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按照市委十二屆八次全會確定的“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府關(guān)于“加大力度、苦干三年，全力打好城市綠化人民戰(zhàn)爭”的總體部署，為加快推進城區(qū)綠化建設(shè)步伐，深入開展創(chuàng)建國家園林城市工作，依據(jù)《市近期園林綠化建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，緊緊圍繞市委十二屆七次、八次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹活動和城市生態(tài)工程建設(shè)，強力推進創(chuàng)建國家園林城市工作進程，通過增綠提檔和強化管理，進一步完善城市園林綠化體系，提升城市園林綠化功能和景觀效果，促進城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

按照國家園林城市標準，積極開展生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，突出抓好園林綠化項目規(guī)劃、建設(shè)和管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成一批規(guī)劃設(shè)計高起點、建設(shè)管理高質(zhì)量的城市綠化精品工程。城市綠化重點實施廊道、公園、街路、防護林、庭院和管護防治“六大工程”。全年計劃新增綠地800公頃，新植樹木100萬株，綠化覆蓋率由36%提高到38%，綠地率由32%提高到34%，人均公園綠地面積由8.2平方米提高到10平方米。

（一）沿江生態(tài)景觀廊道綠化工程——完善沿江沿河廊道綠化體系，構(gòu)建城市一體化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進城區(qū)鐵路沿線和沿江、沿河綠化景觀建設(shè)，使鐵路沿線和沿江、沿河綠化廊道成為城市綠化的有機組成部分，計劃新增綠地面積409.28公頃。通過恢復(fù)建設(shè)沿江大面積灘涂濕地，完善松花江沿線水系堤防林，打造沿江濱水綠化景觀長廊，突出濱水空間的歐陸風情和生態(tài)、和諧的文化內(nèi)涵。重點實施沿江道外段，濱州鐵路橋至北二十道街，總長2500米，占地面積20余公頃的江畔公園綠帶建設(shè)，打造層次鮮明、獨具特色的沿江風景廊道。加強濕地恢復(fù)、保護和管理，積極開展河網(wǎng)溝渠治理和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，啟動狗島（歡樂島）、大套子、陽明灘、部分群力外灘退耕還濕、修復(fù)保護工程，有效提升濕地過濾和降解污染的生態(tài)功能。結(jié)合何家溝改造，將南崗區(qū)龍橡路北至電影機廠圍墻區(qū)域建設(shè)成何家溝帶狀公園。結(jié)合馬家溝河治理工程，充實完善海城橋至文昌橋沿線植物景觀建設(shè)，提升馬家溝河沿岸風景長廊景觀效果。

（二）公園建設(shè)工程——采取規(guī)模增綠舉措，改善城市生態(tài)環(huán)境。充分挖掘地域資源，按照合理布局、重點突出、自然生態(tài)的原則，大力推進以城市公園為主的公園綠地建設(shè)，新增公園綠地面積43.17公頃。新建名都體育公園、731遺址公園、群力新區(qū)體育公園、金河公園三期、西安世博園園和四季芳洲游園等9個公園（游園），有效改善公園綠地布局不合理和分布不均衡狀況，提升公園在城市綠地系統(tǒng)中的骨干作用。

（三）街路綠化工程——科學(xué)規(guī)劃，打造精品，提高街路綠化生態(tài)景觀功能。組織開展街路景觀綠化、特色綠化和無樹（綠）街綠化，提高街路綠化檔次和水平。按照景觀街路或特色街路綠化標準，對年度路橋重點工程和環(huán)境整治街路實施綠化配套建設(shè)；對綠量不足的路側(cè)綠地、廣場、游園和分車帶及缺苗斷空的行道樹實施增綠補植，使街路綠化達標率達到80％以上。圍繞迎賓、旅游會展線路，以打造精品、突出特色為重點，配合中山路、機場路改造工程，建設(shè)展示歐陸風情的示范景觀街路；以提升城市窗口區(qū)域綠化水平為目標，積極推進出城口綠化林帶建設(shè)，對學(xué)府路、工農(nóng)大街、顧?quán)l(xiāng)大街及阿等出城口進行提檔改造，建設(shè)高標準的景觀綠化帶；新建改造石頭道街、顧?quán)l(xiāng)大街、太古街、紅旗大街、保健西路、延福街等15條景觀街路；新建職工街、靖宇街、南十八道街等26條特色街路；新建東巨路、學(xué)府四道街、通賓街等50條丁香街路，提升街路綠化景觀效果。對長春街、漢元街、安埠街等14條無樹街采取栽植行道樹和擺放移動式樹木等措施增加綠量，最大限度消滅斷帶路、缺株路、無樹路。大力實施“增綠添彩”工程，重點推進迎賓、旅游會展線路構(gòu)筑物、橋體的垂直綠化和彩化建設(shè)，有效延伸城市綠化空間，增加城市綠化景觀靚點。

