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為了貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省市文件要求，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶融資渠道，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展，根據(jù)《市農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣情況，特制定本方案。

一、總體要求

開展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融體制改革為動(dòng)力，綜合利用各種資源優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局的形成，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持和基礎(chǔ)保障。

二、主要目標(biāo)

通過開展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，規(guī)范農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村住房確權(quán)登記，組建面向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的房產(chǎn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村住房交易服務(wù)中心。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶融資渠道，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

此項(xiàng)工作初定為兩年，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立機(jī)構(gòu)，制定方案。成立縣農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在縣人行。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，并結(jié)合各自的職能定位，制定相應(yīng)的支持農(nóng)村住房抵押貸款的政策意見和具體措施，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后執(zhí)行。

第二階段：統(tǒng)一思想，宣傳動(dòng)員。各有關(guān)單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作重點(diǎn)和要求，同時(shí)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，提高群眾的知曉率，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

第三階段：各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)工作。國(guó)土資源、住建部門要積極做好農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村房產(chǎn)評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要按照要求，制定落實(shí)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)的具體措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。

第四階段：考核驗(yàn)收，總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容不落實(shí)的，要認(rèn)真分析原因，嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。成立縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣金融辦主任、縣人行行長(zhǎng)、縣住建局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、縣國(guó)土資源、縣級(jí)各金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)的日常工作?？h人行要積極抓好本方案的組織落實(shí)，及時(shí)解決和反應(yīng)試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）落實(shí)政策，明確責(zé)任。各有關(guān)部門既要堅(jiān)持原則、依法辦事，又要立足實(shí)際、開拓創(chuàng)新，努力為農(nóng)村住房抵押貸款工作營(yíng)造環(huán)境?？h國(guó)土資源局、住建局要積極做好農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，對(duì)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村住房要及時(shí)予以辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證的過戶、變更手續(xù)，為開展農(nóng)村住房抵押貸款奠定基礎(chǔ)。縣人行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，并作為金融創(chuàng)新工作予以積極支持。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村住房抵押貸款方式和管理方法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便廣大農(nóng)戶。通過加強(qiáng)與司法部門的溝通和協(xié)調(diào)，在調(diào)解和審理農(nóng)村住房抵押貸款糾紛案件時(shí)，確認(rèn)農(nóng)村集體土地房產(chǎn)和農(nóng)村國(guó)有劃撥土地房產(chǎn)抵押的有效性，切實(shí)維護(hù)抵押權(quán)人的權(quán)益。

（三）規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)?？h國(guó)土資源、住建等部門要適當(dāng)降低農(nóng)村住房抵押貸款涉及到的權(quán)屬登記、發(fā)證、評(píng)估以及抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)制度，按照政府補(bǔ)貼與商業(yè)運(yùn)行相結(jié)合的模式，做到應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村住房保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，分散農(nóng)村住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)?？h財(cái)政部門要建立農(nóng)村住房抵押貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，每年安排一定的財(cái)政資金用于農(nóng)村住房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本；對(duì)按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村住房抵押貸款，建立農(nóng)村住房抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格農(nóng)村住房抵押貸款審查管理，合理確定抵押農(nóng)村住房的價(jià)值底線，規(guī)范貸款操作，落實(shí)貸款責(zé)任，試點(diǎn)期間各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要合理控制貸款的抵押率和期限，防范農(nóng)村住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍?？h電視臺(tái)和縣信息化辦公室要開辟專題專欄，深入宣傳試點(diǎn)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、政策措施，并對(duì)各金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)進(jìn)行報(bào)道。各金融機(jī)構(gòu)要利用各種途徑，向農(nóng)戶宣傳國(guó)家的金融方針政策，講解征信知識(shí)，介紹金融法規(guī)、保險(xiǎn)等各種知識(shí)，幫助農(nóng)戶了解獲取信貸資金的渠道。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格督查。試點(diǎn)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查，實(shí)行半年通報(bào)制度，各有關(guān)部門每半年向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極與國(guó)土資源、住建、財(cái)政等部門以及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，努力協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣上將對(duì)工作開展情況較好的部門予以表彰，對(duì)試點(diǎn)工作支持不力、配合不積極的予以通報(bào)批評(píng)。