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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動我縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保我縣年工業(yè)萬元增加值能耗下降8%、節(jié)水同比下降8%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等系列政策的要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)準(zhǔn)入條件，按照“發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，節(jié)能降耗，科學(xué)發(fā)展”的原則，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平災(zāi)后恢復(fù)重建，加快行業(yè)整合重組，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和《省人民政府關(guān)于印發(fā)<省加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗工作實(shí)施意見>的通知》的精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)清理整頓、結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策規(guī)定。有計(jì)劃地關(guān)閉和淘汰工藝裝備落后、節(jié)能不達(dá)標(biāo)、資源綜合利用率低、安全生產(chǎn)設(shè)施不到位的高耗能和高污染企業(yè)，并按照國家對淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，對被淘汰的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理，防止死灰復(fù)燃。年規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能和全縣擬納入省淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃如下：

（一）節(jié)能目標(biāo)任務(wù)

1、年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗同比下降8%。

2、年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量同比下降8%。

（二）淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)

三、工作原則

（一）統(tǒng)籌推動淘汰落后生產(chǎn)能力工作，將淘汰落后與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、災(zāi)后恢復(fù)重建、節(jié)能降耗等重點(diǎn)工作相結(jié)合，著力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。

（二）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行安全、質(zhì)量、土地、知識產(chǎn)權(quán)和資源保護(hù)等法律法規(guī)以及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范企業(yè)和政府行為，推動產(chǎn)業(yè)政策與信貸、安全、技術(shù)等政策協(xié)調(diào)配合的執(zhí)行力度。

（三）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，發(fā)揮價格導(dǎo)向機(jī)制，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總量優(yōu)化。

（四）堅(jiān)持區(qū)別對待，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，根據(jù)各企業(yè)的不同情況分類指導(dǎo)，有保有壓，堅(jiān)持扶優(yōu)與壓劣相結(jié)合，升級改造與淘汰落后相結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)相結(jié)合。科學(xué)利用和消化已形成的過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）堅(jiān)持顧全大局、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全縣各職能部門和企業(yè)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家對淘汰落后生產(chǎn)能力的總體要求上來，抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的有利時機(jī)，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。同時，要科學(xué)把握調(diào)整的力度和節(jié)奏，把解決當(dāng)前問題與“十二五”規(guī)劃、災(zāi)后重建結(jié)合起來，盡力消除制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，持續(xù)有序地推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；把淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定相結(jié)合，深入細(xì)致地做好淘汰關(guān)停企業(yè)職工的安置工作，為企業(yè)謀發(fā)展，為職工謀就業(yè)，為創(chuàng)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

四、工作職責(zé)

企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體，要確保年淘汰落后產(chǎn)能工作的全面完成。在此項(xiàng)工作中，要堅(jiān)決杜絕形式主義，從改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品競爭力的角度出發(fā)，積極承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣社保局、縣就業(yè)局、縣住建局、縣交通局等有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)全縣淘汰過剩行業(yè)落后產(chǎn)能工作的全面完成。

縣經(jīng)信局要加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，深入企業(yè)淘能工作第一線，與企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)一道共商淘能工作的難點(diǎn)，共謀企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)與職工安置的出路，切實(shí)解決企業(yè)淘能工作中的一切困難。

五、工作要求

（一）細(xì)化落實(shí)方案。各企業(yè)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本實(shí)施方案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，按要求落實(shí)到位。及時處理好淘汰過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，搞好職工安置，積極推動方案實(shí)施和措施落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要采取有力措施，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決淘汰落后工作中遇到的突出問題，確保工作順利開展。

（三）加強(qiáng)檢查督促。縣級相關(guān)部門要嚴(yán)格按照淘汰落后生產(chǎn)能力的目標(biāo)任務(wù)和時間要求，落實(shí)工作責(zé)任，督促企業(yè)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，確保淘汰工作可查可核。淘汰落后產(chǎn)能工作要納入年度目標(biāo)考核，年底縣政府將派出督查組對淘能計(jì)劃企業(yè)的工作情況開展專項(xiàng)督查?？h經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、國土等部門要加強(qiáng)檢查督促，縣節(jié)能監(jiān)察中心要經(jīng)常對高耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額和主要用能設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對不按規(guī)定時間關(guān)停的生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線、設(shè)備），要依法責(zé)令關(guān)停。

（四）加強(qiáng)淘能后續(xù)安置和輿論引導(dǎo)。各職能部門要指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)深入細(xì)致做好企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置、債務(wù)處理等工作，幫助淘能企業(yè)選好轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，積極爭取國家與省的淘能補(bǔ)償資金，盡快形成新的生產(chǎn)能力，使職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。及時化解各種社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要性，為做好淘汰落后產(chǎn)能工作營造良好的社會氛圍。

六、工作措施

各職能部門在引導(dǎo)和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的工作中要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。對未完成淘汰工作任務(wù)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門依法吊（注）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，環(huán)保部門依法吊（注）排污許可證，安監(jiān)部門依法吊（注）安全生產(chǎn)許可證，發(fā)改、經(jīng)信部門不予辦理申報企業(yè)新建立項(xiàng)、技改備案，國土部門要依法吊（注）銷采礦許可證，經(jīng)信部門不予辦理申報進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入公告有關(guān)手續(xù)和各種政策性引導(dǎo)資金項(xiàng)目，稅收部門要加大稅收征管力度，按照國家規(guī)定取消所有稅收優(yōu)惠政策，資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)取消認(rèn)定資格。工商行政管理部門依法責(zé)令辦理變更經(jīng)營范圍、吊（注）銷工商執(zhí)照，電力部門堅(jiān)決執(zhí)行停止供電，金融機(jī)構(gòu)禁止發(fā)放貸款，避免信貸風(fēng)險，確保淘汰落后產(chǎn)能工作的具體落實(shí)和順利推進(jìn)。

（一）適度控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃，把好土地、信貸兩個閥門，為推動淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造必要的條件與環(huán)境。投資主管部門在核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目時，應(yīng)按照項(xiàng)目是否有利于節(jié)能降耗和資源綜合利用進(jìn)行審批。

（二）嚴(yán)禁落后產(chǎn)能違規(guī)擴(kuò)建。按照國家有關(guān)安全、能耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)提高新（擴(kuò)）建行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對在建和擬建項(xiàng)目區(qū)別情況繼續(xù)進(jìn)行清理整頓。對不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃、供地條件、安全生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目依法停止建設(shè)，防止低水平重復(fù)擴(kuò)建。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。依法關(guān)閉破壞資源、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行差別電價等一系列宏觀調(diào)控政策。

（四）加大技改力度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低能耗和提高資源綜合利用率，提升現(xiàn)有企業(yè)的整體實(shí)力來推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展；支持我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造。

（五）嚴(yán)把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量關(guān)。在“十二·五”期間，我縣要大力實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，要加大工業(yè)招商引資工作的力度。在招商工作中，我們一定要把好招商引資的質(zhì)量關(guān)，防止盲目引進(jìn)一些工藝落后、能耗高、資源破壞嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值低且受國家產(chǎn)業(yè)政策限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，絕不以犧牲環(huán)境與資源來換取短期的經(jīng)濟(jì)增長。