（四）防護林建設(shè)工程——城鄉(xiāng)綠化同步建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)圈。堅持保護開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的原則,圍繞城區(qū)開展環(huán)城（城鄉(xiāng)結(jié)合部）綠化建設(shè)，建立城市園林綠化與林業(yè)、農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化新模式，有效改善松花江沿岸及城區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。重點完成道里區(qū)長嶺湖防護林、道外區(qū)天恒山防護林、呼蘭區(qū)腰堡片林、阿城區(qū)金都防護林、金陵防護林建設(shè)，打造城區(qū)天然綠色屏障，新增綠地面積227公頃。

（五）小區(qū)（庭院）綠化工程——廣泛發(fā)動社會力量，大力推進綠色小區(qū)（庭院）建設(shè)。按照生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧的標準，進一步加強住宅小區(qū)和單位庭院綠化建設(shè)。組織單位企業(yè)、部隊院校、機關(guān)團體、物業(yè)管理單位和廣大市民深入開展“五綠”創(chuàng)建活動，推動小區(qū)、庭院綠化由普通式向園林式轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。對于新建小區(qū)，全部按園林式住宅區(qū)進行高起點、高標準規(guī)劃設(shè)計，增加樹木品種，提高綠化品位；對綠量不足、具備提檔升級條件的居民庭院進行綠化提檔升級，并在政策上給予重點扶持。深入開展園林小區(qū)、園林單位評比活動，完成市級園林小區(qū)（單位）200個，進一步提升小區(qū)（單位）綠化質(zhì)量和效果。

（六）管護防治工程——建立長效管護機制，全面提高園林綠化管護水平。通過細化養(yǎng)護作業(yè)標準，落實市、區(qū)對綠地和樹木的養(yǎng)護、監(jiān)管責任，規(guī)范綠化養(yǎng)護責任單位作業(yè)行為，強化綠化撫育作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)園林行業(yè)監(jiān)管率達到100%，綠化管護企業(yè)規(guī)范作業(yè)達標率達到98%以上；加快推進綠化養(yǎng)護管理市場化進程，在原有基礎(chǔ)上，對200條（塊）街路綠地實行市場化養(yǎng)護管理，提高綠化管護水平；強化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測，充分利用現(xiàn)代科技手段提升管護能力和水平，新植苗木批次檢疫率達到100%，疫情測報準確率達到98%以上。堅持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，采取專群結(jié)合、以群為主的形式，進一步擴大生物防治園林植物病蟲害區(qū)域范圍。

三、實施步驟

（一）組織動員階段。召開城市綠化推進工作會議，部署落實綠化建設(shè)管理工作。市政府與各區(qū)政府及有關(guān)部門簽訂綠化目標責任狀，并將目標完成情況納入市對各區(qū)及有關(guān)部門年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。

（二）具體實施階段。月底前完成春植綠化建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、論證審批、工程招標、苗木預(yù)訂、綠化地塊、征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務(wù)（完成年度綠化建設(shè)計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和彩化建設(shè)，按照建設(shè)改造計劃組織推進庭院整治綠化、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化等綜合建設(shè)項目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設(shè)，新植樹木成活率達到95%以上。

（三）總結(jié)表彰階段。召開全市綠化工作總結(jié)表彰大會，對完成市下達年度綠化建設(shè)任務(wù)及管理達標的區(qū)政府和有關(guān)部門、單位及個人給予表彰獎勵。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，合力推進城區(qū)綠化工作

