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根據(jù)會議安排，現(xiàn)將2012年我市招投標管理工作有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

我市于2008年對工程招投標和政府采購管理體制進行了全面改革，將隸屬于各部門的工程招投標、政府采購等行為進行集中整合，統(tǒng)一全市招投標采購運行機制，并于當年6月成立了銅陵市招投標采購交易中心，為市政府直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是依法管理全市招投標采購交易活動。中心成立以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省招標辦的大力支持下，不斷加強自身建設(shè)，積極探索適合我市實際的招投標運行模式，嚴格依法管理招投標活動，努力打造公開透明、規(guī)范有序的招投標市場環(huán)境。2012年，共完成各類招標采購557項，合同金額22.11億元。其中工程招投標371項，合同金額20.83億元，有效保障了我市工程建設(shè)投資效益和質(zhì)量，促進了廉政建設(shè)，為我市的大建設(shè)、大發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、主要做法：

（一）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)水平

一是加強專家?guī)旖ㄔO(shè)。通過公開征集、單位推薦、個人自薦等方式，進一步充實了評標專家?guī)?，并按照房屋建筑、市政工程、園林綠化、水利、交通、政府采購等專業(yè)實施分類管理，基本滿足了我市不同項目評審需要。

二是加強信息化建設(shè)。安裝了專家語音自動抽取系統(tǒng)和電子評標系統(tǒng)，使專家抽取更加科學(xué)，評標效率得到提高；不斷更新了市招投標采購交易網(wǎng)站，使結(jié)構(gòu)布局更加合理、信息公開更加及時，文件資料更加豐富；同時進一步加強了電子監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備的維護和管理，使其發(fā)揮了更大作用。

三是加強制度建設(shè)。為適應(yīng)招投標實踐的需要，2012年以來，我們在前幾年出臺一系列規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進一步出臺了《銅陵市建設(shè)工程標后跟蹤監(jiān)督管理暫行辦法》、《銅陵市招投標采購?fù)对V處理暫行辦法》、《銅陵市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理暫行規(guī)定》等多項制度，使我市綜合招投標管理的制度體系更加健全。與此同時，先后修訂或出臺了《目標管理及工作人員考核獎懲辦法》、《評審專家費用管理暫行辦法》、《信息調(diào)研工作獎勵暫行辦法》等制度，規(guī)范了招標公告審核與、保證金核算和收取、現(xiàn)金提取與轉(zhuǎn)帳等工作流程，進一步規(guī)范了內(nèi)部運行機制。

（二）突出備案審查，嚴格依法管理

一是在招標備案環(huán)節(jié)，著重審查招標項目是否具備招標條件、項目公告內(nèi)容是否真實可靠，所提供招標要求是否恰當?shù)龋瑖栏癜押猛稑似髽I(yè)資質(zhì)和擬派建造師資質(zhì)關(guān)。二是在招標文件備案環(huán)節(jié)，著重是從招標文件內(nèi)容的完整性、準確性、合法性等方面進行審查把關(guān)，確保招標文件質(zhì)量。三是根據(jù)省建設(shè)廳統(tǒng)一要求，全面推行使用招標文件示范文本，目前正在完善具體實施細則，擬于近期正式施行。四是積極會同監(jiān)察、公證等部門重點對招標公告、資格審查、招標文件備案及開標、評標、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保所有招投標活動嚴格按規(guī)定程序操作。對涉及民生工程項目，我們還邀請了社會各界代表參與全過程監(jiān)督。

（三）規(guī)范中介行為，加強培訓(xùn)交流

一是組建銅陵市招標機構(gòu)備選庫。要求凡在我市從事業(yè)務(wù)并取得招標資格的中介單位必須將有關(guān)證照、專業(yè)人員等資料報中心備案；二是堅持實行招標項目負責(zé)人制，要求招標單位針對具體項目確定招標項目負責(zé)人，要求項目負責(zé)人必須具備相應(yīng)的項目資格和能力，并具體組織實施工程招標活動；三是加強對中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高中介質(zhì)量；四是加強對中介日常行為的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在的不規(guī)范行為，堅決予以批評糾正，性質(zhì)惡劣的，會同有關(guān)部門給予相應(yīng)處罰。

