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為全面深化農(nóng)村綜合改革，認真做好鄉(xiāng)村干部墊交稅費所致債務的化解工作，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國農(nóng)改號）和《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點工作的通知》（國農(nóng)改號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、總體目標

從年至年底，用兩年時間基本完成鄉(xiāng)村干部墊交兩稅債務的化解任務，同時進一步健全控債工作機制，嚴格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務的產(chǎn)生，并適時推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作。

二、主要內(nèi)容

（一）化債范圍

1、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務是指鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務，所提墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資收費等形成的債務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的債務，均不納入此次化債范圍。

2、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務本金均以年12月30日前債務臺賬為依據(jù)確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時間為年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時間為年底。債務利息計算截止時間為年6月30日。

3、對于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，按照《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔號）的要求，仍然實行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。

（二）重要問題的處理

1、手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務的處理。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時沒有原始借據(jù)或借條的一律不予認定。有原始借據(jù)（借條），但沒有簽訂正規(guī)借款協(xié)議，或原保存的稅票遺失，或手續(xù)不完備的，應當由相關(guān)證人提供證明，并由縣化債辦組織進行公示。如出現(xiàn)異議，由縣化債辦進一步調(diào)查核實，查證異議理由是否屬實，以確保債務認定公平準確。公示結(jié)束后，應形成書面公示結(jié)論，作為審計認定的有效證據(jù)使用。

2、牽涉多方利益?zhèn)鶆盏奶幚?。對于鄉(xiāng)村干部墊交稅費時間較長，期間負債通過多次轉(zhuǎn)移和演變成為了“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務，牽涉到多個利益主體，債務鏈不清晰的，應本著實事求是的原則，以證據(jù)為主線，以政策為標準，收集充分的界定信息，進行必要的審計取證，合理認定債務數(shù)額。

3、債務利息的處理。債務發(fā)生時雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。已經(jīng)明確利息的，按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務利息。如約定利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；如約定利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對于原已多付的利息，應當用于抵頂債務本金或收回。

（三）債務償還順序

債務償還應遵循以下順序：一是優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災害的債權(quán)人的債務。二是優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務。三是優(yōu)先償還債務本金。

三、組織保障

成立化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)值班負責人任組長，財政所長、經(jīng)管站長、預算會計、村賬會計為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設鄉(xiāng)財政所。

四、工作步驟

根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，我鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務工作分五個階段進行。

（一）組織動員階段（年8月）。成立化債工作領(lǐng)導機構(gòu)，并根據(jù)上級政策精神，組織進行調(diào)查摸底，科學制定化債工作方案。

（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉(xiāng)、村兩級按照政策規(guī)定自查清理相關(guān)債務，逐筆登記造冊上報縣化債辦，并對債務的真實性、合法性和準確性作出書面承諾，承擔相應責任。

（三）上報鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務是按程序?qū)徲嬚J定債務并申請省市縣復查，最終鎖定剝離債務。

（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務是根據(jù)上級批準同意的化債方案，啟動和完成償還兌付工作。

（五）申請省市驗收（年10月-12月）。完成化債工作任務后，向省、市、縣財政部門提出書面驗收申請。驗收合格后，申報結(jié)算相關(guān)獎補資金。

五、工作要求

（一）強化工作責任。本次化債工作由鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務工作領(lǐng)導小組代表鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，有序推進化債工作。鄉(xiāng)財政所負責債務清理化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定有關(guān)化債政策文件。各村場、站所嚴格按照政策規(guī)定清理上報債務，配合鄉(xiāng)化債辦做好各項基礎工作。

（二）抓好債務監(jiān)控。依托債務監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高化債信息化管理水平，對債務實行動態(tài)跟蹤管理和定期報告制度，及時掌握債務化解和資金運行情況，建立上下聯(lián)動的債務動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村墊交稅費債務的實時監(jiān)控。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)化債辦要抽調(diào)專人組成監(jiān)督檢查組，建立日常檢查和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，及時查處和整改虛報債務、套取獎補資金、截留挪用化債專項資金、舉借新債等違規(guī)行為，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）嚴控新債產(chǎn)生。各村場、站所要切實加強財務管理，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對涉及農(nóng)村公益事業(yè)的支出要量力而行，避免盲目建設、重復建設和超前建設，不得舉債辦事。鄉(xiāng)紀委要加強監(jiān)督檢查，嚴控新增債務，對年度新增債務的，要按相關(guān)規(guī)定啟動問責程序，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。