1.組建推進機構(gòu)。為確保年度目標的落實，市城綠辦向各區(qū)政府及有關(guān)部門派出指導(dǎo)組，協(xié)助推進綠化工作。各區(qū)政府、市群力新區(qū)開發(fā)辦及有關(guān)部門要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)指揮的綠化建設(shè)推進機構(gòu)，并結(jié)合實際組織制訂具體實施方案，實行目標管理。要動員社會各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建、全民義務(wù)植樹等活動，高質(zhì)量完成本區(qū)域、本部門的綠化任務(wù)。

2.合力推進落實。市城綠辦負責全市綠化工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)計匯總和驗收考評等工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責新建公園、新增綠化用地規(guī)劃；市財政局負責配合有關(guān)部門辦理市本級綠化資金融資手續(xù)、撥款計劃下達和資金監(jiān)管；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責城區(qū)內(nèi)河景觀段、馬家溝、何家溝和信義溝堤岸綠化以及路橋重點工程綠化配套建設(shè)；市城市環(huán)境綜合整治辦負責環(huán)境整治項目綠化配套建設(shè)和機場路、中山路、城區(qū)鐵路沿線綠化建設(shè)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負責住宅小區(qū)綠化配套建設(shè)監(jiān)管；市水務(wù)局負責灘涂、濕地整治工程；市國土資源局負責計劃內(nèi)綠化用地劃撥和土地性質(zhì)變更審批；市群力新區(qū)開發(fā)辦負責群力新區(qū)綠化項目建設(shè)；各區(qū)政府及有關(guān)部門負責組織實施市下達的綠化建設(shè)任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)部門完成區(qū)域內(nèi)相關(guān)綠化建設(shè)任務(wù)。

（二）嚴格把關(guān)，全面提高規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理水平

1.創(chuàng)新理念，提高規(guī)劃設(shè)計水平。學(xué)習借鑒國內(nèi)外先進園林規(guī)劃設(shè)計理念，高起點規(guī)劃以突出北方園林文化內(nèi)涵為主的城市園林生態(tài)系統(tǒng)。堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，科學(xué)增加植物資源總量，初步形成植物配置合理，平面與立體相結(jié)合，多樹種、多層次、多功能的城市園林景觀體系，推動城市綠化向景觀化和生態(tài)化轉(zhuǎn)變。堅持實行重點綠化設(shè)計方案專家會審評定制度，專家會審?fù)ㄟ^的綠化建設(shè)項目必須嚴格按設(shè)計方案實施，未經(jīng)會審批準的重點項目綠化設(shè)計方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的設(shè)計方案不準實施建設(shè)。繼續(xù)開展生態(tài)功能齊全和景觀效果突出的園林設(shè)計優(yōu)秀方案評選工作，并將優(yōu)秀設(shè)計應(yīng)用于綠化建設(shè)項目，進一步提高園林綠化設(shè)計水平。

2.從嚴把關(guān)，提高綠化建設(shè)水平。堅持綠化工程項目招投標、工程監(jiān)理、行業(yè)備案制和三年保成活做法，市重點綠化工程要嚴格按市園林綠化工程招投標管理辦法進行招投標；市園林綠化行政主管部門負責重點工程項目的招標監(jiān)管，區(qū)園林綠化管理部門負責按照屬地和管理職責對綠化項目進行工程招投標組織、統(tǒng)計匯總和管理監(jiān)督；按照城市綠化與城市建設(shè)（改造）項目同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗收的規(guī)定和綠化工程交接制度，對不符合綠化規(guī)劃或未達到建設(shè)標準的綠化工程，市、區(qū)園林綠化部門不予驗收；完善城市綠化建設(shè)的項目管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收機制，城市綠化建設(shè)工程質(zhì)量要按照《市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，由市園林綠化質(zhì)監(jiān)部門實行全面監(jiān)督；建設(shè)單位和工程監(jiān)理要管理到位，強化對苗木起挖、運輸、栽植過程的監(jiān)管，施工企業(yè)要嚴格按照《市城市綠化植樹實用手冊》規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量；補植的行道樹胸徑應(yīng)與原行道樹基本一致，杜絕未經(jīng)馴化的山地苗木直接用于街路栽植，最大限度地提升園林綠化生態(tài)和景觀效益。

