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隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行模式和班線客運(yùn)已不能適應(yīng)當(dāng)前的全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)和群眾出行的需要，引發(fā)了諸多的矛盾和問題。為了解決這些突出的矛盾和問題，縣委、縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)查，經(jīng)研究，決定在全縣推行農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及主要任務(wù)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法律、法規(guī),以建立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、治理無序經(jīng)營、查處非法營運(yùn)為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化我縣客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運(yùn)市場(chǎng),規(guī)范營運(yùn)秩序,創(chuàng)新管理模式,提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)全縣農(nóng)村道路客運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作步驟

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作從年10月上旬至年12月20日，分前期準(zhǔn)備、集中整頓、鞏固完善三個(gè)階段。

(一)前期準(zhǔn)備階段(年10月上中旬至11月10日)

主要任務(wù)是做好調(diào)查摸底、完成客運(yùn)企業(yè)整合和宣傳發(fā)動(dòng)工作。

1、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。一是深入座談，開好三個(gè)座談會(huì)，即召開客運(yùn)企業(yè)座談會(huì)，召開農(nóng)村面的車主座談會(huì)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，分別聽取鄉(xiāng)、村、企業(yè)、車主對(duì)這次農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的意見建議和運(yùn)力投放及營運(yùn)線路的布局建議。

二是積極發(fā)動(dòng)。召開全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署動(dòng)員。

三是廣泛宣傳。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體,采取召開座談會(huì)、張貼通告、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式,向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

2、搞好摸底排查及企業(yè)整合

一是摸清縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)的基本情況。主要包括:客運(yùn)企業(yè)數(shù)量、客運(yùn)車輛數(shù)量、客運(yùn)班線經(jīng)營類別、車輛等級(jí)、經(jīng)營線路等。

二是摸清縣內(nèi)客運(yùn)線路。主要包括:農(nóng)村客運(yùn)線路數(shù)量、常住人口，確定每條線路投放的運(yùn)力、車輛等級(jí)、經(jīng)營方式、實(shí)載率等。

三是查清縣內(nèi)無證經(jīng)營的“黑車”、外籍車數(shù)量及其經(jīng)營線路。

四是搞好新增客運(yùn)車輛申報(bào)?，F(xiàn)有營運(yùn)面的車欲從事通村班線客運(yùn)的，必須在11月10前向運(yùn)管部門申報(bào)，運(yùn)管部門按照相關(guān)規(guī)定予以審核。

五是整合現(xiàn)有客運(yùn)公司。嚴(yán)格按照交通部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《湖南省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)公司進(jìn)行重新審核，對(duì)達(dá)不到要求的按照相關(guān)規(guī)定予以吊銷公司經(jīng)營許可。全縣客運(yùn)公司審核后，整合成立三家客運(yùn)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營全縣班線客運(yùn)。

六是重新審定許可農(nóng)村客運(yùn)班線。由公司提出申請(qǐng)，交通部門根據(jù)各線路的運(yùn)力和運(yùn)量基本情況確定車輛數(shù)量，將客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)許可給客運(yùn)公司，由公司統(tǒng)一運(yùn)作管理。

七是規(guī)范客運(yùn)公司管理。督促客運(yùn)公司建立健全各項(xiàng)管理制度，制定切實(shí)可行的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理辦法，安排專門的脫產(chǎn)管理人員，搞好公司的日常管理工作。公司必須以獨(dú)資或股份制方式進(jìn)行經(jīng)營，可以采取公車公營、租賃承包、合股經(jīng)營等辦法，也可以采取整線承包、單車承包的形式，嚴(yán)禁變相的掛靠經(jīng)營模式。實(shí)行承包經(jīng)營的，公司必須與承包人簽定管理、安全責(zé)任書，并收取安全保證金。

八是嚴(yán)格企業(yè)考核?？h運(yùn)管部門要嚴(yán)格按照《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核記分制度，對(duì)公司考核不合格被取消延續(xù)經(jīng)營資格的班線將采取向社會(huì)公開招標(biāo)（質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)）的方式進(jìn)行審批。整合后的公司必須向運(yùn)管部門交納10萬元的質(zhì)量信譽(yù)保證金。

