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近年來(lái)，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，邊實(shí)踐，邊規(guī)范，邊運(yùn)行，積極推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

市招投標(biāo)監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，掛靠政務(wù)服務(wù)中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標(biāo)中心，隸屬于市政務(wù)服務(wù)中心，賦予服務(wù)職能。

為加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，市委市政府對(duì)原有招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，于2007年3月成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，正縣級(jí)建制。內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科、督查科、綜合科。主要履行八個(gè)方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)土資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)的范圍和方式，對(duì)此活動(dòng)及有關(guān)文件資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行備案，對(duì)交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實(shí)行監(jiān)督檢查，并對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行備案。

4、建立并管理各類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，建立中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)，建立建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)各方當(dāng)事人參加招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案。

5、受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程中的違規(guī)行為。

6、對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)、交易活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))保證金、履約保證金實(shí)行托管并對(duì)繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理。

7、對(duì)市招投標(biāo)中心交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

市招投標(biāo)中心為副處級(jí)建制，設(shè)督察室和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)4個(gè)部。由市招管局進(jìn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場(chǎng)交易管理制度；負(fù)責(zé)維護(hù)招投標(biāo)中心的市場(chǎng)秩序，協(xié)助職能部門(mén)監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提供見(jiàn)證服務(wù)并全過(guò)程進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督。

2、負(fù)責(zé)收集、審核、各類(lèi)招投標(biāo)交易信息；負(fù)責(zé)為交易各方和各職能部門(mén)進(jìn)場(chǎng)活動(dòng)、監(jiān)管提供場(chǎng)所和服務(wù)。

3、協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處交易過(guò)程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件；受政府委托，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目、國(guó)有土地、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)組織招投標(biāo)交易活動(dòng)。

4、會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立并管理各類(lèi)評(píng)委專(zhuān)家?guī)?，承?dān)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的隨機(jī)抽取工作。

二、任務(wù)完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標(biāo)中心）共受理項(xiàng)目210個(gè)，工程造價(jià)257624萬(wàn)元，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目178項(xiàng)，工程造價(jià)141442萬(wàn)元，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)，工程造價(jià)116182萬(wàn)元，工程項(xiàng)目全部由建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成。

近年來(lái)，市招管局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）制度建設(shè)方面。

市招管局成立之初，堅(jiān)持制度先行，為加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法和具體的實(shí)施細(xì)則，即《市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。同時(shí)，聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局制定了招投標(biāo)責(zé)任追究制辦法。市招管局結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)活動(dòng)實(shí)際，研究制定了《市建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行程序》、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取管理規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)區(qū)管理制度》、《市招投標(biāo)中心建設(shè)工程投標(biāo)保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項(xiàng)目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過(guò)資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標(biāo)保證金。采用投標(biāo)人基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)帳方式，并實(shí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)差額保證金制度，對(duì)于一些投資較大的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金最高不超過(guò)500萬(wàn)元。以防止圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和低價(jià)搶標(biāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)。

3、招標(biāo)文件編制。為防止招標(biāo)和評(píng)審過(guò)程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫(xiě)了招標(biāo)文件示范文本和試卷式的暗標(biāo)評(píng)審方式，規(guī)范招標(biāo)文件條款設(shè)置和評(píng)標(biāo)的公正性。

4、評(píng)標(biāo)辦法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。針對(duì)目前標(biāo)后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標(biāo)工作實(shí)際，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，提倡投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行著重評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人未給予合理解釋的，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來(lái)，嚴(yán)抓招投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅(jiān)持依法受理，依法處理。共受理各類(lèi)投訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的爭(zhēng)議事項(xiàng)73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復(fù)。其中，查處串標(biāo)案件2起，涉及投標(biāo)企業(yè)10家，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務(wù)開(kāi)展方面。

1、深入開(kāi)展調(diào)研，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來(lái)，市招管局不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，先后就招投標(biāo)交易履約、城市資金支出管理等方面開(kāi)展調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢(xún)。

2、在招投標(biāo)活動(dòng)中積極牽頭推行"敞開(kāi)城門(mén)大建設(shè)"。去年在合肥召開(kāi)的大建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目推介會(huì)，以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)我省50強(qiáng)施工企業(yè)參與投標(biāo)，有效擴(kuò)大了大建設(shè)的影響。

3、市縣級(jí)招投標(biāo)工作聯(lián)動(dòng)方面。針對(duì)目前市、縣級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標(biāo)方面的文件，主動(dòng)要求傳達(dá)建設(shè)行政主管部門(mén)的一定要傳達(dá)到招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)比，不斷提高招投標(biāo)各方主體的誠(chéng)信意識(shí)，傳達(dá)各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路，提高市招投標(biāo)監(jiān)管工作的整體水平。

三、當(dāng)前招投標(biāo)工作中值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠投標(biāo)一直是招投標(biāo)活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為后沒(méi)有具體的法律法規(guī)條款說(shuō)明。

2、查實(shí)后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象突出。為爭(zhēng)取較大工程項(xiàng)目中標(biāo)，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后難以保證工程質(zhì)量安全。

