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為推進(jìn)全節(jié)能降耗工作有序開(kāi)展，確保按時(shí)完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源節(jié)約法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔〕26號(hào)）要求，以及自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我用能實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，建立節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，限制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，落實(shí)調(diào)控措施，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，確保完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

確保完成市政府下達(dá)給我的“十二五”節(jié)能降耗約束性指標(biāo)任務(wù)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的節(jié)能管理體制，不斷鞏固和強(qiáng)化節(jié)能降耗長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高全能源資源利用效率，使之位于全市中等水平。

1、綜合目標(biāo)：到2015年，全萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到1.0043噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，完成“十二五”期間單位能耗降低15%的約束性指標(biāo)任務(wù)；全終端能源消費(fèi)量控制在69萬(wàn)噸以內(nèi)，終端能源消費(fèi)總量增速控制在14.61%以內(nèi)。

2、年度目標(biāo)：2012年，全萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到1.1071噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，較年下降3.2%。

二、強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任

（一）加強(qiáng)節(jié)能工作宏觀指導(dǎo)

完善節(jié)能組織機(jī)構(gòu)、健全管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照市政府下達(dá)我節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，明確節(jié)能目標(biāo)任務(wù)和主要措施，開(kāi)展合理控制能源消費(fèi)總量的研究。

（二）分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)

按照市政府下達(dá)的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗下降要求，科學(xué)合理地分解工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能指標(biāo)，切實(shí)將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到相關(guān)行業(yè)部門(mén)。庫(kù)倫2012年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降的目標(biāo)任務(wù)為3.2%，各相關(guān)單位要精心組織，狠抓各項(xiàng)節(jié)能措施的落實(shí)，確保2012年節(jié)能任務(wù)全面完成。

（三）增強(qiáng)節(jié)能工作能力建設(shè)

充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全面準(zhǔn)確反映能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)和核算制度，并按季度節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)

嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能

認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，分別簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書(shū)》，確保按期完成“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）加快調(diào)整用能結(jié)構(gòu)

因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。改善能源供?yīng)結(jié)構(gòu)。逐步減少原煤直接使用，鼓勵(lì)原煤入洗，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化利用率。完善內(nèi)民用天然氣管網(wǎng)，提高使用比例。在社區(qū)、牧區(qū)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光電互補(bǔ)系統(tǒng)。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，向高新技術(shù)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐步形成資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、人才聚集型、布局集中式發(fā)展格局。2012年，全第三產(chǎn)業(yè)占同期GDP的比重達(dá)到33%以上。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能

突出抓好水泥、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，積極開(kāi)展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及強(qiáng)制性政策措施，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源的企業(yè)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置。按照國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)主要產(chǎn)品超過(guò)能耗限額的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能工藝和設(shè)備，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)新企業(yè)用電設(shè)備的能效管理技術(shù)，提高能源利用效率。

（二）加快推進(jìn)建筑節(jié)能

大力開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑和公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑節(jié)能執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到95%以上。加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，加強(qiáng)建筑節(jié)能綜合效能檢測(cè)，推廣應(yīng)用新型墻體材料及可再生能源。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作，行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑等項(xiàng)目率先嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能

大力發(fā)展公共交通，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型清潔能源交通運(yùn)輸體系，努力降低交通運(yùn)輸能耗。淘汰老舊汽車(chē)，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，積極推進(jìn)壓縮天然氣替代汽油工作。

（四）推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計(jì)體系。組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造示范推廣工程，實(shí)施機(jī)關(guān)辦公樓資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)和辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，安裝或更換節(jié)能型辦公設(shè)備，大力推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)和公務(wù)車(chē)節(jié)能。

（五）引導(dǎo)商用和民用節(jié)能

建立商貿(mào)企業(yè)能耗評(píng)價(jià)指標(biāo)和大型商業(yè)設(shè)施用能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。開(kāi)展創(chuàng)建“綠色住宅”、“綠色酒店”等活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

（六）抓好農(nóng)村節(jié)能

淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地和節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品能源消耗，建立有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能激勵(lì)機(jī)制；積極推廣高效、集約的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖模式，降低飼料和能源消耗；發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)；推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房，鞏固農(nóng)村生活節(jié)能成果。

五、培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力扶持發(fā)展低碳和新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源和可再生能源，通過(guò)高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、低碳綠色產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，加快構(gòu)建全新的工業(yè)生態(tài)體系。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力自主創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程

圍繞國(guó)家支持的重點(diǎn)和方向，加快節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高耗能節(jié)水項(xiàng)目改造、低碳綠色發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，積極組織該類(lèi)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資及財(cái)政資金的工作。建立“十二五”節(jié)能項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（三）培育節(jié)能服務(wù)公司

加快培育發(fā)展一批節(jié)能服務(wù)公司，引導(dǎo)和鼓勵(lì)能源企業(yè)、大型重點(diǎn)用能企業(yè)或單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

（四）推行合同能源管理

貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦號(hào)），建立合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機(jī)制，組織開(kāi)展對(duì)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)、資金兌現(xiàn)和監(jiān)督檢查工作。

（五）大力推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)

制定和實(shí)施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料。加快推進(jìn)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，落實(shí)高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、節(jié)能汽車(chē)等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

六、強(qiáng)化節(jié)能降耗監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查

嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。建立發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門(mén)定期協(xié)調(diào)制度，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及竣工備案等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)管。

（二）抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)。行業(yè)主管部門(mén)要督促重點(diǎn)用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能管理制度，開(kāi)展節(jié)能審計(jì)。

（三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查

加大對(duì)高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機(jī)關(guān)、商廈、賓館等公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、產(chǎn)品能耗標(biāo)識(shí)、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行和能源計(jì)量等情況的檢查力度，促進(jìn)節(jié)能措施的落實(shí)。

七、落實(shí)節(jié)能保障措施

（一）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度

繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。

（二）加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

強(qiáng)化全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)，建立完善工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)和基層的能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善能源消耗記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職工作人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提高業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。

（三）實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度

研究制訂科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大節(jié)能支持力度

加大節(jié)能的資金投入，落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。

（五）拓寬節(jié)能投融資渠道

支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能投入，通過(guò)市場(chǎng)直接融資加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。

八、深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)

將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能宣傳方案，在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國(guó)家和自治區(qū)所采取的政策措施，宣傳節(jié)能取得的階段性成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真組織開(kāi)展每年一度的節(jié)能宣傳周。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳。引導(dǎo)合理消費(fèi)，提高公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，讓節(jié)能成為全社會(huì)的主流意識(shí)，使節(jié)約能源成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)