3.精細操作，提高養(yǎng)護管理水平。穩(wěn)步推進園林綠化養(yǎng)護管理市場化進程，提高政府投資效率，提高作業(yè)標準和管養(yǎng)水平。進一步細化綠化管養(yǎng)考核制度及評分標準，實行管養(yǎng)不達標淘汰制；依法實施行業(yè)監(jiān)督管理，實行定員、定崗、定責和日巡視制度，加大對綠化管養(yǎng)責任單位的考核力度。完善市、區(qū)園林綠化部門雙重監(jiān)管機制、社會監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部檢查評比機制，加強日常巡視檢查，深入落實市門前四包責任制相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督管護單位嚴格按照《市城市綠化管護手冊》規(guī)范操作，確保樹木的成活率和保存率。進一步推進數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動機制和以群眾為主體的自建自管庭院綠化管護新機制，全面提高庭院小區(qū)綠化管護水平。

4.嚴格審批，提高依法治綠水平。開展愛綠護綠宣傳，加強日常巡視檢查，落實門前綠化管護責任，實行園林綠化部門與城管行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管；加大城市綠線監(jiān)管、巡查力度，依法實施城市綠線保護，使綠線成為城市建設(shè)的“高壓線”；加強古樹名木保護和城市建設(shè)改造中樹木移植、砍伐及臨時占用綠地的審批管理，遏制非規(guī)劃建設(shè)項目申報和擅自擴大工程建設(shè)范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量及占用綠地面積的行為，嚴格限制樹木移植和砍伐；完善樹木移植檔案，實行申請單位、施工企業(yè)和管理、監(jiān)管部門責任追究制，堅決查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的給予嚴厲處罰。

（三）堅持科技興綠，提升城市園林綠化科技含量

1.積極引進、推廣新技術(shù)和新工藝，促進科研成果的轉(zhuǎn)化與新技術(shù)的應(yīng)用。堅持以科技為先導(dǎo)，積極引進和推廣科學(xué)實用的栽植方式和管護技術(shù)，通過科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理和科學(xué)施工，有效提高樹木成活率和保存率。充分發(fā)揮省內(nèi)科研院所和大專院校的科技優(yōu)勢，根據(jù)工作實際需要，對存在的技術(shù)難題進行攻關(guān)，努力提高工程建設(shè)的科技含量和綠化養(yǎng)護管理水平。

2.加大科研技術(shù)攻關(guān)力度，做好新、優(yōu)苗木品種的引進、馴化和培育工作。積極開展資源節(jié)約型綠化，推廣節(jié)水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物在城市綠化、彩化中的應(yīng)用，重點做好山榆、蒙古柞、紫椴、水曲柳、白樺、暴馬丁香和花楸等鄉(xiāng)土樹種的培育和應(yīng)用，特別是加大優(yōu)良丁香品種和彩葉樹種的研究、擴繁和推廣工作。進一步建立、完善以園林科研機構(gòu)為主體、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲量，滿足綠化可持續(xù)發(fā)展的需求。

3.開展病蟲害防治技術(shù)攻關(guān)，積極推廣無污染防治病蟲害作法。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭，園林植物檢疫部門配合，依托農(nóng)林院?？蒲辛α?，爭取科技、林業(yè)、財政等部門支持，對光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴重危害園林植物的病蟲害進行研究攻關(guān)，并及時推廣應(yīng)用研究成果。抓好以生物防治為主的病蟲害防治，完善病蟲害疫情監(jiān)測點位和防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣使用無毒環(huán)保型藥劑，發(fā)揮園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。