（四）加強專家管理，保證評標質(zhì)量

一是對所有招標項目我們均要求招標人嚴格依法組建評標委員會，并在中心及監(jiān)察機關(guān)人員的監(jiān)督下，由招標人在開標前一小時從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。遇有本市專家?guī)烊藛T不能滿足評標需要的，一般提前一天由中心及監(jiān)察機關(guān)人員從外市專家中抽取，以保證評標質(zhì)量。二是實行專家評委評標聲明制度，要求評委在評標前，簽訂專家評標聲明書，自覺執(zhí)行回避和保密制度，保證客觀公正評標。嚴格評標專家考核認定，對評標專家在評標過程中存在的不良行為，區(qū)分不同情況分別采取警告、停止一定時間內(nèi)參與評審活動等處罰，性質(zhì)嚴重的取消專家資格，并在全市范圍內(nèi)通報，有效保證評標專家的質(zhì)量。

（五）加大處理力度，維護市場秩序

我們始終堅持預(yù)防和處罰相結(jié)合，有效遏制圍標、串標、掛靠投標等行為。一是增加圍標、串標的難度。規(guī)定投標報名時建造師必須到場并提供有效身份證明資料，開標時建造師、企業(yè)法人代表或委托人也應(yīng)持本人身份有效證明到場，投標保證金不收受現(xiàn)金且必須從企業(yè)基本帳戶出票等；二是通過科學(xué)確定合理基準價，減小圍標、串標的作用。即依據(jù)確定的項目最高限價，先確認合理報價范圍，以剔除明顯抬高或壓低報價的行為，再以合理報價范圍內(nèi)的投標報價為基礎(chǔ)確定最終合理基準報價；三是加強標后監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門開展了標后專項檢查，重點檢查施工或監(jiān)理合同主要條款與招標文件、投標文件及中標通知書的一致性，以及項目經(jīng)理（建造師）、施工管理人員的到位情況，阻止掛靠行為；四是通過對中標結(jié)果公示，收集掌握圍標、串標及掛靠投標的信息，配合有關(guān)部門加大查處力度，逐步杜絕圍標、串標及投標掛靠等行為。五是對市場主體不良行為進行嚴肅處理。2012年5月，在某工程招標中，經(jīng)舉報查實，有兩家投標企業(yè)分別存在隱瞞公司不良行為記錄、虛構(gòu)業(yè)績材料等擾亂經(jīng)濟秩序的行為，我們依據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消了上述兩家企業(yè)預(yù)中標資格，分別記不良信息記錄一次，并停止其參與銅陵市工程投標資格三個月。

（五）堅持標本兼治，做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。

一是做好項目統(tǒng)計匯總。我們對2008年以來辦理的招投標項目，重點是政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程項目逐一清理，并按投資性質(zhì)分類建立項目臺帳，進行統(tǒng)計匯總后及時上報市專項治理辦公室；二是認真開展自查。我們對所有登記項目，認真查找各項目是否依法履行審批手續(xù)，各項目資料是否齊全，是否存在虛假招標、圍標串標，以及招標機構(gòu)違規(guī)操作等問題；三是加強督查工作。每月定期對各科室開展專項治理工作進展情況進行督查，并及時在中心辦公會議上通報情況，分析工作中可能存在的問題和不足；四是結(jié)合廉政風(fēng)險點查找，進一步推進專項治理工作。把項目受理、資格審查、招標文件審查、開標評標定標、中標通知書發(fā)放等各環(huán)節(jié)作為中心廉政風(fēng)險點，分析可能出現(xiàn)的問題，并有針對性地制定風(fēng)險防范措施，使中心專項治理工作深入開展，取得實效。5月13日，省專項工作檢查組來中心檢查，對我們的工作予以了肯定。

（六）加強自身建設(shè)，實施廉政風(fēng)險防范。

作為全市首批廉政風(fēng)險防范管理工作試點單位之一，我們通過建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，把握方案制定、監(jiān)控執(zhí)行、檢查考核、修正完善“四個環(huán)節(jié)”，查找和防控思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境“五類風(fēng)險”，從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，對各自擔(dān)負的工作職責(zé)逐一排查，對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)逐一分析，對每條制度執(zhí)行情況逐一檢查。共排查出154個風(fēng)險點，擬定了169條防范措施，規(guī)范了15項工作制度和17項工作流程，初步構(gòu)建起了“動態(tài)查找、系統(tǒng)防控、有效監(jiān)督”的廉政風(fēng)險防范管理體系。中心廉政風(fēng)險防范管理工作得到了省、市紀委的充分肯定，在電視臺“廉政經(jīng)緯”欄目進行了報道，并在全市經(jīng)驗交流會上作了發(fā)言。

