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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作意見(jiàn)的通知》精神，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)功能品位，加速全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義

城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和助推器，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。2002年縣第十次黨代會(huì)以來(lái)，我縣按照“城建旺縣”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，全力打響城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入了快速發(fā)展軌道。到2007年底，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.5%，縣城城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)6.78平方公里，人口達(dá)到7.9萬(wàn)，“一河兩岸三區(qū)”的城市框架初步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以墟鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)論在速度和質(zhì)量上都有一個(gè)明顯的提升，已經(jīng)站在了一個(gè)新起點(diǎn)。實(shí)踐證明，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義重大。在充分肯定我縣城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到還存在不少的問(wèn)題。主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展速度還不快，發(fā)展不平衡，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平還不高；縣城城區(qū)人口規(guī)模小、實(shí)力弱，仍然處在集聚發(fā)展階段，輻射帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，功能品位還不高，發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)新的要求不相適應(yīng)；城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)制、體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)管理水平仍然不高；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，供求矛盾還比較突出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總量偏低，建設(shè)水平不高，等等。當(dāng)前，新一輪加快發(fā)展的大競(jìng)賽正在全省、全市范圍內(nèi)展開(kāi)，各地城鎮(zhèn)發(fā)展速度越來(lái)越快，起點(diǎn)越來(lái)越高，后勁越來(lái)越足。盡快破解城鎮(zhèn)建設(shè)中各種難題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是縣城城區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，齊心協(xié)力推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委“決戰(zhàn)城區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高效能管理，加快城北行政區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城南商貿(mào)文化區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)好城東工業(yè)園區(qū)，著力打好城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作思路，逐步建立起以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展、職能分工明確、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）奮斗目標(biāo)

1、三年發(fā)展目標(biāo)：緊扣創(chuàng)建省級(jí)“衛(wèi)生縣城”和“園林城市”目標(biāo)，加大縣城城區(qū)建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，基本解決城北行政區(qū)和城南商貿(mào)文化區(qū)的功能配套和改造提升，確保縣城城區(qū)面貌“一年一變樣、三年大變樣”，積極完成爭(zhēng)創(chuàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造或新建完成一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯變化，城鎮(zhèn)化率年均遞增2-3個(gè)百點(diǎn)。到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率超過(guò)37%，縣城城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)10.6平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)11萬(wàn)人以上。

2、2013年工作重點(diǎn)：根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年度全市規(guī)劃建設(shè)管理工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法的通知》和《中共縣委、縣人民政府關(guān)于印發(fā)<2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)管理考評(píng)方案>的通知》精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，2013年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)是：

⑴科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)古城風(fēng)貌和現(xiàn)代城市和諧統(tǒng)一

完成縣城總體規(guī)劃修編評(píng)審和報(bào)批工作，加快各類專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性控制詳規(guī)編制，重點(diǎn)做好縣城控制區(qū)詳規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域修建性詳規(guī)編制，以及單體建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)今年近期建設(shè)地段控規(guī)覆蓋率達(dá)100%，形成縣城建設(shè)“一街一貌、一區(qū)一景”，打造城市亮點(diǎn)，塑造城市形象。

⑵加快建設(shè)，著力構(gòu)建“一河兩岸三區(qū)”城市框架

以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，舉全力狠抓城區(qū)建設(shè)，按照“一河兩岸三區(qū)”建設(shè)格局，謀求城區(qū)建設(shè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次、提水平、美環(huán)境的新突破。一是著力建設(shè)城北行政區(qū)。重點(diǎn)抓好6大項(xiàng)目，全面完成瀘水河大道建設(shè)工程，啟動(dòng)楓林橋至安林大橋段濱江開(kāi)發(fā)工程，興建瀘水河三橋，開(kāi)工建設(shè)廣場(chǎng)二期工程，啟動(dòng)觀音堂商住區(qū)開(kāi)發(fā)工程，完成名都大酒店建設(shè)工程。同時(shí)，加快完成公安指揮中心大樓、檢察院技術(shù)大樓、防汛抗旱指揮大樓等10個(gè)單位辦公大樓建設(shè)和搬遷。二是著力推動(dòng)城南商貿(mào)文化區(qū)的改造。依托特有的古城風(fēng)貌，重點(diǎn)完成安城南路延伸工程建設(shè)，啟動(dòng)迎薰路、公園路等城區(qū)道路建設(shè)，盡快形成縣城“四橫四縱”的道路格局；加快建設(shè)新體育中心，完善蒙崗嶺森林公園基礎(chǔ)設(shè)施；加快推進(jìn)一批檔次高、設(shè)計(jì)精、環(huán)境美的綜合小區(qū)建設(shè)，建設(shè)建材專業(yè)市場(chǎng)，全面實(shí)施主要街道綠化、美化、亮化工程，扮靚城市面貌，提升城市品位，做旺城市人氣。三是規(guī)劃建設(shè)好城東工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。重點(diǎn)推進(jìn)安華高新技術(shù)工業(yè)城建設(shè)，力促華楷、華嘉等銅加工項(xiàng)目盡早開(kāi)工，增加學(xué)校、職工公寓、休閑場(chǎng)所等配套設(shè)施，形成園中有區(qū)、區(qū)中有園、園區(qū)互動(dòng)的格局，加速城市化進(jìn)程。

