工作中取得的成效。同時，今年的行政執(zhí)法檢查工作也要突出對各部門落實執(zhí)法聯(lián)動機制的檢查，對全區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動工作的運行機制、制度方法、組織協(xié)調(diào)、資源整合、督辦考核等作出評估，總結(jié)好的實踐做法和經(jīng)驗，對存在不足的提出進一步改進的建議。

（二）開展教育培訓(xùn)。在開展學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，區(qū)府法制辦要結(jié)合新上崗執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)，有針對性地開展專題教育培訓(xùn)，進一步加深執(zhí)法人員對執(zhí)法聯(lián)動工作目標、任務(wù)和具體實務(wù)的理解和把握，提升執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力，使執(zhí)法人員在實際工作中自覺落實和運用行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制。同時，要結(jié)合執(zhí)法聯(lián)動工作實踐開展案例培訓(xùn)，以案例教育促行政執(zhí)法，以個案解析促整體把握，從而提高行政執(zhí)法機關(guān)破解執(zhí)法難題、加強社會管理的能力，使執(zhí)法聯(lián)動工作進一步規(guī)范、高效。

（三）固化有效做法。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各行政執(zhí)法機關(guān)要注重對行政執(zhí)法聯(lián)動工作實踐的調(diào)查研究和成功經(jīng)驗的總結(jié)積累，第一時間報送有關(guān)行政執(zhí)法聯(lián)動工作開展的具體情況和相關(guān)信息，對好的實踐經(jīng)驗和做法要適時進行推廣，將有效的工作方式、方法及時總結(jié)提升為常態(tài)化長效機制，不斷健全行政執(zhí)法聯(lián)動工作的各項相關(guān)制度，特別要重視對行政執(zhí)法聯(lián)動工作程序、流程等的優(yōu)化和完善，進一步鞏固提高行政執(zhí)法聯(lián)動工作的成效，保障行政執(zhí)法聯(lián)動工作合法、規(guī)范、有效，從而推動我區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動工作開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破、取得新進步。

具體安排和要求

（一）關(guān)于學(xué)習(xí)討論

1、組織學(xué)習(xí)討論。各行政執(zhí)法機關(guān)在本機關(guān)內(nèi)組織開展本部門的集中學(xué)習(xí)及自學(xué)

2、開展特色活動。各行政執(zhí)法機關(guān)開展征文、案例評選、意見征詢等一系列特色活動，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對各自領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)部門的征文、案例先進行自評，再開展互評，并將評選出的優(yōu)秀論文及案例材料報送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯編（時間：年5月底前，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦、各行政執(zhí)法機關(guān)）。

3、“大學(xué)討論”。在各行政執(zhí)法機關(guān)開展學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦聯(lián)合組織開展有關(guān)行政執(zhí)法聯(lián)動的“大學(xué)討論”活動（時間：年6月底前，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

4、舉辦主題研討。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織一次“主題研討”活動，邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責人、法律專家、學(xué)者等共同參加（時間：年7月底前，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

5、報送總結(jié)材料。各行政執(zhí)法機關(guān)、各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各自開展學(xué)習(xí)討論活動及主題研討活動的總結(jié)材料報送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯總

6、報送工作項目。各行政執(zhí)法機關(guān)須向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送1項以上的執(zhí)法聯(lián)動工作項目（原則上應(yīng)區(qū)別于去年已上報的項目），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯總（時間：年3月底前，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各行政執(zhí)法機關(guān)）。

7、確定執(zhí)法項目。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在相關(guān)執(zhí)法機關(guān)所報送的工作項目的基礎(chǔ)上分別擇取3項以上的重點執(zhí)法工作項目，報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯總（時間：年3月底前，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

8、實施執(zhí)法聯(lián)動。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《意見》規(guī)定的工作流程確定今年需要實施的工作項目，并牽頭相關(guān)部門組織開展行政執(zhí)法聯(lián)動工作（時間：年12月底前，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)執(zhí)法機關(guān)）。

（三）關(guān)于機制保障

9、明確職責分工。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合今年確定的重點執(zhí)法項目，制訂執(zhí)法聯(lián)動工作任務(wù)分解表，明確相關(guān)執(zhí)法機關(guān)及其在行政執(zhí)法聯(lián)動工作中的具體職責、任務(wù)、時間節(jié)點及要求，報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯總。

10、報送梳理情況。各行政執(zhí)法機關(guān)對本部門的行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并根據(jù)有關(guān)要求報區(qū)府法制辦；各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)重點領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法事項、依據(jù)進一步細化、完善，并將梳理結(jié)果報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯編。

11、報送工作流程。各行政執(zhí)法機關(guān)對本部門行政執(zhí)法事項的流程進行細化；各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各行政執(zhí)法機關(guān)細化流程的基礎(chǔ)上，對各自領(lǐng)域內(nèi)實施行政執(zhí)法聯(lián)動工作的流程予以完善，制訂相關(guān)流程圖后報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦進行匯編。

（四）關(guān)于培訓(xùn)、檢查與總結(jié)

12、新上崗人員培訓(xùn)。區(qū)府法制辦負責組織對各行政執(zhí)法機關(guān)新上崗人員的基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)工作，重點加強《行政處罰法》、《行政強制法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)（時間：年3月底前，責任部門：區(qū)府法制辦、各行政執(zhí)法機關(guān)）。

13、專題教育培訓(xùn)。區(qū)府法制辦會同區(qū)人保局等部門共同組織全區(qū)范圍內(nèi)行政執(zhí)法人員專題教育培訓(xùn)，重點加強執(zhí)法理念、實務(wù)操作、案例教育等方面的培訓(xùn)（時間：年6月底前，責任部門：區(qū)府法制辦、區(qū)人保局、各行政執(zhí)法機關(guān)）。

14、行政執(zhí)法檢查。各行政執(zhí)法機關(guān)按照要求對自身執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行一次全面自查；同時，由區(qū)府法制辦會同區(qū)監(jiān)察局組織實施對相關(guān)部門開展重點執(zhí)法檢查，并邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員共同參與檢查工作。

15、收集優(yōu)秀案例。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少選擇1至2個典型案例，并完成1至2篇案例分析，報送區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦對報送的優(yōu)秀案例進行匯編

16、編寫信息簡報。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將實施執(zhí)法聯(lián)動工作開展的具體情況和相關(guān)信息第一時間報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦整理、匯總后定期編寫行政執(zhí)法聯(lián)動工作簡報，報區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（時間：年全年，責任部門：各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)府法制辦）。

17、撰寫情況總結(jié)。各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全年行政執(zhí)法聯(lián)動工作開展情況進行總結(jié)，并將總結(jié)報告報區(qū)府法制辦，由區(qū)府法制辦匯總后報區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。