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第一章總則

第一條為進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱“農(nóng)村低保”）工作，保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)《省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作細(xì)則。

第二條農(nóng)村低保工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）實行屬地管理、差額分類救助；

（三）堅持公開、公平、公正，堅持按標(biāo)施保、分類救助、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理；

（四）與其他社會救助制度相結(jié)合、其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助。

第三條農(nóng)村低保工作實行政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府為農(nóng)村低保提供物質(zhì)條件和組織保障，對在農(nóng)村低保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、群眾參與”的工作機制。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的落實和監(jiān)管工作；區(qū)審計局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金使用情況的專項審計工作業(yè)區(qū)級相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好農(nóng)村低保工作。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村低保的受理、審核、管理等具體工作。

村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村低保對象的入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等服務(wù)工作。

（二）區(qū)民政局建立健全農(nóng)村低保工作管理機制，配備相應(yīng)工作人員；鎮(zhèn)人民政府設(shè)立民政工作站，配備低保工作人員（以下簡稱民政專干）；村民委員會成立農(nóng)村低保評議小組，確定農(nóng)村低保工作專職協(xié)管人員。

第二章保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府制定的保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在基本生活必需品價格上漲較快時，區(qū)人民政府根據(jù)村民的生產(chǎn)生活實際，適時為農(nóng)村低保家庭發(fā)放臨時價格補貼。

第三章申請條件

第五條長期在農(nóng)村居住擁有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍的村民，其共同生活的家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)家庭戶，均可由戶主以家庭為單位提出農(nóng)村低保申請。

第六條有下列情形之一的家庭，不能納入農(nóng)村低保范圍：

（一）家庭成員有勞動能力、無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地、山林等，或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞動輸出的；

（二）拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或轉(zhuǎn)移、隱瞞家庭真實收入；

（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（四）購買高檔非生活必需品或長期高消費的；

（五）有賭博、吸毒等惡習(xí)經(jīng)教育不改正的；

（六）國家機關(guān)、企事業(yè)單位在職工作人員的父母、配偶以及子女；

（七）其它不符合農(nóng)村低保條件的。

第四章家庭成員的認(rèn)定

第七條共同生活的家庭成員是指具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。

戶口遷出在校就讀的大中專院校學(xué)生，納入家庭成員計算。

現(xiàn)役軍人不納入家庭人口計算。

在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不得納入家庭人口計算。

第五章家庭收入的核定

第八條鎮(zhèn)人民政府要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議等方式，對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人要如實提供有關(guān)情況和證明材料。

第九條家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣、實物收入的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

（三）工資性收入（包括資金、補貼、福利等）；

（四）出租家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和撫養(yǎng)費；

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

（七）利息、股息、紅利所得；

（八）精減退職職工定期救助、遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助性質(zhì)的費用；

（九）其它應(yīng)計入的收入。

第十條不計入家庭收入的內(nèi)容：

（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎勵金解放榮譽津貼；

（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（七）農(nóng)村貧困家庭成員醫(yī)療救助費；

（八）低保對象參加村組織的公益性服務(wù)勞動所得的獎勵；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活救濟金；

（十）其它按規(guī)定不應(yīng)計入的收入。

第十一條家庭收入的核算辦法。

（一）初次申請農(nóng)村低保的家庭，根據(jù)其申請前12個月的家庭收入總和計算家庭收入；對已納入農(nóng)村低保的家庭進行審核時，根據(jù)此前6個月的家庭平均收入核定其家庭月人均收入。

（二）農(nóng)村務(wù)工人員：根據(jù)工作單位勞資部門提供的相關(guān)證明計算實際收入；不能提供有效證明的，按照務(wù)工地同行業(yè)的平均收入計算。

（三）經(jīng)營性收入：從事種植業(yè)的按實際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召弮r，扣除成本后計算收入。不能確定產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)赝惖赜蚱骄a(chǎn)量確定；從事養(yǎng)殖業(yè)在一定數(shù)量以上的按實際收入計算，不能確定的按當(dāng)?shù)赝惼贩N的平均收入計算；家庭主要勞動力喪失勞動能力的，按平均減半作為實際收入。

（四）財產(chǎn)性收入：財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣的，按租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）的，按當(dāng)?shù)赝愗敭a(chǎn)的市價格計算。

（五）轉(zhuǎn)移性收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議價計算；沒有裁決、判決、協(xié)議的，按照實際所得計算。

（六）儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利收入等，按實際所得計算。

（七）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；沒有協(xié)議或者協(xié)議明顯不合理的，可按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人月收入10%的比例計算。

實際支付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費高于前款規(guī)定的，按實際支付的數(shù)額計算。

家庭成員向非共同生活的親屬依法支付贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費的，支付部分在計算家庭收入時相應(yīng)減去。

（八）繼承和接受贈與的收入根據(jù)實際收入計算。

第六章申請、審核與審批

第十二條農(nóng)村低保按季度集中辦理，每季度集中評議和審核審批一次。保障對象從批準(zhǔn)的下一季度起領(lǐng)取農(nóng)村低保金。

第十三條農(nóng)村低保的申請、審核和審批程序按照下列程序進行：

（一）由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村低保申請審批表》、《農(nóng)村低保家庭調(diào)查表》、《誠信承諾書》，特殊情況下戶主可委托家庭成員、法定監(jiān)護人或村民委會代為申請，并提供以下材料：

