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本文作者：任素勤姚新勝曹立新趙宇作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學

河南省農(nóng)村道路客運存在問題分析

1農(nóng)村道路客運法律法規(guī)體系不健全

近年來中央和地方政府出臺了一些支持、鼓勵、規(guī)范農(nóng)村道路客運發(fā)展的文件、通知、規(guī)定，對河南省農(nóng)村道路客運的健康發(fā)展起到了巨大推動作用，但多數(shù)政策由于力度不夠、主體不清、監(jiān)管不到位，可操作性不夠，執(zhí)行效果并不理想，只有燃油補貼得以落實，而關于農(nóng)村道路客運的身份問題、管理體制問題卻一直懸而未解[3].河南省城市公交與農(nóng)村道路客運管理體制二元分割，城鄉(xiāng)客運享受的政策不一，經(jīng)營成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)也不一樣，不能形成公平競爭的政策環(huán)境[4].隨著河南省各地城市化進程，撤縣設區(qū)和城區(qū)范圍的擴大，客源、線路等矛盾日益突出，城市公交和短途客運經(jīng)營者因利益沖突而引發(fā)的罷運、集體上訪等事件時有發(fā)生，影響了社會的穩(wěn)定[5-6].

2農(nóng)村道路客運業(yè)經(jīng)營依然艱難

近幾年，油價不斷上漲，各種成本不斷增加，本來收入微薄的河南省農(nóng)村道路客運幾無利潤可言.一些線路長期虧損，甚至嚴重到影響生計問題；部分線路采取標高票價的方式，雖然短期可以降低虧損，但直接增加了出行農(nóng)民的負擔.這不僅違背了農(nóng)村道路客運服務的初衷，也抑制了出行需求，促使部分農(nóng)民改選其他出行方式，結果反而降低了農(nóng)村道路客運的客流量，形成新的虧損.目前河南省農(nóng)村道路客運線路盈利的只有36%，另外40%勉強維持，超過23%的線路長期虧損，這嚴重制約了農(nóng)村道路客運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.河南省不少地方政府由于財政能力有限，在執(zhí)行了國家規(guī)定的燃油補貼政策之外，并沒有其他的扶持政策，這不利于新線開發(fā)和鄉(xiāng)村支線的生存，使得農(nóng)村道路客運經(jīng)營發(fā)展依然艱難.

3農(nóng)村道路客運安全隱患不容小覷

河南省農(nóng)村道路狀況較差，大部分農(nóng)村公路交通標志、安全設施不全；鄉(xiāng)村公路絕大多數(shù)都是三級、四級公路和等外公路，大多數(shù)年久失修，路面損壞極為嚴重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，易發(fā)生意外事故；農(nóng)村道路客運駕駛員安全行車、安全防范意識不強；加上農(nóng)村道路客運普遍存在早、晚、節(jié)假日等時段客流集中，平時客流不足的現(xiàn)象，容易發(fā)生超載、迂回行駛等違法違規(guī)行為[7].這些情況使得農(nóng)村道路客運安全狀況堪憂.總體上，河南省范圍內(nèi)農(nóng)村道路客運在事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等各項指標的平均值方面都遠遠低于全交通行業(yè)平均水平.其中，萬人次事故數(shù)為0.004（全交通行業(yè)為1.27），億人次死亡人數(shù)為5.39（全交通行業(yè)為213），億人次受傷人數(shù)為35（全交通行業(yè)為829），單位運量經(jīng)濟損失為0.012元/人次（全交通行業(yè)為0.03），但是單次事故經(jīng)濟損失超過全國道路運輸?shù)钠骄?，單次事故?jīng)濟損失為5000多元（全交通行業(yè)為238元）.

4農(nóng)村道路客運經(jīng)營主體素質(zhì)偏低

調(diào)研顯示河南省農(nóng)村道路客運約35%的經(jīng)營主體從業(yè)人員數(shù)量低于50人，其中6%的從業(yè)人員數(shù)量低于5人；經(jīng)營主體人員構成非常復雜，司乘人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力、社會閑散無業(yè)人員組成.河南省農(nóng)村道路客運從業(yè)人員的90%只具備高中及以下文化程度，整體文化水平偏低，再加上車輛轉(zhuǎn)讓頻繁，從業(yè)人員流動性大，得不到系統(tǒng)的教育培訓，整體素質(zhì)難以提高，服務質(zhì)量不如人意，客觀上造成了在經(jīng)營過程中普遍存在重視效益、輕視安全、忽視服務的短期行為.常見有不按規(guī)定著裝，不使用文明用語，收錢不給票等行為，強行拉客、粗暴待客、越線串線、晚點缺班、倒客甩客以及私漲票價等嚴重的不良現(xiàn)象也時有發(fā)生，最終導致誠信缺失、客源流失，影響了河南省農(nóng)村道路客運整體服務水平的提高[8].

