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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場(chǎng)秩序，杜絕未批先建、少批多占、擅自改變用途等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省房地產(chǎn)交易市場(chǎng)暫行管理辦法》及省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)第二次土地調(diào)查成果管理和應(yīng)用的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格用地審批

（一）嚴(yán)格審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集鎮(zhèn)居民建房以及《劃撥用地目錄》所明確的建設(shè)項(xiàng)目，必須使用國(guó)有建設(shè)用地的，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）規(guī)范征地行為。經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批的項(xiàng)目用地，需征收為國(guó)有土地的，由縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一征收，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂各種形式的用地、征地協(xié)議。

二、用足用活政策，保障用地需求

（一）正確應(yīng)用二調(diào)成果。第二次土地調(diào)查成果認(rèn)定是國(guó)有建設(shè)用地的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用途，按有關(guān)程序辦理供地手續(xù)。第二次調(diào)查成果認(rèn)定是集體建設(shè)用地的土地，安排在可以使用集體建設(shè)用地項(xiàng)目上，按規(guī)定程序直接辦理供地手續(xù)；安排在必須使用國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目上，要先完善土地征收手續(xù)，再進(jìn)行供地。

（二）依法使用臨時(shí)用地。工程建設(shè)施工臨時(shí)用地；地質(zhì)勘察過(guò)程中需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)所需使用的土地；重大工程項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案，符合供地條件所需的臨時(shí)土地；礦山建設(shè)項(xiàng)目中采礦、探礦等所需的土地；未固化的畜牧、養(yǎng)殖設(shè)施用地；臨時(shí)性的取土、采石、晾曬用地等，都可按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)后，發(fā)給《臨時(shí)土地使用證》。因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可先行使用，后按規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（三）規(guī)范使用農(nóng)用地。依照相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村道路用地，旅游項(xiàng)目中的綠化用地和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園、水域等生態(tài)用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，按農(nóng)用地處理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣農(nóng)業(yè)局和縣國(guó)土資源局審核，縣人民政府批復(fù)同意。

三、規(guī)范用地行為，完善用地手續(xù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)土地，符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，憑縣人民政府劃撥土地批復(fù)，辦理劃撥用地手續(xù)；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地和創(chuàng)業(yè)小區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地必須以招拍掛方式出讓；居民自建住房等符合協(xié)議出讓條件的其他建設(shè)用地可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）集鎮(zhèn)居民房屋建成后未辦理用地手續(xù)，符合以下條件的，可以補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；三是在存量建設(shè)用地或是批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地上建設(shè)；四是按基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)政繳清土地出讓價(jià)款，其中2007年1月1日后必須向縣財(cái)政交清土地出讓金。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)使用新增建設(shè)用地，必須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批后，方可辦理項(xiàng)目供地手續(xù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)由縣人民政府統(tǒng)一組織出讓，由縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門擬訂公開出讓方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣土地交易中心組織實(shí)施，土地出讓總價(jià)款全額繳入縣財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)禁多頭供地，其他機(jī)構(gòu)不得以任何形式處置國(guó)有土地使用權(quán)。

（五）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位改制涉及土地使用權(quán)處置的，由縣人民政府進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。符合出讓條件的，由縣土地交易中心以招拍掛形式公開出讓，其出讓價(jià)款均屬政府土地出讓收入，統(tǒng)一上繳縣財(cái)政國(guó)庫(kù)，返還比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)劃撥土地轉(zhuǎn)讓，按基準(zhǔn)地價(jià)的50%補(bǔ)交土地出讓金；劃撥土地符合政策規(guī)定可以改建的，按擬出讓時(shí)新的土地使用條件下土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格與原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格的差額，補(bǔ)交土地出讓金；經(jīng)營(yíng)性用地提高容積率的，以批準(zhǔn)變更時(shí)日為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，按該宗地新容積率條件下的評(píng)估價(jià)格與原容積率條件下的評(píng)估價(jià)的差額補(bǔ)交土地出讓金。

四、加強(qiáng)土地執(zhí)法，嚴(yán)格批后監(jiān)管

（一）強(qiáng)化批后監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，縣國(guó)土資源局必須將各宗地的土地出讓合同或劃撥決定書，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，經(jīng)國(guó)土部統(tǒng)一配號(hào)后方可簽訂正式合同，并將出讓合同或劃撥決定書的電子編號(hào)作為土地登記的要件。同時(shí)，要對(duì)建設(shè)用地從審批后到場(chǎng)放線、建設(shè)中到場(chǎng)核查、竣工后到場(chǎng)驗(yàn)收實(shí)行全方位監(jiān)管。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收符合約定條件和規(guī)劃指標(biāo)的，辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處理規(guī)定。以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或以劃撥方式取得的土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)的；已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，可以認(rèn)定為閑置土地。土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（三）嚴(yán)肅查處土地違法案件。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)未報(bào)即用、未批先用、未供先用等土地違法行為要嚴(yán)肅進(jìn)行查處；單位和個(gè)人違反土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建筑一律予以拆除；對(duì)未批先建、少批多占、少批多建超容積率、擅自改變土地用途等違法用地行為，依法進(jìn)行處理。