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奶業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)又好又快發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的客觀要求，也是把我市建成全國最大最強(qiáng)鮮奶生產(chǎn)基地的必然選擇。為此，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)提質(zhì)增量。要采取多種形式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)、政府、社會(huì)合力抓奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要用足上級政策，制定扶持措施，完善服務(wù)體系，推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

全市奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到70%以上。奶牛存欄平均每年增長2萬頭，奶牛單體產(chǎn)量增加1噸，全市鮮奶總產(chǎn)每年新增10萬噸。

（二）具體目標(biāo)

1、新增奶牛2萬頭，日增鮮奶200—300噸。

2、發(fā)展奶牛養(yǎng)殖大戶、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場（小區(qū)），推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（1）50頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶

發(fā)展奶牛養(yǎng)殖大戶150戶（現(xiàn)有98個(gè)，再發(fā)展52個(gè)），每年新增奶牛養(yǎng)殖大戶100戶。到2015年末，奶牛養(yǎng)殖大戶達(dá)到550戶，存欄奶牛3萬頭以上。

（2）存欄300頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）

存欄奶牛300頭以上的村必須新建1個(gè)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)），其中存欄奶牛600頭以上的奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）占地4萬平方米，存欄300頭以上的奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）占地2萬平方米。到2012年末，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）飼養(yǎng)的奶牛達(dá)到17萬頭。

（3）3000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場

新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模場2個(gè)，2013—2015年新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場3個(gè)。到2015年末，3000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場5個(gè)，存欄奶?？蛇_(dá)1.5萬頭。

三、發(fā)展模式

（一）養(yǎng)殖大戶模式。發(fā)展大戶，逐漸退出散養(yǎng)，解決散養(yǎng)戶管理差、效益低、粗放飼養(yǎng)的問題。動(dòng)員基礎(chǔ)較好、有一定規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖戶改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

（二）專業(yè)小區(qū)模式。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)是將分散的生產(chǎn)者適度集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一售奶、統(tǒng)一管理、分戶飼養(yǎng)、分戶結(jié)算的養(yǎng)殖組織模式。辟建小區(qū)，逐漸退出庭院，主要是解決組織化程度低、生產(chǎn)要素達(dá)不到集約化配置、管理機(jī)制不到位的問題。采取個(gè)人投資、股份合作和組建奶聯(lián)社等多種形式融資建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶到小區(qū)養(yǎng)?；蚰剔r(nóng)把奶牛送到小區(qū)托養(yǎng)。

（三）現(xiàn)代牧場模式。建設(shè)牧場，逐漸退出村屯，解決規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不到位的問題。以雙城市與以色列LR公司合作建場和雀巢公司建場為主體，建設(shè)3000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場。

四、扶持政策

1、為了鼓勵(lì)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）和大戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，雀巢公司繼續(xù)實(shí)行奶量價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)，并對日交售鮮奶500公斤以上的到場戶收奶。要隨著奶牛飼養(yǎng)成本的變化，應(yīng)適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn).

2、對進(jìn)入小區(qū)養(yǎng)牛的小規(guī)模養(yǎng)牛戶實(shí)行按戶結(jié)算，雀巢公司按每噸360元的標(biāo)準(zhǔn)，支付給小區(qū)作為管理費(fèi)用，并直接到小區(qū)收奶。

3、存欄奶牛3000頭以上大型規(guī)模養(yǎng)殖場的生鮮乳價(jià)格，在大戶鮮奶價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行特殊的價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4、對從域外購牛進(jìn)場（小區(qū)）經(jīng)營的，由市政府協(xié)調(diào)金融部門予以貸款，并由市財(cái)政予以貼息扶持，還款期限可延長到3年。

5、對新建的奶牛存欄達(dá)到300頭以上、牛舍2000平方米以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)），每平方米補(bǔ)貼100元。

6、對新建100立方米以上青貯窖的，每立方米補(bǔ)貼30元。

7、對新購置青貯收割機(jī)械、機(jī)械榨奶機(jī)、貯奶罐、奶牛全混日糧（TMR）飼料制備機(jī)等牧業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇，一般補(bǔ)貼購機(jī)費(fèi)用的30%。

8、域外投資者到我市建場（小區(qū)）飼養(yǎng)奶牛的享受我市招商引資優(yōu)惠政策。雀巢公司要與外流奶大戶加強(qiáng)溝通，以不低于外地奶價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，吸引外流奶重回雀巢，增加企業(yè)奶源。

9、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，并確?？焖賹徟?，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)屬于地方收取部分一律減免?？衫矛F(xiàn)有閑置小區(qū)、廢棄地、一般農(nóng)田和農(nóng)村小學(xué)并校后閑置的校舍進(jìn)行奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。

10、通往奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的道路納入通村公路規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)修建；奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）打井納入人畜飲水規(guī)劃，由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)為每個(gè)場（小區(qū)）打1眼生產(chǎn)用水井；奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）用電視為農(nóng)業(yè)用電，按國家目錄電價(jià)執(zhí)行，免收增容費(fèi)。

五、保障措施

（一）廣泛宣傳，深入動(dòng)員

采取多種方式，廣泛宣傳加速推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的重要意義和優(yōu)惠政策。組織廣大群眾參觀規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶和廣大群眾積極主動(dòng)投資發(fā)展大戶、辟建小區(qū)、建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場。

（二）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府決定成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、電業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、交通局、廣播電視局、金融部門、雀巢公司等各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市發(fā)展奶業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)局。各相關(guān)成員單位要密切配合，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，確保各項(xiàng)發(fā)展措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真督導(dǎo)檢查，切實(shí)解決奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)過程中的實(shí)際問題。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)存欄奶牛超300頭的村數(shù)下達(dá)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成任務(wù)的30%，全市建成奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）56個(gè)；2012年，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成任務(wù)的70%，全市建成奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）131個(gè)。2012年末，全市新建奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）達(dá)到187個(gè)（2011—2012年奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)任務(wù)見附件4）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本地實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃，采取強(qiáng)有力措施，確保完成任務(wù)。小區(qū)建成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將分散的奶牛養(yǎng)殖戶組織到小區(qū)經(jīng)營。市政府把發(fā)展奶牛業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，每年對工作推進(jìn)快、任務(wù)目標(biāo)完成好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以通報(bào)表彰，并獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)5萬元以上；對完不成任務(wù)的（鎮(zhèn)），按未完成任務(wù)的比例相應(yīng)扣除市給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的撥款；對完不成任務(wù)且差距較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予黃牌警告。市政府分別成立考核組和督導(dǎo)組，自方案實(shí)施之日起，由考核組負(fù)責(zé)每月一考核，每月一通報(bào)。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查考核組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作開展情況，如有弄虛作假行為，給予當(dāng)事人黨紀(jì)和行政處分。特別是對貸款不購牛或圈地不建奶牛場（小區(qū)）的，要收回貸款，收回占用土地，并嚴(yán)格追究當(dāng)事人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。