九是合理安排運(yùn)力：干線客運(yùn)以原有班線客運(yùn)車輛為主，部分需增加運(yùn)力的線路，其車型由交通運(yùn)管部門審定。通村客運(yùn)班車主要安置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的經(jīng)審查合法的營運(yùn)面的車?？瓦\(yùn)公司必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合理安排定線班車制、趕集班車制、區(qū)域班線制、臨時(shí)包車制，方便群眾出行。

十是相關(guān)職能部門全力配合。運(yùn)管部門要盡快搞好公司的運(yùn)力審批、變更、班線許可、核發(fā)經(jīng)營許可等手續(xù)；交警部門要及時(shí)搞好車輛的過戶等手續(xù)；工商部門及時(shí)辦理好公司的注冊(cè)變更等手續(xù)；稅務(wù)部門協(xié)助公司及時(shí)變更稅務(wù)登記；物價(jià)部門要及時(shí)審核通村班車的客運(yùn)票價(jià)。

(二)整頓實(shí)施階段(年11月11日至11月20日)

1、整頓客運(yùn)企業(yè)。重點(diǎn)清理不規(guī)范的經(jīng)營模式,積極推進(jìn)公司化改革,取消掛靠運(yùn)營方式，進(jìn)一步規(guī)范公司化運(yùn)作模式,凡經(jīng)營班線的客運(yùn)經(jīng)營者,必須劃歸公司管理，并做到車輛產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營權(quán)明確、安全責(zé)任落實(shí),監(jiān)管措施到位、經(jīng)營行為規(guī)范。達(dá)不到上述要求以及超范圍經(jīng)營的客運(yùn)企業(yè),限期整改,整改治理后仍不達(dá)標(biāo)的,取消其經(jīng)營資格。原客運(yùn)班線經(jīng)營期屆滿申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營的,原則上優(yōu)先許可原客運(yùn)企業(yè);原客運(yùn)班線經(jīng)營期限屆滿后達(dá)不到延續(xù)經(jīng)營要求的,運(yùn)管部門對(duì)該班線經(jīng)營權(quán)采取招投標(biāo)的形式向社會(huì)客運(yùn)企業(yè)擇優(yōu)配置。

2、整頓客運(yùn)班線。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線資源的配置管理,穩(wěn)妥的實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,對(duì)擅自暫停、終止客運(yùn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)讓、炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)的,交通運(yùn)管部門將依法收回其班線經(jīng)營權(quán)。對(duì)核準(zhǔn)所有許可線路的，客運(yùn)企業(yè)要按規(guī)定的車輛等級(jí)及時(shí)的投放運(yùn)力，并明確經(jīng)營期限。改革后,要做到農(nóng)村客運(yùn)班線統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志。

3、整頓營運(yùn)秩序。一是取締非法經(jīng)營。相關(guān)部門依法對(duì)所有非法從事客運(yùn)班線經(jīng)營的車輛進(jìn)行查處。對(duì)年11月10日前主動(dòng)放棄為從事非法營運(yùn)車輛經(jīng)營提供駕駛服務(wù)的駕駛員免予處罰。年11月10日后,仍為非法營運(yùn)車輛經(jīng)營提供駕駛服務(wù)的駕駛員,交通運(yùn)輸主管部門取消其從業(yè)資格,5年內(nèi)不得從事經(jīng)營性駕駛。

二是打擊違規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)厲查處不進(jìn)站經(jīng)營、不按規(guī)定站點(diǎn)停靠、站外攬客、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、騙客等違規(guī)行為;對(duì)長期不按許可線路經(jīng)營、異地駐點(diǎn)經(jīng)營的當(dāng)事人,依法處理,直至取消經(jīng)營資格;對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的車輛所屬企業(yè)在集中整頓結(jié)束后的一年內(nèi)不得參與線路經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo),不予許可新增線路、班次;對(duì)嚴(yán)重違規(guī)車輛駕駛員取消從業(yè)資格,3年內(nèi)不得從事經(jīng)營性駕駛。

三是規(guī)范營運(yùn)車輛。所有營運(yùn)客車等級(jí)必須符合所營運(yùn)班線的技術(shù)等級(jí)要求,年11月10日后不符合技術(shù)等級(jí)要求的營運(yùn)車輛全部退出市場(chǎng)。

