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根據(jù)市中級法院平中發(fā)（2009）63號文件精神，我院高度重視，院黨組召開會議，就今年的執(zhí)法檢查工作專題研究部署，下發(fā)了文件，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門緊密配合，組織領導到位，責任分工明確，確保檢查活動順利開展，現(xiàn)就具體情況匯報如下：

一、基本情況

20*年7月1日至2009年6月30日審結(jié)各類案件593件，其中刑事55件，民商事538件。刑事案件上訴件，上訴率為%，與去年同期相比了個百分點，二審維持原判件，改判1件（姚士忠貪污一案），無發(fā)回重審。民事案件上訴件，上訴率為%，與去年同期相比了個百分點，二審維持原判件，發(fā)回重審1件（*、*等17人與*、*鄉(xiāng)*村委會土地承包合同糾紛一案，正在審理之中），改判1件（吉宏義與*縣電力局、星火鄉(xiāng)程家塬村委會人身損害賠償糾紛一案）。無指令繼續(xù)審理、再審案件。

二、本次執(zhí)法檢查的幾個重點的有關情況

（一）對改判、發(fā)回重審案件的認識、審理、評查及歸責分析情況

1、姚士忠貪污案。二審法院認為：姚士忠作為*縣西屯鄉(xiāng)南頭村黨支部書記，在西屯鄉(xiāng)政府批復同意張寶春等人遷入該村，但未許可村委會收取費用的情況下，以村委會名義收取入戶費押金的行為，不屬于全國人大關于《刑法》第九十三條第二款的解釋中規(guī)定的七項行政管理工作之一，姚士忠不屬于該解釋中規(guī)定的其他依照法律從事公務的人員，因此被告人的行為不符合貪污罪的構(gòu)成要件，原判認定證據(jù)不足，適用法律錯誤，依照《刑法》第一百八十九條第（三）項、第一百六十二條第（三）項之規(guī)定判決撤銷*縣人民法院（2009）靈刑初字第5號刑事判決，宣告姚士忠無罪。本案改判后，我院針對中院提出的問題進行了討論，一致認為二審法院提出的問題是準確的。形成這些問題的主要原因：一是法官對案件事實、證據(jù)的認定、分析不夠認真，把關不嚴；二是對法律業(yè)務知識的學習不夠，理解不深，缺乏對法律知識的思考和鉆研，僅停留在知識表面，對罪與非罪、此罪與彼罪認識不足；三是審判實踐中不能正確做到對證據(jù)矛盾的排查和矛盾證據(jù)的復核運用;四是對法律適用的準確性把握的不夠。

2、*、*等17人與*、*鄉(xiāng)*村委會土地承包合同糾紛案。二審法院以事實不清、適用法律錯誤發(fā)回重新審理。我們組織有關人員進行了認真的討論，認為一審法院認定事實是清楚的，其理由是20*年7月28日被告*與被告*鄉(xiāng)*村村民委員會簽訂土地承包合同，合同約定該村民委員會將本村土地254畝發(fā)包給被告*承包耕種，承包期限30年3個月，承包費76200元，分四次交清，20*年8月19日*縣公證處對二被告簽訂的合同進行了公證。合同履行過程中，2007年10月，被告*向被告*鄉(xiāng)*村村民委員會交付第二筆承包費時，被告*鄉(xiāng)*村村民委員會拒收并要求解除土地承包合同，被告*不同意，即向*縣公證處申請辦理提存公正，提存了他應交付的第二筆承包費10160元，20*年8月1日*鄉(xiāng)*村村民*等17人向我院提起訴訟，請求依法確認二被告之間的土地承包合同無效，這與二審法院所認定的基本事實是一致的。

二審法院認為適用法律錯誤，我們沒有異議；《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員組織法》規(guī)定將本村土地發(fā)包給本村以外的個人承包，事先應當經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府批準。該規(guī)定只規(guī)定了法律行為，而未規(guī)定法律后果，也就是假如違反該規(guī)定，如何處理并未作出規(guī)定。最高人民法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》對這此作出了司法解釋，該解釋第二十五條規(guī)定，自承包合同簽訂之日超過1年或者雖未超過1年，但承包人已實際做了大量的投入，對原告要求確認合同無效，人民法院不予支持，所以原、被告之間簽訂的合同屬有效合同，認定為無效合同確屬錯誤，這是我們對法律業(yè)務知識學習不認真的結(jié)果。