加快河南省農(nóng)村道路客運發(fā)展的建議

1健全農(nóng)村道路客運法律法規(guī)體系

農(nóng)村道路客運和城鄉(xiāng)客運一體化法律法規(guī)體系的健全，需要明確交通部門是農(nóng)村道路客運體系的主管部門，對城鄉(xiāng)客運資源實行統(tǒng)一管理，并依據(jù)相關法規(guī)的制定和落實，依法行政，科學管理，引導農(nóng)村道路客運需求，規(guī)整農(nóng)村道路客運市場，切實執(zhí)行對農(nóng)村道路客運的扶持；還需要通過一定的考核體系，采用科學的市場準入制度和招投標制的管理模式，對經(jīng)營主體的服務質(zhì)量、財務狀況、經(jīng)營水平等實施管理，保證農(nóng)村道路客運服務水平的不斷提高；同時，需要針對農(nóng)村道路客運的特點，對市場準入、線路設置、車輛選型、安全控制等進行明確立法規(guī)定，為農(nóng)村道路客運管理提供法律依據(jù).

2建立農(nóng)村道路客運長效補貼機制

城鄉(xiāng)道路客運一體化的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)村道路客運在功能上要逐步與城市公共交通靠攏，使其具有公益性質(zhì)，因此農(nóng)村道路客運應享有與城市公共交通相同的補貼政策.作者建議在政府統(tǒng)一領導下，形成公共財政補助、土地劃撥、稅費減免、車輛保險等優(yōu)惠政策保障機制；積極爭取農(nóng)村道路客運政策性補貼，研究制定農(nóng)村道路客運公共財政扶持制度；建立減免交通規(guī)費、簡化審批手續(xù)、強化市場管理和直接財政補貼的政策體系，鼓勵客運企業(yè)車頭向下；減免企業(yè)相關稅費和場站建設經(jīng)營相關費用，保證農(nóng)村道路客運票價相對低廉，維持農(nóng)村道路客運相對于其他交通方式的競爭力和吸引力.

3強化農(nóng)村道路客運安全監(jiān)管力度

農(nóng)村道路客運的安全監(jiān)管，需要逐步建立和完善農(nóng)村道路客運生產(chǎn)中的各項安全管理制度，健全交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機制，強化農(nóng)村道路客運市場有效管理.公安部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搞好農(nóng)村道路客運安全執(zhí)法，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類違法違章行為.有關部門要按照職能分工，督促農(nóng)村道路客運經(jīng)營者認真落實安全生產(chǎn)主體責任，強化教育培訓和運輸過程的動態(tài)監(jiān)管，加大安全投入，防止不符合安全條件的經(jīng)營者和車輛進入農(nóng)村道路客運市場.通行客車的農(nóng)村公路需要在危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，提高農(nóng)村公路及渡口的安全通行水平.

4提高農(nóng)村道路客運經(jīng)營主體素質(zhì)

經(jīng)營主體的管理、教育和培訓需要進一步加強.相關管理部門要推行經(jīng)營主體資格管理制度，對車輛駕駛員、檢修員、乘（站）務員和培訓教學人員實行持證上崗制度，利用崗前培訓、年度審驗、檢查監(jiān)督等手段，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質(zhì)量；嚴把駕駛員從業(yè)資格關，客車駕駛員必須符合《道路運輸條例》規(guī)定的相關條件；加強對經(jīng)營者的安全教育和培訓，建立安全誠信考評體系，并制訂相應的獎懲措施.同時，要鼓勵經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機制，抓好公司制度上的管理，提高經(jīng)營主體整體素質(zhì)；對按章經(jīng)營，安全運營的客運經(jīng)營者，應予以表彰和獎勵.