⑶強(qiáng)化管理，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城和生態(tài)園林城市

加強(qiáng)城市管理法規(guī)制度建設(shè)，完善城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃實(shí)施、城市運(yùn)輸、市政、市容、環(huán)保、城市綠化和流動(dòng)人口管理等方面的管理規(guī)定，推進(jìn)依法管理。深入開(kāi)展“兩城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加大縣城市容市貌整治和交通秩序管理力度，全面實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝管理和“門(mén)前三包”，抓緊建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，徹底改變城市臟、亂、差；積極推進(jìn)縣城污水處理工程建設(shè)，疏浚整治城區(qū)護(hù)城河水系，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)舊貌換新顏。認(rèn)真組織實(shí)施城區(qū)建綠，著力打造生態(tài)園林宜居縣城，力爭(zhēng)提前通過(guò)省級(jí)“衛(wèi)生縣城”和“園林城市”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

⑷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)“八個(gè)一”工程，即：成立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、制定一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，硬化、亮化、綠化、美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條街，建設(shè)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，建成一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建好一個(gè)小花園或小廣場(chǎng)，開(kāi)發(fā)一片住宅小區(qū)，組建一支城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)及20戶以上自然村的規(guī)劃。進(jìn)一步加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)集鎮(zhèn)硬化、綠化、亮化和潔化，強(qiáng)化集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，建立健全集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)今年城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)4%。大力開(kāi)展以“三清三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理,開(kāi)展歷史文化名村創(chuàng)建活動(dòng)，著力改變村莊面貌，做到城鄉(xiāng)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

⑸立足民生，著力抓好住房保障體系建設(shè)

健全和規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房制度?？茖W(xué)編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。年內(nèi)完成0.4萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住和0.25萬(wàn)平方米廉租住房建設(shè)任務(wù)，廉租住房保障范圍在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大1平方米，即對(duì)6平方米以下的低保家庭做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)住宅小區(qū)的物業(yè)管理。城鎮(zhèn)住宅全面推行小區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理。鼓勵(lì)不具備采取專業(yè)化管理的住宅小區(qū)住戶實(shí)施自我管理，自我服務(wù)，建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三位一體的新型合作關(guān)系體制，構(gòu)建和諧的居住環(huán)境。完善住房公積金管理。住房公積金政策向中低收入家庭傾斜，降低門(mén)檻，確保符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件的職工，利用公積金貸款盡早解決住房問(wèn)題。

三、加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保障措施

（一）全力加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入

1、確保財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定投入

從2013年起，財(cái)政要加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，安排一定資金專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并隨財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整提高市政設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保每年征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、市政設(shè)施配套費(fèi)等項(xiàng)稅費(fèi)，全部專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

2、提高土地收益對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入

采取科學(xué)有效手段，加大城鎮(zhèn)土地調(diào)控與運(yùn)作，保證土地收益對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的主投入。切實(shí)落實(shí)土地有償使用制度，全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行劃撥的外，城市其他國(guó)有土地一律實(shí)行有償使用，嚴(yán)禁土地違規(guī)出讓或低價(jià)劃撥，最大限度盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)，確保國(guó)有土地收益最大化。同時(shí)，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的土地出讓收益，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的稅費(fèi)外，全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（其中用于廉租住房建設(shè)的補(bǔ)貼不低于10%）。

3、增加對(duì)城市管理事業(yè)的投入

進(jìn)一步完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)城市管理裝備，不斷提高城市管理水平。

4、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸投入

創(chuàng)新投融資方式，制定城建資金融資目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)方法，鼓勵(lì)通過(guò)集中整合城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施存量、地域空間和其他經(jīng)濟(jì)要素資源，搭建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司等形式，進(jìn)一步密切與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資貸款合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸投入。

5、加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)融資力度

盤(pán)活城市公共資產(chǎn)，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革，多渠道多方式吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目融資等參與投資經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。對(duì)城市公共有形資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)，其收益所得全部上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)置換或轉(zhuǎn)讓存量土地、舊房產(chǎn)等有形資產(chǎn)變現(xiàn)資金支持城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車牌號(hào)和城市道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)拍賣出讓籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

6、加大向上爭(zhēng)資力度

建立城建爭(zhēng)資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)向上爭(zhēng)取扶持。

7、積極組織開(kāi)展對(duì)外募集贊助資金

充分運(yùn)用我縣生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)和文化品牌特色，廣泛開(kāi)展對(duì)外聯(lián)誼活動(dòng)，吸引沿海發(fā)達(dá)城市和國(guó)內(nèi)外友好地區(qū)或友好人士捐資支持我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管城建工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)建設(shè)重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要實(shí)行黨委或政府一把手負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的機(jī)制，定期研究城鎮(zhèn)建設(shè)與管理重要事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制