（二）對平中法發(fā)（20*）20號文件精神的貫徹落實情況

1、非監(jiān)禁刑的適用情況。

（1）判處時嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。對于犯罪情節(jié)較輕，擬判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，具有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致再危害社會，且已落實考察、幫教措施的，依照法律規(guī)定，依法適用緩刑。嚴格落實法律規(guī)定不得適用緩刑的五種情形，不宜判處緩刑的，一律適用監(jiān)禁刑期。20*年7月1日至2009年6月31日，我院共審結(jié)刑事案件55件83人（其中公訴39件63人，自訴16件20人），判處有罪被告人58人，適用非監(jiān)禁刑30人（其中宣告緩刑20人，管制10人），占51.7%。判處經(jīng)濟犯罪案件2件2人，適用非監(jiān)禁刑1人，占1.7%。判處治安犯罪案52件80人，適用非監(jiān)禁刑28人，占全案48.3%，無職務犯罪案件。

（2）判處非監(jiān)禁刑后又重新犯罪的情況。20*年7月1日—2009年6月31日，我院判處的被告人中系重新犯罪的1件1人，前罪適用了緩刑，比例方面沒有可比性。

（3）非監(jiān)禁刑適用的效果。我院判處的非監(jiān)禁刑中：一是因農(nóng)村土地界畔、相鄰關系、莊基水路等糾紛引起斗毆事件，造成傷害的居多。在20件非監(jiān)禁刑中，故意傷害4人占13.3%，這類案件均是民間糾紛引起或過失行為，被告人犯罪的主觀惡性不大，適應構(gòu)建和諧社會、化解民間糾紛大環(huán)境的要求，多做雙方當事人的思想教育工作，使被告人認識錯誤，主動賠償被害人經(jīng)濟損失，爭取得到諒解后，盡量適用非監(jiān)禁刑，這些同社居住的農(nóng)民，經(jīng)過一段時間思考及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的交往，大部分都能化解矛盾，為農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定起到了較好的推動作用。二是交通肇事等過失性犯罪案件，在20件非監(jiān)禁刑中，交通肇事5人占16.6%，只要被告人能如實供述犯罪事實，能積極賠償被害人經(jīng)濟損失，取得被害人的諒解，有悔罪表現(xiàn)的，也依法適用非監(jiān)禁刑。三是對未成年人犯罪的量刑，實行教育、感化、挽救方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，寓教于審，懲教結(jié)合，使其認罪悔罪，重新做人。盡可能多適用非監(jiān)禁刑，給其創(chuàng)造重新做人的機會。我們建議在法院設立幫教考察法官，負責對起訴到法院的少年被告人案件進行庭前調(diào)查，找準教育挽救的“感化點”，為庭審法官提供庭審注意事項和量刑參考。同時負責建立幫教制度和幫教檔案，對少年犯進行長期有效的跟蹤幫教，促進其徹底改過自新。對犯罪情節(jié)輕微等危害不大的犯罪案件也適用了非監(jiān)禁刑。因上述情況判處非監(jiān)禁刑的被告人，都能認罪伏法，接受當?shù)毓矙C關監(jiān)管及法、檢院的定期回訪和考察，只有1名被告人父母在外打工，由其祖父監(jiān)管，該被告人在祖父生病期間重新犯罪。

2、非監(jiān)禁刑監(jiān)管情況

我院建立了一整套非監(jiān)禁刑監(jiān)管協(xié)作機制。工作中加強與公安機關的銜接和相互制約，制定了比較完善的信息反饋、報送制度。法院在判處非監(jiān)禁刑后，立即向被告人發(fā)放非監(jiān)禁刑告知書，公安機關發(fā)出《罪犯監(jiān)管通知書》，對犯罪的監(jiān)督管理提出具體要求，規(guī)定每半年向決定機關報告一次監(jiān)管情況。另外對罪犯送達《監(jiān)管守則》，要求每月向當?shù)毓矙C關或社區(qū)提交一份改造悔過書，做到了工作措施到位，監(jiān)督管理到位。

3、財產(chǎn)刑的執(zhí)行

我院判處的財產(chǎn)刑由刑事審判庭結(jié)合罪犯的監(jiān)管工作，督促執(zhí)行了一部分，且全是判處非監(jiān)禁刑案件。財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的主要問題是：非監(jiān)禁刑中同時判處財產(chǎn)刑的執(zhí)行困難較小，而監(jiān)禁刑中，同時判處財產(chǎn)刑的執(zhí)行困難較大，因被告人服刑，家庭困難等原因難以執(zhí)行。20*年7月1日—2009年6月31日，我院判處的財產(chǎn)刑尚未執(zhí)行的為19.9萬元，且全部成了死案，如何解決，尚無良策。