（二）特殊專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家較少。

市招管局報(bào)請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)的建設(shè)工程類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人，但對(duì)于特殊專(zhuān)業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)家極為缺乏。為解決評(píng)標(biāo)過(guò)程中的這類(lèi)問(wèn)題，經(jīng)常是市招管局到省招標(biāo)辦抽取，不但來(lái)回接送，有時(shí)還因?yàn)槟承┰驅(qū)＜也辉盖巴O大降低了評(píng)標(biāo)效率。

（三）實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，難以鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

由于目前市建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即達(dá)到招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人即可中標(biāo)，在這種標(biāo)準(zhǔn)下，用最少的資源完成項(xiàng)目要求即成為投標(biāo)人的最大目標(biāo)。但對(duì)于一些技術(shù)要求高的項(xiàng)目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，無(wú)形中會(huì)增加企業(yè)成本，即在投標(biāo)中表現(xiàn)為工程造價(jià)的提升。但目前這種相對(duì)追求低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的投標(biāo)空間，制約了投標(biāo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。

（四）投標(biāo)人誠(chéng)信信息相對(duì)缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標(biāo)人在本地的招投標(biāo)活動(dòng)的參與情況，查詢(xún)投標(biāo)人本地的誠(chéng)信信息，對(duì)投標(biāo)人在外地的工程業(yè)績(jī)難以掌握。二是查詢(xún)途徑相對(duì)缺乏，僅僅是通過(guò)工程所在地的建筑市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)，并且這種信息查詢(xún)較為被動(dòng)，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實(shí)真實(shí)的投標(biāo)人誠(chéng)信信息。

四、工作意見(jiàn)和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結(jié)市招投標(biāo)監(jiān)管工作，主要做了以下4個(gè)方面的突破：

1、針對(duì)目前市、縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別由各級(jí)政府設(shè)立，業(yè)務(wù)開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立的情況，報(bào)請(qǐng)市政府下文，市招管局對(duì)縣級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以此增進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)系交流。

2、針對(duì)標(biāo)后監(jiān)管薄弱的情況，已報(bào)請(qǐng)市政府同意，由市招管局起草文件，落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任。計(jì)劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門(mén)各司其職，將各自監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。目前文件正在討論中。

3、主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)主管部門(mén)。市招管局自成立之初，就通過(guò)市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，請(qǐng)求對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)的相關(guān)文件精神在傳達(dá)建委的同時(shí)也一并傳達(dá)到市招管局，共同做好市招投標(biāo)監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，報(bào)請(qǐng)市政府賦予市招管局對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量。

針對(duì)市招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

（一）針對(duì)當(dāng)前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相對(duì)數(shù)量較少，評(píng)標(biāo)過(guò)程中"專(zhuān)家不專(zhuān)"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家評(píng)委入庫(kù)，彌補(bǔ)某些項(xiàng)目缺少評(píng)審專(zhuān)家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專(zhuān)家人數(shù)相對(duì)較多、專(zhuān)業(yè)相對(duì)較齊全。建議由省招標(biāo)辦在合肥建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，利用高科技手段解決專(zhuān)家因某些原因難以去評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。

3、開(kāi)展評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（二）規(guī)范招標(biāo)行為，多角度防范圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)擅自越權(quán)，對(duì)報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人行為。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核。針對(duì)部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問(wèn)題，制定、出臺(tái)全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核辦法，加強(qiáng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對(duì)其資格條件、市場(chǎng)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場(chǎng)行為。

（三）完善評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

建設(shè)工程招投標(biāo)的本意是為招標(biāo)人選擇最好的合作伙伴，這個(gè)合作伙伴要向招標(biāo)人提供價(jià)格最低，質(zhì)量最好，速度最快的工程項(xiàng)目?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(皖政辦(2009)103號(hào))將鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程寫(xiě)入其中。因此我們要不斷完善評(píng)標(biāo)辦法，采取正向激勵(lì)的措施提高投標(biāo)人在科技進(jìn)步和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程這個(gè)方面的積極性，在評(píng)標(biāo)辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎(jiǎng)、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

對(duì)全省誠(chéng)信信息進(jìn)行梳理，按時(shí)上報(bào)全國(guó)信息。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)不良行為信息上報(bào)工作的通知》（建辦市函〔2009〕560號(hào)）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為及時(shí)搜集匯總，及時(shí)上報(bào)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理平臺(tái)公開(kāi)，便于各地招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)查詢(xún)。同時(shí)要進(jìn)一步提升行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展全省招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)簽署《省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》，促進(jìn)企業(yè)增進(jìn)誠(chéng)信意識(shí)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要規(guī)范招標(biāo)專(zhuān)職人員執(zhí)業(yè)行為，以《建設(shè)工程招標(biāo)從業(yè)人員業(yè)績(jī)信用登記手冊(cè)》為抓手，按實(shí)記錄工程業(yè)績(jī)及委托單位評(píng)價(jià)，促進(jìn)全省招標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)整體提升。