三、存在的主要問題

由于中心組建時間不長，一些工作還處在起步和探索階段，與省內(nèi)其他地市的招投標管理部門相比還有很大差距。同時，我們在履行職能，特別是服務(wù)于有形建筑市場過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題和不足。

一是由于受現(xiàn)行業(yè)務(wù)承擔(dān)方式制約，一些機構(gòu)把主要精力放在招攬業(yè)務(wù)上，忽視了工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，從而導(dǎo)致在編制招標文件時自由裁量權(quán)被濫用，招標文件存在錯、漏及前后不一致等現(xiàn)象，給評標工作帶來難度；

二是對專家評委監(jiān)管過程中，往往重視對專家產(chǎn)生保密性和專家評標紀律的監(jiān)督，輕視對專家評審公正性和專業(yè)性的審核與評價，對專家評標的合理性偏差缺少科學(xué)的糾正措施。而專家評委自身保密和責(zé)任意識不強，專家評委的素質(zhì)和水平也有待進一步提高；

三是標后監(jiān)管不力。項目中標后，由于管理體制等問題，對中標后企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督管理有所缺失，也缺乏相應(yīng)的處罰手段，從而可能造成轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，也給掛靠投標行為提供了滋生的空間。

四、下步工作安排

（一）進一步加強對影響招投標公正性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范招標文件和資格預(yù)審文件的制定，根據(jù)全省“六統(tǒng)一”規(guī)定，統(tǒng)一招標公告、招標文件（資格預(yù)審文件）、評標報告、中標公示、中標通知書等標準格式，擬草出臺《銅陵市工程招標評標導(dǎo)則（試行）》，積極推行科學(xué)、公正、合理的評標方法，完善配套開、評標設(shè)施及場所建設(shè)，努力提高評標效果和質(zhì)量。進一步加強同紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、財政、工商等部門的配合，重點對國有投資和國有投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目招投標進行監(jiān)管，采取聯(lián)動機制,提高監(jiān)督效能。

(二)進一步加強對招標市場的監(jiān)管。一是采取日常備案管理和年度考核相結(jié)合的方式，加強對機構(gòu)的管理，強化對從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作質(zhì)量和水平；二是規(guī)范機構(gòu)行為。對在招標文件備案過程中發(fā)現(xiàn)所編制的招標文件存有違法違規(guī)條款的，在及時予以糾正的同時給予相應(yīng)處罰，對因招標文件錯漏造成流標的，追究機構(gòu)責(zé)任。三是擬會同建設(shè)、監(jiān)察等行政監(jiān)督部門聯(lián)合組織開展招標市場專項檢查，重點查處在招標活動中出借資質(zhì)、采用不正當手段承攬招標業(yè)務(wù)、惡意降低收費標準、高價出售標書、有意抬高或壓低招標控制價等不規(guī)范行為，凈化招標市場環(huán)境。

（三）進一步加強對評標專家的考核管理。建立評標專家能力與職業(yè)道德考核評價體系，分類分級建立專家管理與執(zhí)業(yè)規(guī)程，組織對評標專家的培訓(xùn)，重點是法律法規(guī)、職業(yè)道德和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高評標專家素質(zhì)，保證評標工作質(zhì)量。擬每年組織一次由相關(guān)部門及專業(yè)人員組成專家考核委員會，對專家評審情況進行抽查，考核委員會依據(jù)抽查結(jié)果及其他因素，對專家進行評定，依據(jù)評定等次設(shè)定專家一年內(nèi)參與評審次數(shù)的最高上限，對不稱職專家予以清理。

五、幾點建議

（一）加快建立全省統(tǒng)一的招投標違法違規(guī)行為記錄公告平臺，實現(xiàn)有關(guān)招投標違法違規(guī)行為信息統(tǒng)一集中，以便各地市及時了解和掌握；

（二）整合專家資源，建立全省統(tǒng)一的評標專家?guī)?，供各地市共同使用，以彌補本地專家不足、評標專家專業(yè)不齊全的問題。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展考察交流活動，以適應(yīng)招投標形勢發(fā)展的需要，提高隊伍素質(zhì)。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。