（三）離婚案件中彩禮返還尺度的把握及房屋分割法律適用情況

1、彩禮返還尺度的把握。為了規(guī)范彩禮返還糾紛案件的審理，統(tǒng)一返還標準，確保公開、透明、公平，結(jié)合我縣鄉(xiāng)風民俗，20*年9月23日我院第240次審判委員會討論通過《*縣人民法院關于統(tǒng)一彩禮返還的指導意見》，從20*年10月1日起嚴格執(zhí)行。具體是離婚時結(jié)婚不滿五年的，根據(jù)不同情況分別予以處理，結(jié)婚索取的金銀物品、電腦、手機、車輛等貴重物品，亦應原物返還或折價返還，結(jié)婚后共同生活不滿一年返還80%；結(jié)婚一年以上的不滿兩年的返還70%；結(jié)婚兩年以上不滿三年的返還60%；結(jié)婚三年以上不滿四年的返還40%；結(jié)婚四年以上不滿五年返還10%至30%。根據(jù)本地分俗習慣，女方提出離婚的應約高于規(guī)定的比例，男方提出離婚的應約低于規(guī)定的比例。雙方未辦理結(jié)婚登記，以夫妻名義同居生活不滿五年，當事人起訴請求返還彩禮的，比照離婚案件適當降低比例予以處理。雙方只締結(jié)婚約但未結(jié)婚或同居生活，如女方提出解除婚約，彩禮全額返還，男方提出解除婚約，返還彩禮的90%，收取的金銀物品、電腦、手機、車輛等返還原物，原物不在或毀損的，折價返還。男女雙方只辦理了結(jié)婚登記手續(xù)但未實際共同生活的，比照婚約案件處理。女方要求退婚并主動返還彩禮，但男方不愿退婚，亦不愿接受返還的，應立案受理，比照離婚案件予以處理。審理彩禮返還糾紛案件，堅持和諧司法原則，著重調(diào)節(jié)，充分尊重當事人的意愿，如果女方主動返還的數(shù)額高于我院規(guī)定或男方要求返還的數(shù)額低于規(guī)定的比例，應予準許。

2、房屋分割法律適用情況。近年來，在審理離婚案件中，對于保護婦女的經(jīng)濟權(quán)利問題比較重視，特別是“照顧女方和子女權(quán)益”原則在法律適用上有所側(cè)重。

（1）適當增加女方所得份額。主要表現(xiàn)在對基本生活、生產(chǎn)資料的分割方面。住房問題是離婚案件財產(chǎn)分割中的一個焦點問題，如果處理不當，將直接影響到女方的經(jīng)濟權(quán)利。它主要涉及到單位“優(yōu)惠房”的分割和夫妻購買公房的分割。離婚訴訟中，對于“優(yōu)惠房”的處理有三個特點：一是對“優(yōu)惠房”歸屬的爭執(zhí)激烈；二是單位介入訴訟；三是房屋價值難確定。司法實踐中，我院依據(jù)現(xiàn)有的法律原則積極地予以處理，主要采取了以下辦法：一是雙方各半實物分割法。有分割條件的“優(yōu)惠房”，可采取實物分割居住的辦法，這樣對保護單位無住房的女方權(quán)利有一定好處。二是采用暫住方式過渡。采取暫住的方式過渡，暫住時間一般不超過2年。采用暫住方式過渡，既確定了產(chǎn)權(quán)，又保護了當事人在一定期限內(nèi)的居住權(quán)，特別是保護了女方的合法權(quán)益。三是兼顧單位利益，將房屋分割給售房單位職工一方。在適用兼顧產(chǎn)權(quán)單位利益時不能同保護婦女兒童的權(quán)益原則相違背，采用這一原則時，要充分考慮女方的經(jīng)濟利益。四是作價補償法。對房屋進行折價，然后根據(jù)實際需要，將房屋確定給無居住條件的女方，由女方補償給男方一半價款。五是競價分割法。夫妻雙方均要求分得住房且經(jīng)濟條件優(yōu)越，都愿以競價處理的，也可以采取競價分割法。競價須在房屋實際價值的基礎上進行，以最高出價方為得房方。這樣處理既保護了婦女的合法權(quán)益，同時男方也能接受。

（2）合理確定房屋價值。審判實踐中，對于離婚案件中已購公房的處理，一般采用的是委托房產(chǎn)部門評估的模擬成交作價分割，輔之以競價分割法，以確認已購公房的價款，后由分得房屋一方補償未分得方一定價款，對購房5年內(nèi)的，必須采用此方法。對進入實際交易分割的，按實際交易所得減去單位20％的純利，余下份額即認定為共同財產(chǎn)，由得房方按照該“余下份額”補償給對方。對購房5年后的，可根據(jù)是否進行實際交易分割而選擇上述兩種處理方法。如果離婚雙方自愿競價處理，一般應允許。以競定的最高價款確定房屋價值，最高價出價方即為得房方，然后由得房方按照所出價款補償對方。判決分割共同財產(chǎn)時，對某些在一定時期內(nèi)可生孳息，或隨著使用價值的滅失和廢棄而不復存在的財產(chǎn)，應側(cè)重把某些財產(chǎn)分配給女方。

