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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關部門，各鐵礦開采企業(yè)：

為有效保護、合理開發(fā)鐵礦資源，切實保障安全生產(chǎn)，強化稅費征管，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及《市人民政府辦公室關于貫徹落實政辦發(fā)[]67號文件進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（政辦發(fā)[]5號）等文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)鐵礦開采企業(yè)管理提出以下意見：

一、理順鐵礦開采企業(yè)管理體制

根據(jù)政辦發(fā)[]5號文件關于“所有非煤礦山按屬地管理原則，建立網(wǎng)格化管理機制，由區(qū)（市）政府實施監(jiān)督管理，將每個礦山落實到責任部門，并向地下開采礦山派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的規(guī)定，對我區(qū)的鐵礦開采企業(yè)，由區(qū)政府實施監(jiān)督管理，區(qū)安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、國稅、地稅、物價等綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”的原則，具體負責實施。

二、加強鐵礦資源管理

（一）鐵礦開采企業(yè)要嚴格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采，不得超層開采、越界開采和破壞性開采，并嚴禁非法轉(zhuǎn)讓采礦權。

（二）堅持邊開采邊治理的原則，實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，嚴格落實地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案。對露天開采資源枯竭的礦坑，要盡快實施閉坑、回填，確保治理措施落實到位。

（三）礦產(chǎn)資源管理部門要加強對鐵礦開采企業(yè)的監(jiān)督檢查，對超層越界開采的，要限期依法糾正，并沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得。對拒不停止超層越界開采行為，或不按開采利用方案開采以及拒絕接受監(jiān)督檢查的，要依法吊銷其采礦許可證。對不按規(guī)定繳納地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金以及不履行治理義務的，不得通過其采礦許可證年檢。對非法轉(zhuǎn)讓采礦權的，要依法予以查處。

三、加強鐵礦開采企業(yè)安全管理

（一）完善企業(yè)內(nèi)部管理。鐵礦開采企業(yè)分管安全、生產(chǎn)、機電、技術負責人要具備中專以上礦山相關專業(yè)學歷、3年以上地下礦山工作經(jīng)歷，其中技術總負責人要具備本科以上礦山相關專業(yè)學歷、從事地下礦山技術工作至少5年以上。要成立技術管理機構，至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有3年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術人員各1名，并按照安辦發(fā)[]26號文件規(guī)定，配備安全檢查員、生產(chǎn)調(diào)度員和設備管理員。

（二）強化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。健全完善鐵礦生產(chǎn)系統(tǒng)和技術管理體系，嚴格落實企業(yè)領導帶班下井制度。加強施工隊伍管理，加強基建期間外包施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。同時，加強機電設備管理，確保機電設備采購實行招投標制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。

（三）加強隱患排查治理。鐵礦開采企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔起隱患排查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對現(xiàn)有的尾礦庫要加強安全管理，不符合設計要求的，嚴禁繼續(xù)使用，并實施閉庫。

（四）認真貫徹政辦發(fā)[]6號文件，鐵礦開采企業(yè)有下列情形之一的，應予以立即關閉或限期關閉。存在重大隱患未有效治理、安全條件差的；基建未按時竣工驗收、逾期未辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的；以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造的底前未完成“六大系統(tǒng)”建設的；年底前，未達到安全標準化最低等次的。

四、加強鐵礦開采企業(yè)稅費征管

（一）鐵礦開采企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家和省、市關于稅費征收的法律、法規(guī)和規(guī)定，及時足額繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、資源稅、城建稅、印花稅、車船稅以及礦產(chǎn)資源補償費、價格調(diào)節(jié)基金、水資源費、排污費、森林植被恢復費、水利建設基金等各項稅費。同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展，積極考察下游產(chǎn)業(yè)項目或接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，力爭1至2年內(nèi)，每個鐵礦企業(yè)新上一個投資5000萬元以上的加工項目，避免因礦而興、因礦而衰，鞏固和擴大我區(qū)稅源。

（二）國稅、地稅、物價、國土、環(huán)保、水務、林業(yè)等部門要加強對鐵礦企業(yè)稅費的征收管理，切實做到應收盡收，并按規(guī)定級次及時足額征收入庫。

（三）調(diào)整鐵礦開采企業(yè)稅收征管體制。

1、對鐵礦開采企業(yè)實現(xiàn)的稅費，由鄉(xiāng)級直接征管調(diào)整為區(qū)級征管，稅費收入地方留成部分全部作為區(qū)本級收入。

2、為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，以鐵礦開采企業(yè)年實現(xiàn)稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方留成部分，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助基數(shù)；對以后年度收入超收部分，區(qū)、鄉(xiāng)按照6：4比例實行共享，鄉(xiāng)級分享部分年底通過體制結算進行補助。若完不成收入基數(shù)，相應扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助基數(shù)。

五、加強對鐵礦企業(yè)管理的組織領導

（一）區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務副區(qū)長、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任劉勇同志任組長，紀委（監(jiān)察）、區(qū)國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、國稅、地稅、財政、物價、審計等部門以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志為成員的鐵礦開采企業(yè)管理工作領導小組，具體負責對鐵礦開采企業(yè)管理的組織領導、監(jiān)督檢查。

（二）有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰受益、誰負責”的原則配合區(qū)政府及有關部門，加強對鐵礦開采企業(yè)的監(jiān)督管理，切實抓好安全生產(chǎn)，并及時協(xié)調(diào)幫助解決存在的問題。區(qū)國土、安監(jiān)、財政、稅務、審計等部門要按照職責分工，嚴格履職，切實抓好礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)、稅費征收等方面的工作。鐵礦開采企業(yè)要堅持依法生產(chǎn)、依法辦礦、照章納稅。

（三）區(qū)紀檢監(jiān)察等部門要加強對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府監(jiān)管責任、區(qū)直有關部門履行行業(yè)主管責任以及鐵礦企業(yè)履行企業(yè)管理主體責任情況的監(jiān)督檢查。對管理不力、失職瀆職的，嚴肅追究有關人員的責任。對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法懲處。