（四）落實資金，切實加強使用監(jiān)管

1.加大投入，確保需求。按照市、區(qū)聯(lián)動，多元參與，多方籌措的方式安排綠化建設(shè)資金。各級財政要根據(jù)年度綠化建設(shè)任務(wù)需求安排資金，確保城市綠化建設(shè)工作需要。全市綠化總投入5.5億元，其中市政府投入2億元，區(qū)政府投入1.3億元，單位配建和社會統(tǒng)籌2.2億元。

2.廣辟渠道，多方籌資。拓寬城市綠化投、融資渠道，堅持綠化建設(shè)的多元投資格局。采取“誰投資、誰管理、誰受益”辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，堅持國家、集體和個人投資興辦園林綠化事業(yè)，政府在政策上給予扶持。對有收益的園林建設(shè)項目，努力開辟和利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作方式多方籌資建設(shè)。加強宣傳和引導(dǎo)，鼓勵和動員工商企業(yè)、苗木生產(chǎn)大戶進行城市苗木基地建設(shè)，結(jié)合城市生態(tài)林帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)大型苗木基地。嚴格各項綠化收費監(jiān)管，對收取的綠地占挖費、樹木砍伐移植補償費和樹木成活保證金實行審批使用，全額用于綠地恢復(fù)和樹木補植；住宅小區(qū)開發(fā)和路橋重點工程配套綠化資金要落實到位，足額、及時投入。

3.按量補貼，確保重點。加強綠化項目資金使用管理，市、區(qū)投入資金要同步落實到位，實行綠化建設(shè)標準、工程量與投入（補貼）資金同量同步撥付辦法，并足額下?lián)芙ㄔO(shè)單位和施工企業(yè)，確保全面完成年度綠化建設(shè)任務(wù)。市政府對新增綠地、新植樹木實行按量（質(zhì)）補貼辦法，對生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項目實行重點傾斜。其中，新增公園綠地按工程造價的70%補貼，景觀綠地按70%補貼，一般綠地按50%補貼；新植樹木根據(jù)品種規(guī)格，常綠喬木按每株100元補貼，落葉喬木按每株70元補貼，灌木按每株40元補貼，綠籬按每平方米100元補貼；垂直綠化按工程造價的70%補貼；景觀大道、特色街路、丁香街路、無樹街路和公園建設(shè)按造價的70%補貼；市建公園按工程造價結(jié)算，園林養(yǎng)護設(shè)備按70%補貼，園林病蟲害防治藥費按計劃安排。各區(qū)政府及有關(guān)部門要加大財政綠化資金投入，按計劃及時撥款，對重點綠化工程項目要按照設(shè)計標準和工程量所需配比資金及時落實到位，市、區(qū)將簽訂責任狀，工程驗收時，對未達到標準要求的不予補貼。市、區(qū)有關(guān)部門要加強專項綠化資金監(jiān)管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。

（五）廣泛發(fā)動，營造全民綠化氛圍

1.開展社會宣傳，實行輿論引導(dǎo)。采取在報刊、電視、廣播等媒體開辟專欄等形式，深入宣傳園林綠化的重要性、必要性和緊迫性，宣傳全民義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性和法定性，增強全社會關(guān)注生態(tài)的憂患意識、改善生態(tài)的責任意識和保護生態(tài)的法律意識。由市園林綠化部門牽頭組織專家講座，通過城管網(wǎng)、園林科技網(wǎng)、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。

2.深入組織發(fā)動，開展大環(huán)境綠化。充分發(fā)揮精神文明辦和工會、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織的重要作用，通過組織動員機關(guān)團體、企事業(yè)單位、大專院校、中省直單位、駐部隊等社會各界開展“五綠”創(chuàng)建活動，參與城市公共環(huán)境綠化建設(shè)，形成全社會愛綠、護綠和建綠熱潮。加強義務(wù)植樹的組織落實，不斷拓寬渠道、創(chuàng)新形式，方便群眾履行植樹義務(wù)。

3.弘揚愛綠美德，擴大志愿者團隊。由各街道辦事處牽頭組織，以街道社區(qū)和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學(xué)生和下崗職工為骨干，建立和完善城市綠化管理志愿者隊伍，開展形式多樣的愛綠活動。鼓勵和支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展，形成全社會關(guān)心、參與城市綠化的強大合力。