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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為了認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)劃管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕304號），進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政區(qū)劃管理工作，結(jié)合我市實際情況，提出如下貫徹意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)行政區(qū)劃管理工作的重要性

行政區(qū)劃是國家行政管理的基本手段，是政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，直接關(guān)系到我市資源配置和生產(chǎn)力合理布局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧發(fā)展。在當(dāng)前加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢下，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義和作用。

按照省委、省政府要求，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作于年結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從116個減少到93個。目前全市實有鄉(xiāng)50個，鎮(zhèn)43個；街道辦事處8個，社區(qū)居民委員會71個；村民委員會1125個。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，有效整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量，降低了行政成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體規(guī)劃日趨合理，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，集鎮(zhèn)輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)，以強(qiáng)帶弱、以優(yōu)補(bǔ)劣的效果十分明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)實力有了大幅提高，促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)、社會保障和公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我市當(dāng)前和今后城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍將發(fā)揮重要作用。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好行政區(qū)劃工作的重要性，采取有力措施，積極穩(wěn)妥處理未經(jīng)審批而實際運行的街道辦事處、擅自搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和隨意設(shè)立村民委員會的問題，嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃管理的法規(guī)政策，確保我市行政區(qū)劃管理工作的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、依法加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（國發(fā)〔〕8號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于改進(jìn)有關(guān)業(yè)務(wù)審批權(quán)限的通知》（政辦發(fā)〔〕164號）等有關(guān)法律和政策規(guī)定，縣市區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更、政府駐地遷移，由省人民政府報國務(wù)院審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更、政府駐地的遷移，由縣市區(qū)人民政府提出意見，市州人民政府報省人民政府審批；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，方可設(shè)立街道辦事處作為它的派出機(jī)關(guān)。各縣區(qū)政府要依照法律和政策規(guī)定的行政區(qū)劃審批權(quán)限和程序，認(rèn)真做好行政區(qū)劃管理工作，不得違反規(guī)定越權(quán)擅自審批和設(shè)立。對于不符合法規(guī)擅自設(shè)立的街道辦事處，相關(guān)縣級人民政府要結(jié)合本縣實際，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)或探索將原有的街道辦事處改設(shè)為城市社區(qū)服務(wù)管理的職能機(jī)構(gòu)，由縣政府直接管理等辦法解決。對于沒有履行報批手續(xù)已遷移政府駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)縣區(qū)政府要認(rèn)真查找原因，開展自查自糾，提出整改措施，積極補(bǔ)辦報批手續(xù)。對于確需遷移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的，如自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公設(shè)施嚴(yán)重老化、辦公場所屬于危房以及國家重點（大型）建設(shè)工程需要等情況的，縣區(qū)人民政府提出具體意見后，由市人民政府討論同意后報省人民政府審批；對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需調(diào)整、設(shè)立村民委員會和村民小組的，經(jīng)村民會議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣區(qū)人民政府審批并報上級政府業(yè)務(wù)主管部門備案。

三、堅持積極慎重的原則，加大科學(xué)管理力度

行政區(qū)劃是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大問題。關(guān)系我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及面廣，影響力大，敏感性強(qiáng)?？茖W(xué)合理的調(diào)整行政區(qū)劃，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展以及行政管理效能的提高、為民服務(wù)能力的增強(qiáng)密切相關(guān)，必須堅持積極慎重的原則，既要保持行政區(qū)劃的穩(wěn)定性，又要使行政區(qū)劃管理工作適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，防止出現(xiàn)隨意性和盲目性。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實行政區(qū)劃各項法規(guī)政策，在繼續(xù)鞏固撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作成果的同時，要認(rèn)真按照市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和著力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，及時摸底調(diào)研和論證，對符合條件的，要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、行政管理、以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、意愿等相關(guān)因素，從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于整合資源和發(fā)展生產(chǎn)力、有利于社會管理和公共服務(wù)、有利于城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于節(jié)約集約使用土地、有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，多方征求意見，充分調(diào)研論證，在科學(xué)慎重決策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按審批權(quán)限和報批程序，積極爭取將鄉(xiāng)改設(shè)為鎮(zhèn),切實提高行政區(qū)劃為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平。民政部門作為行政區(qū)劃的主管部門，要堅持依法行政，認(rèn)真做好行政區(qū)劃調(diào)整變更的考察、審核、申報工作，為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。同時，要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于地名標(biāo)志設(shè)置有關(guān)問題的通知》（政辦發(fā)〔〕11號）要求，加快城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置工作，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村設(shè)置明顯的地名標(biāo)志，為城鄉(xiāng)社會又好又快發(fā)展和人民群眾出行交往提供良好的條件。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實維護(hù)行政區(qū)劃管理工作的嚴(yán)肅性

（一）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門要以高度的政治責(zé)任感，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)對行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，及時研究解決行政區(qū)劃管理工作中存在的困難和問題。民政部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)與編辦、發(fā)改、財政、統(tǒng)計等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到各負(fù)其責(zé)，相互配合，不斷提高行政區(qū)劃的管理水平，共同維護(hù)行政區(qū)劃的嚴(yán)肅性。

（二）各縣區(qū)人民政府、市政府各部門要嚴(yán)格按照已經(jīng)政府依法審批的行政區(qū)劃數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，并以上年度（截至月底）民政部門核定的行政區(qū)劃數(shù)作為下年度各部門、各單位工作使用的依據(jù)。

（三）行政區(qū)劃具有法定的權(quán)威性，任何地方，部門、組織和個人都必須嚴(yán)格遵守，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。對于未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處，統(tǒng)計部門要暫時合并計算在正式認(rèn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（四）市政府將適時組織專項督查組對各縣區(qū)進(jìn)行督查，對于不依法辦事、造成嚴(yán)重后果的，要追究縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。