4、嚴(yán)格客運(yùn)站場(chǎng)管理。農(nóng)村客運(yùn)班線確定后，必須明確?？空军c(diǎn)，凡未經(jīng)交通部門批準(zhǔn)設(shè)立的客運(yùn)站點(diǎn)一律予以取締。汽車客運(yùn)站點(diǎn)確定不合理而需要增設(shè)站點(diǎn)的,必須報(bào)交通部門備案、審批?？瓦\(yùn)站點(diǎn)不準(zhǔn)接納未經(jīng)交通部門批準(zhǔn)、營運(yùn)手續(xù)不全的客車進(jìn)站經(jīng)營,超載、超員和營運(yùn)手續(xù)不全或未經(jīng)安全檢查的車輛一律不得出站。客運(yùn)站點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)站務(wù)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,美化站點(diǎn)環(huán)境,周到服務(wù),規(guī)范經(jīng)營。

三、完善鞏固階段(年11月21日至年12月20日)

1、對(duì)已開通的農(nóng)村客運(yùn)班線車輛的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)運(yùn)力投放不合理和營運(yùn)線路不合理的要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)布局；對(duì)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理不完善的要加以指導(dǎo)，對(duì)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營中不規(guī)范行為及時(shí)糾正，確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)圓滿成功。

2、確認(rèn)和規(guī)范公司。組織專業(yè)人員按照交通部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《湖南省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)分，對(duì)客運(yùn)公司進(jìn)行確認(rèn)。交通、工商、稅務(wù)、物價(jià)、交警、運(yùn)管等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)專干，協(xié)助公司搞好整合后的各項(xiàng)制度建設(shè)，辦理和變更相關(guān)證照、班線許可、確認(rèn)通村客運(yùn)票價(jià)等工作。同時(shí)督促公司及時(shí)拿出農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理辦法，督促公司及公司車隊(duì)搞好股份制改造和妥善安排通村客運(yùn)班線。

3、加強(qiáng)巡查，鞏固成果。組織專門班子深入公司、車隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)公司內(nèi)部管理、干線及通村班線經(jīng)營情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)非法運(yùn)營行為依法查處，鞏固工作成果。

4、搞好日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制。交通運(yùn)管部門必須肩負(fù)起對(duì)客運(yùn)企業(yè)的長期管理職責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)非法運(yùn)營行為進(jìn)行查處，建立公平、公正的客運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制。

三、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的職責(zé)要求

這次農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作牽涉面廣，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必把思想統(tǒng)一到維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，確保人員到位和工作落實(shí)。要積極做好客運(yùn)公司、車主的思想工作，做到公平、公正、公開、便民的原則來開展改革工作；要及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定，防止發(fā)生群體性事件；有關(guān)部門抽調(diào)的工作人員要服從工作安排，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，積極主動(dòng)的開展工作。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不力、工作不落實(shí)而引發(fā)的群體性事件并造成重大影響的，將嚴(yán)格追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組成部門聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)全縣改革單位和治理整頓工作進(jìn)行研究、部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

(二)縣政府辦負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門對(duì)全縣已實(shí)施通暢工程的村級(jí)公路進(jìn)行客運(yùn)班線通行條件驗(yàn)收。

(三)交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查摸底；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)的布局和規(guī)劃，運(yùn)力的安排，客運(yùn)班線車型的審定和許可；指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)的組建、規(guī)范和完善；實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管，打擊非法營運(yùn)，查處超載超員。

(四)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查辦行政機(jī)關(guān)行政不作為、亂作為和客運(yùn)企業(yè)無故阻撓行政許可、在清理整頓期間工作不認(rèn)真而導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的案件,對(duì)觸犯法律法規(guī)的移交司法部門處理。

(五)公安、交警部門負(fù)責(zé)對(duì)汽車客運(yùn)站周圍及運(yùn)輸干線交通秩序、治安秩序進(jìn)行整頓,重點(diǎn)打擊車輛超員運(yùn)行、非客運(yùn)車輛載客、“黑惡”勢(shì)力壟斷線路、暴力看守線路、聚眾上訪等行為,確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(六)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合交通部門對(duì)未經(jīng)許可從事班線客運(yùn)經(jīng)營的城市出租、城市公交車進(jìn)行治理整頓。