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為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、黨委、政府《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《市委、市政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》精神，就深化我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展非公有制林業(yè)，制定本方案。

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是國(guó)有、集體森林、林木及其宜林地。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公益林區(qū)的林木及其它特種用途林暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革的重點(diǎn)是集體林和國(guó)有、集體宜林地。

國(guó)有林產(chǎn)權(quán)制度的改革主要通過推動(dòng)活立木流轉(zhuǎn)，活化資源，為其他主體投資開發(fā)建設(shè)林業(yè)創(chuàng)造條件。

二、明晰產(chǎn)權(quán)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，根據(jù)貫徹意見的要求，要全面完成林業(yè)用地的確權(quán)發(fā)證工作。

三、今后造林任務(wù)將按底發(fā)證確定的宜林地進(jìn)行安排。所有造林設(shè)計(jì)地塊必須有旗縣區(qū)人民政府核發(fā)的林權(quán)證。未確定為宜林地的地塊將不再安排造林投資。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的集體森林、林木，限制采伐。

四、市、旗縣區(qū)要組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估組織，負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組織暫由林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組建，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)。人員應(yīng)由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的林業(yè)工程師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、經(jīng)濟(jì)師組成,應(yīng)不少于5人。辦理評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定收取評(píng)估費(fèi)。

五、國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)必須在評(píng)估后進(jìn)行。集體森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)要在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后進(jìn)行，但應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。個(gè)人所有的林木和個(gè)人使用的林地可協(xié)商流轉(zhuǎn)。所有的林木流轉(zhuǎn)后必須到縣級(jí)林業(yè)主管部門備案登記，進(jìn)行權(quán)屬變更，換發(fā)林權(quán)證，以確保所有者和使用者的合法權(quán)益。

對(duì)流轉(zhuǎn)的國(guó)有森林資源資產(chǎn)，由林業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)督。流轉(zhuǎn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

六、各種社會(huì)主體及有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，都可以參與林業(yè)開發(fā)與建設(shè)。政府鼓勵(lì)各種非公有制主體以反租倒包、股份合作、公司辦場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)等各種形式，投資開發(fā)林業(yè)。

七、摸清集體林及宜林地，對(duì)其位置，自然條件及資源情況，登記造冊(cè)，并組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行資源資產(chǎn)初步評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作要在5月底前完成。

八、集體林經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后，以拍賣、承包、租賃、劃分、明晰股權(quán)等形式，確權(quán)到戶。但要因地制宜，不搞一刀切，允許多種形式并存。1、合理無償劃分到戶。2、將現(xiàn)有林進(jìn)行合理劃分，評(píng)估收益，確定村戶收益分成比例，集體組織成員投標(biāo)并交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金后，承包經(jīng)營(yíng)。3、將現(xiàn)有林的產(chǎn)權(quán)明晰到戶，評(píng)估現(xiàn)有林木蓄積量，測(cè)算林木主伐出材量基數(shù)，確定村戶收益分成比例，合理劃分（股、片、株），聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。4、以戶為單位劃片經(jīng)營(yíng)，按面積每年定額向村委會(huì)上繳林地使用費(fèi)，其余收入歸經(jīng)營(yíng)者所有。5、對(duì)現(xiàn)有林木資產(chǎn)評(píng)估后，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)采取拍賣、投標(biāo)、協(xié)議等形式，進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，受讓者自主經(jīng)營(yíng)。

已經(jīng)依法承包到戶的集體森林、林木，原則上不再變動(dòng)，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

九、國(guó)有林的流轉(zhuǎn)經(jīng)旗縣林業(yè)主管部門初審后，報(bào)市林業(yè)主管部門審批。

國(guó)有森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地（包括宜林地）使用權(quán)，通過拍賣、承包、租賃、組建家庭林場(chǎng)等形式落實(shí)其經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有林場(chǎng)也可用林地參股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。

十、集體宜林地原則上劃分到戶，誰造誰有，自主經(jīng)營(yíng)。立地條件較好的宜林地、采伐跡地、火燒跡地和疏林地可實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，按面積交納林地使用費(fèi)。集體組織成員無人承包的宜林地，可以面向社會(huì)承包。立地條件差，造林難度較大的，可以劃給有能力的造林者一定年限內(nèi)無償使用。

十一、集體宜林地的確定，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，報(bào)旗縣區(qū)土地管理部門審核同意后，由旗縣區(qū)政府發(fā)放林地使用權(quán)證書。

十二、國(guó)有宜林地的流轉(zhuǎn)，由具有森林資源評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。立地條件差、造林難度大的國(guó)有宜林地可以無償劃撥給有能力造林者在一定年限內(nèi)使用。

十三、拍賣、承包、租賃、劃分、明晰股權(quán)要堅(jiān)持公開、公平、公正原則。流轉(zhuǎn)雙方要簽定合同，明確權(quán)利和義務(wù)。

林地的使用年限可以延長(zhǎng)到70年。

集體林拍賣前15日，在轄區(qū)范圍內(nèi)公布；國(guó)有林拍賣前30日在全市范圍內(nèi)公布。

十四、宜林地所有者或管理者要與宜林地使用權(quán)者簽定造林綠化合同，明確年度造林綠化任務(wù)，綠化期限為1至5年。經(jīng)旗縣區(qū)政府林業(yè)主管部門驗(yàn)收，連續(xù)兩年未完成合同規(guī)定年度造林任務(wù)的，根據(jù)合同約定，收回林地使用權(quán)，重新發(fā)包，對(duì)原使用者，收取荒蕪費(fèi)。

過去承包的宜林地要補(bǔ)充完善造林綠化合同。

十五、各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。

十六、本實(shí)施方案自之日起施行。各旗縣區(qū)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定具體辦法。