（3）盡可能滿足女方對某些財物的選擇性要求。夫妻雙方離婚時，從法律上來講，夫妻對共同債務應負連帶清償責任。在審判實踐中，法院在離婚裁判文書中，不僅要明確夫妻雙方對共同債務負連帶清償責任，還要明確夫妻共同債務的清償比例。我國婚姻法對于如何確定夫妻雙方對共同債務的清償比例，沒有明確規(guī)定，但根據(jù)我國國情和婚姻法的原則，處理離婚案件時，需要考慮照顧婦女的合法權(quán)益、照顧生活困難一方等原則處理，以保護婦女的經(jīng)濟利益。

（4）對子女幼小離婚案件的處理。在子女幼小的情況下，法院判決子女由女方撫養(yǎng)的情況較多。在這種情況下要保護婦女和子女的合法經(jīng)濟利益，就集中表現(xiàn)在撫養(yǎng)費的具體支付上。在男方有支付能力的條件下，一般采取調(diào)解一次性地付清撫養(yǎng)費的辦法處理撫養(yǎng)費。對于男方下落不明的離婚訴訟，可將男方的財產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費的，可判決一次性給付，有利于照顧女方和子女的利益。男方對子女有虐待、遺棄等行為的，根據(jù)其經(jīng)濟能力和子女的實際需要，可酌情一次性給付撫養(yǎng)費，有利于維護女方和子女的經(jīng)濟利益。

（四）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中適用《土地法》和《土地承包法》的情況及存在的問題

從當前已有的法律規(guī)范來看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔保法、婚姻法等規(guī)范也時有涉及。如何在司法裁判中適用好相關的規(guī)范。解決好溯及力問題，以理清在合同簽訂、履行、效力認定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認問題，確保糾紛的合理解決是我們需要認真研究的問題。《農(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴?！睘榱诉M一步明確人民法院的受案范圍，最高法院（20*）法釋6號第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時排出了兩類不應受理的情形?？梢姡蚝贤`約引起的糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實踐中的難題是確認土地承包經(jīng)營權(quán)問題。確認是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。這類糾紛往往不是直接提出一個確認之訴，而是以侵權(quán)的理由提出一個給付之訴，當法院經(jīng)過審理，才發(fā)現(xiàn)確認原告是否享有承包經(jīng)營權(quán)是案件解決的關鍵。確切問題給民事審判帶來困擾，審判員之間認識不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。

（五）、行政案件訴權(quán)保護情況

法院充分認識到行政審判中訴權(quán)保護的重要性，并采取多項措施切實保障當事人訴訟權(quán)益的實現(xiàn)。一是強化行政案件的立案工作，充分發(fā)揮立案大廳的窗口作用，在立案窗口放置法律知識小冊子，加強訴訟指導，使行政相對人了解行政訴訟程序，更好地行使訴訟權(quán)利。二是因案制宜，全面推行行政訴訟協(xié)調(diào)機制，及時化解行政爭議。三是積極爭取轄區(qū)黨委政府的支持，主動接受人大的監(jiān)督，優(yōu)化行政訴訟外部環(huán)境，為案件的公正高效審結(jié)創(chuàng)造有利條件。

2009年元月至今，該院共審結(jié)各類行政案件38件，為當事人挽回損失25萬元，切實保護了當事人的訴訟權(quán)益。

三、存在的問題

（一）對案件事實、證據(jù)的分析認定不細心，把關不嚴，導致案件判處結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

（二）對法律業(yè)務知識學習不夠，理解不深，掌握不全面。對關鍵性問題把握的不準確。

（三）對當事人的思想疏導工作做的不到位，導致當事人上訪。

（四）緩刑、罰金刑適用中存在把關不嚴，罰金刑執(zhí)行困難等問題。

（五）交通事故損害賠償案件存在當事人列舉不當，適用法律不全，賠償計算標準不統(tǒng)一等問題。

（六）商事案件存在對《證據(jù)規(guī)則》執(zhí)行不規(guī)范，對限期舉證制度執(zhí)行不嚴格，沒有發(fā)揮證據(jù)交換制度的應有作用，簡易程序適用比例不高等問題。