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執(zhí)政能力就是管理國家和社會公共事務(wù)的能力、本領(lǐng)和水平。從公共政策的角度看，執(zhí)政黨和政府管理國家和社會公共事務(wù)的基本方式和主要途徑就是制定和實施一系列公共政策。執(zhí)政就是決策，就是一系列的公共政策產(chǎn)出。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力實際上就體現(xiàn)在制定和執(zhí)行公共政策的能力、本領(lǐng)和水平上，體現(xiàn)在公共政策質(zhì)量的好壞和水平的高低上。簡言之，執(zhí)政能力直接體現(xiàn)在公共政策的有效性上。

一般說來，判斷公共政策的有效性是根據(jù)科學(xué)、合理、公平、有效的原則，從效益、效率、公正性、回應(yīng)性、充分性、適當性等六個方面進行衡量的。效益是一組數(shù)量指標，是指特定政策方案能否和在多大程度上實現(xiàn)既定目標，即其政策的結(jié)果和效果，通?？梢杂脭?shù)量或貨幣價值表示。效率是一個或一組比值或比例指標，是指特定政策效益、效果與投入的資源和努力的比值，一般通過單位成本來衡量。公正性往往與公平通用，是指公共政策關(guān)于權(quán)利、機會和價值、利益在社會成員之間的配置和分配符合公平、正義、人道等原則，它是衡量公共政策有效性的一個關(guān)鍵標準?；貞?yīng)性與社會理性和行政管理理性相聯(lián)系，是指公共政策對特定群體的意愿和需求的反應(yīng)和滿足程度。充分性是指特定的政策效益對該政策問題、政策訴求及其目標人群的需要、價值和機會的契合與滿足情況，是一種合理性標準。適當性是關(guān)于公共政策的綜合性標準，它與實質(zhì)理性相聯(lián)系，是指政策目標的價值與支持這些政策目標的前提是否可靠，并從總體上判斷該公共政策目標和該項政策本身對社會是否適宜。對任何一項公共政策，在考慮效益、效率、公平、回應(yīng)性和充分性的基礎(chǔ)上，綜合分析是否適當、合理、必要。適當性是一個綜合性標準，它往往要在上述幾個標準之間權(quán)衡取舍，特別是經(jīng)常要在效率與公平、公平與權(quán)利、自由與秩序等幾組主要矛盾之間進行選擇。

根據(jù)上述檢驗公共政策有效性的六個標準，以及制定政策和執(zhí)行政策的基本原則，我們從政策問題和政策目標確定、方案規(guī)劃和決策、執(zhí)行等幾個環(huán)節(jié)和政策過程，分析公共政策有效性和執(zhí)政能力問題。

在政策問題和政策目標確定階段，如何積極回應(yīng)公眾對各種社會問題的要求和期待，將社會問題有效轉(zhuǎn)化為公共政策問題，如何確定合理、可行、公平、有效的公共政策目標，是解決社會問題的前提和起點，也是決定政策有效性的首要環(huán)節(jié)。政策目標的確定，要經(jīng)得起上述六個標準的檢驗。如果政策問題不確定，將導(dǎo)致政策目標不明確、不合理，甚至導(dǎo)致政策目標完全扭曲，走向公眾期望和政策初衷的反面。

在政策方案設(shè)計和規(guī)劃環(huán)節(jié)，進行全面、科學(xué)、客觀的政策方案設(shè)計、規(guī)劃和評估，綜合考慮各政策方案的成本與收益，特別是其社會成本和社會收益，通盤籌劃和綜合平衡個人利益與公共利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、實在利益與潛在利益之間的關(guān)系，按照六條政策有效性標準設(shè)計和規(guī)劃政策方案，是保證政策有效性的關(guān)鍵。政策規(guī)劃設(shè)計要全面、公正地評估各方案的利弊得失，綜合比較各方案的收益成本，科學(xué)分析評估各方案的合理性、可行性和預(yù)見性。

政策決策是公共政策的核心環(huán)節(jié)。提高執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵是提高公共政策決策能力，提高決策者對政策備選方案的決斷和“拍板”能力。在現(xiàn)代社會，要保證公共政策的有效性，一般要求政策規(guī)劃與決策兩個環(huán)節(jié)適當分離。政策規(guī)劃階段的“多謀”是決策階段“善斷”的基礎(chǔ)?！岸嘀\”一般可以委托或外包給專家智囊機構(gòu)，“善斷”就構(gòu)成執(zhí)政能力的核心。作為核心執(zhí)政能力的“善斷”，就是善于權(quán)衡取舍、善于把握公共政策效率與公平之間的“火候”與“度”，善于統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、合理性、公正性和可行性，善于果斷抉擇。

公共政策執(zhí)行是將紙面的、觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，實現(xiàn)既定政策目標的過程。政策執(zhí)行是依據(jù)法定授權(quán)實施方案的執(zhí)法行為，首先要依法行事。政策執(zhí)行又是具體的行政行為，無疑要公道、講理。同時，政策執(zhí)行面對的是活生生的人，還要講情、講人道，要做深入細致的說服、教育和宣傳工作。所以，有效的政策執(zhí)行，既要依法行事，又要有情操作。政策執(zhí)行無疑要貫穿效率效益原則，更要貫徹公平和回應(yīng)原則。政策對象一般是廣大民眾，他們是否理解、接受和服從，決定該政策能否順利實施，也決定該政策效果能否充分實現(xiàn)。換言之，政策執(zhí)行是否及時準確地回應(yīng)政策對象的要求，是否公平、公正地協(xié)調(diào)和分配政策利益，是否始終以社會福利和公共利益最大化為目標，是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，也是公共政策有效性的關(guān)鍵。

通過對公共政策有效性的考察，我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政能力和公共政策有效性之間在指導(dǎo)思想、總體目標、基本內(nèi)容和評價標準等方面都是基本相通的。從公共政策視角研究提高執(zhí)政能力問題，實際上就是研究提高黨和政府制定和實施政策的有效性，就是提高公共政策的質(zhì)量和水平。

從指導(dǎo)思想上看，提高和加強黨的執(zhí)政能力，就是要始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制為重點，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制是執(zhí)政能力的重點，而其核心是公共政策的決策機制和執(zhí)行機制。領(lǐng)導(dǎo)決策機制是否科學(xué)、合理、規(guī)范，工作執(zhí)行機制是否公平、有效、適當，直接制約和影響執(zhí)政能力與執(zhí)政成效。

在提高和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標上，就是做到“四個成為”，即成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；成為做到“三個代表”、保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨?！盀楣槊瘛斌w現(xiàn)了政策的公平性和回應(yīng)性；科學(xué)、民主、依法執(zhí)政代表的是公共政策的科學(xué)性、合理性和適當性；求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔反映了公共政策的效益、效率、可行性、充分性等原則要求。公共政策的根本原則是要增進效率、效益，增加社會福利、改善民生，促進社會公平和公正，與“實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸?！钡膱?zhí)政能力建設(shè)總體目標完全一致。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高“五種能力”，即駕馭市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展民主政治的能力、建設(shè)先進文化的能力、構(gòu)建和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力，與公共政策根本原則和有效性標準是一致的。特別是其中駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治和構(gòu)建和諧社會三種能力，更是與科學(xué)、合理、公平、有效的公共政策有效性原則完全相通。關(guān)于提高發(fā)展社會主義民主政治的能力更是直接提出了“改革和完善決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化”并“完善重大決策的規(guī)則和程序”的要求，這實際上就是公共政策的決策原則的根本要求，也是公共政策有效性的基礎(chǔ)保證。