1、農(nóng)村低保申請書；

2、共同生活家庭所有成員戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；

3、家庭成員收入相關(guān)證明；

4、需提供的其他相關(guān)證明。

（二）鎮(zhèn)人民政府收到申請后，對申請人申請材料進行審核和入戶調(diào)查，組織村級民主評議，做出審核決定，提出擬保意見，同時將擬保情況予以公示，并上報區(qū)民政局審批。

經(jīng)審核不符合農(nóng)村低保條件的，出具不予批準(zhǔn)通知書，并將申請材料完整退回申請人。

（三）區(qū)民政局對鎮(zhèn)人民政府上報的擬保對象的材料進行審查、審批，并將復(fù)審結(jié)果通知鎮(zhèn)人民政府，并予以公示；審批結(jié)果公示后，無異議的，發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，對公示提出重大異議的，按程序重新進行調(diào)查、審核、審批。

第七章民主評議與公示

第十四條農(nóng)村低保評議小組應(yīng)有村黨支部和村委會成員、村民監(jiān)督委員會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)代表等人員組成，總?cè)藬?shù)原則上不少于15人，每次會議出席人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。村級民主評議應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府工作人員組織和指導(dǎo)下進行。

第十五條村級民主評議程序如下：

（一）民政工作站工作人員宣讀低保政策；

（二）村低保負(fù)責(zé)人介紹評議小組組成人員情況，并介紹申請低保對象家庭基本情況；

（三）村級評議小組對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行討論，并對調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性和準(zhǔn)確性進行評價。

（四）由村級評議小組推薦計票、監(jiān)票人，并進行投票、計票，以現(xiàn)場2/3以上與會成員同意，當(dāng)場宣布民主評議結(jié)果；

（五）評議人員就整個評議結(jié)果進行簽字，并將評議結(jié)果同相關(guān)材料完整報送鎮(zhèn)人民政府。

第十六條公示實施主體及內(nèi)容

（一）鎮(zhèn)人民政府對經(jīng)村級民主評議和審核符合低保標(biāo)準(zhǔn)的進行公示；區(qū)民政局對擬納入農(nóng)村低保對象的申請材料及相關(guān)情況時行核查審批后，通知鎮(zhèn)人民政府將審批結(jié)果進行公示。

（二）公示內(nèi)容：（擬）納入低保的事申請人姓名、住址、家庭成員、家庭收入及補助金額，舉報電話等。

第十七條公示要充分利用固定的村務(wù)公開欄（牌），選擇便于群眾知曉的地點，包括申請人和低保對象所在的自然村（組）。每次公示時間不少于7天。

第十八條對群眾有異議的公示對象，應(yīng)再次調(diào)查核實并重新公示。

第八章資金管理與發(fā)放

第十九條農(nóng)村低保資金的來源：

（一）上級補助資金；

（二）區(qū)級財政按上年可用財力的1%安排的預(yù)算資金；

（三）專戶儲存利息收入；

（四）社會捐助款。

第二十條農(nóng)村低保資金實行專戶管理、專帳核算、專款專用、結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十一條農(nóng)村低保資金以貨幣形式按月實行社會化發(fā)放，不得以實物救助沖抵和變相扣繳。

第二十二條農(nóng)村低保工作經(jīng)費由區(qū)財政局按照區(qū)財政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金總額的3%比例從農(nóng)村低保專戶中單列。

第九章工作管理

第二十三條區(qū)民政局通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流等形式，加強農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村低保政策的宣傳工作。

第二十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)分期做好農(nóng)村低保的復(fù)核工作，加強農(nóng)村低保的動態(tài)管理。

（一）家庭主要勞動力因患大病、重殘、喪失勞動能力等造成常年貧困的保障對象，年審期核查一次；

（二）家庭收入相對穩(wěn)定、來源比較明確的保障對象，每半年核查一次；

（三）家庭收入來源不固定、收入幅度波動大、家庭成員結(jié)構(gòu)易變動、群眾有異議的保障對象，每季度核查一次。

第二十五條農(nóng)村低保對象實行一戶一證一折，持證持折給予相應(yīng)救助。

第二十六條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村低保管理檔案，按照一戶一檔，編號管理的要求，設(shè)立專柜保存。農(nóng)村低保家庭檔案材料應(yīng)包括：農(nóng)村低保申請書、家庭成員證件復(fù)印件、家庭收入證明材料、入戶調(diào)查表、審批表、變動調(diào)整（注銷）表、評議記錄及農(nóng)村低保辦理所需的其他相關(guān)材料。

區(qū)民政局建立農(nóng)村低保對象動態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村低保家庭信息采集和錄入工作。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十七條區(qū)民政局向社會公開農(nóng)村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，接受社會和群眾監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門依法加強對農(nóng)村低保資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十八條農(nóng)村低保信訪工作實行首問負(fù)責(zé)制，工作人員對群眾咨詢、投訴、舉報等信訪事項，進行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十九條農(nóng)村低保工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）對符合農(nóng)村低保條件的家庭拒不同意納入農(nóng)村低保的，或?qū)Σ环蠗l件的家庭故意納入農(nóng)村低保的；

（二）利用工作之便向農(nóng)村低保對象吃、拿、卡、要、刁難的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村低保資金的。

第三十條農(nóng)村低保對象有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府給予批評教育并停止發(fā)放農(nóng)村低保金；騙取農(nóng)村低保金等情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）享保期間，家庭收入、財產(chǎn)、人口發(fā)生變化而不按規(guī)定如實申報的。

（二）采取虛報、瞞報、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保金的。

第三十一條侮辱、毆打農(nóng)村低保工作人員，干擾、妨礙農(nóng)村低保工作的，由公安機關(guān)依法進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第十一章附則

第三十二條本細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本細(xì)則自之日起施行。