規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，關(guān)鍵在于理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。一是明確機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“規(guī)劃建設(shè)管理所”，并分別明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和至少一名工作人員具體負(fù)責(zé)。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額保證人員經(jīng)費(fèi)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)有錢辦事。同時(shí)，在各行政村設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理員，由村委會(huì)主任兼任。

3、全面推行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)城建項(xiàng)目責(zé)任制

每年縣級(jí)重點(diǎn)城建項(xiàng)目明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥協(xié)調(diào)，有關(guān)責(zé)任部門(mén)定項(xiàng)定人負(fù)責(zé)，成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)力實(shí)施。凡項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確具體負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)。

4、建立重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)調(diào)度和督查制度

實(shí)行縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤督查，不定期組織召開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)目推進(jìn)情況。

5、加強(qiáng)城建工作年終考核工作

從2013年起，由縣政府每年向縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)城建工作目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)完成情況作為年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大督查考核力度，年終由縣政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）不斷強(qiáng)化城建人才隊(duì)伍建設(shè)

1、加快城建企業(yè)施工隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)有城建培訓(xùn)體系作用，針對(duì)性制定培訓(xùn)目標(biāo)計(jì)劃，分期分批組織開(kāi)展建設(shè)行業(yè)操作人員培訓(xùn)教育。加強(qiáng)城建企業(yè)技能型人才培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件盡快建立人才培養(yǎng)基地，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、定單培養(yǎng)等多種方式，加快城建企業(yè)一線緊缺人才培養(yǎng)。

2、加快城建專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步制定和完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)城建專業(yè)技術(shù)人員在崗培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)各類技術(shù)人員參加教育培訓(xùn)活動(dòng)。采取對(duì)外招聘、公開(kāi)招考等形式，大膽選拔任用優(yōu)秀骨干技術(shù)人員，有計(jì)劃、分步驟引進(jìn)和儲(chǔ)備一批高層次技術(shù)人才。

3、加快城建管理干部隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施城建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，用2-3年左右時(shí)間，完成全縣城建系統(tǒng)公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況列入考核重要內(nèi)容。選派后備干部到城建工程一線鍛煉，充實(shí)和加強(qiáng)城建管理隊(duì)伍力量，對(duì)在城建工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部和有功人員予以推薦重用。

（四）嚴(yán)格推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理

1、嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理

在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，做到依法征用，依法報(bào)批，嚴(yán)禁亂占亂建，并切實(shí)做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與整治空心村相結(jié)合，盡可能集約節(jié)約用地。

2、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

對(duì)城建項(xiàng)目涉及的用地、設(shè)計(jì)、建設(shè)等，一律采取招標(biāo)投標(biāo)、掛牌拍賣等公開(kāi)方式陽(yáng)光操作，任何單位或個(gè)人均不得影響或干擾項(xiàng)目招投標(biāo)正常工作，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲查處工程招投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理

所有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須建立工程監(jiān)理制，層層落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，重大項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量掛牌監(jiān)督機(jī)制。凡經(jīng)竣工驗(yàn)收不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目，一律實(shí)行返工重建，并一律不得支付項(xiàng)目工程款。

4、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目資金管理

認(rèn)真制定項(xiàng)目資金使用管理制度，加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金統(tǒng)一調(diào)度、監(jiān)督和管理，有效控制非生產(chǎn)性成本支出。強(qiáng)化項(xiàng)目工程概預(yù)算管理，對(duì)隨意突破工程概算的項(xiàng)目，發(fā)改等部門(mén)不予調(diào)整概算和追加投資，財(cái)政等部門(mén)停止撥付資金。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金到位、使用的監(jiān)督和檢查。

（五）大力營(yíng)造城鎮(zhèn)建設(shè)良好氛圍

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)輿論宣傳和教育

進(jìn)一步提高廣大市民的城鎮(zhèn)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和保護(hù)廣大人民群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，形成“人民城市人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、積極穩(wěn)妥實(shí)施征地拆遷安置

規(guī)范征地拆遷行為，妥善安置征地拆遷戶，集中解決征地拆遷中的歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷安置補(bǔ)償政策，堅(jiān)決拆除違章建筑，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙，及時(shí)提供用地等保障。

3、堅(jiān)持打擊城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的不法行為

對(duì)“砂石霸”、“土方霸”、“工程霸”等擾亂市場(chǎng)的不法行為，公安政法部門(mén)要加大打擊力度，有效制止極少數(shù)阻工、誤工不良現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，深入細(xì)致開(kāi)展群眾工作，及時(shí)化解各種矛盾，努力創(chuàng)優(yōu)城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)的和諧環(huán)境。

4、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)作風(fēng)

進(jìn)一步清理城市建設(shè)行政審批項(xiàng)目，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，推行“一條龍服務(wù)”、“一門(mén)式辦結(jié)”制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃、土地出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)與報(bào)建、工程建設(shè)管理等方面行政審批部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)建設(shè)部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，有效提高行政辦事效率。