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為切實(shí)落實(shí)通司發(fā)[2012]6號(hào)（縣司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所管理的意見(jiàn)）文件要求，扎實(shí)有效開(kāi)展基層司法行政工作，就加強(qiáng)片區(qū)中心司法所的管理和考核制定如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。

一、落實(shí)工作責(zé)任制

1、工作定位。在基層設(shè)49個(gè)司法所的基礎(chǔ)上，把原區(qū)委（區(qū)公所）所在的中心鎮(zhèn)司法所建設(shè)成片區(qū)中心司法所，負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)的司法行政工作和管理該片區(qū)其他司法所工作，是縣級(jí)司法局承擔(dān)的各項(xiàng)職能向基層的延伸和拓展。片區(qū)中心司法所實(shí)行所長(zhǎng)（或負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，由所長(zhǎng)（或負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)全面工作。

2、人員配備。片區(qū)中心司法所根據(jù)工作實(shí)際，配備2-4人，各所根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部職位，實(shí)行定崗定位，并確定所聯(lián)系片區(qū)其他司法所的具體工作人員。

二、明確職能職責(zé)

片區(qū)中心司法所圍繞轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的中心工作和階段性工作重點(diǎn)，履行法律保障、法律服務(wù)、法制教育等職能，具體負(fù)責(zé)：

1、排查調(diào)處婚姻、家庭、鄰里等各類民間矛盾糾紛，防止激化為刑事治安案件，指導(dǎo)轄區(qū)各調(diào)委會(huì)工作，培訓(xùn)調(diào)解人員，提高其素質(zhì)；

2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月開(kāi)展好矛盾糾紛的排查化解，并按時(shí)上報(bào)矛盾糾紛排查報(bào)表、人民調(diào)解典型案例（每月不少于3篇）、人民調(diào)解工作動(dòng)態(tài)一句話新聞（每月每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2則）和人民調(diào)解的其他相關(guān)表冊(cè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成每月人民調(diào)解案件網(wǎng)上錄入和每月3日前完成上月的司法行政網(wǎng)上管理平臺(tái)的錄入工作，每個(gè)中心司法所都要推行“點(diǎn)調(diào)制”和“1＋X”院戶五聯(lián)預(yù)防機(jī)制，并有現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)。

3、深入持久開(kāi)展普法宣傳，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)依法治理；

4、會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)刑釋解教人員的安置幫教；

5、擔(dān)任轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法律顧問(wèn)，為政府決策提供法律咨詢和建議；

6、開(kāi)展社區(qū)矯正工作；

7、積極參與社會(huì)治安綜合治理；

8、指導(dǎo)和管理基層法律服務(wù)所；

9、參與法律援助工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月按時(shí)完成法律援助的網(wǎng)上錄入工作；

10、聯(lián)絡(luò)公證服務(wù)事項(xiàng)；

11、完成縣局和轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府交辦的其他任務(wù)。

三、完善工作制度

加強(qiáng)片區(qū)中心司法所制度建設(shè)，保障司法所日常工作正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。片區(qū)中心司法所應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：

1、崗位責(zé)任制度。按照崗位目標(biāo)責(zé)任書的要求，做到人員分工明確，工作責(zé)任落實(shí)，工作考核嚴(yán)格；

2、學(xué)習(xí)例會(huì)制度。每周應(yīng)組織半天時(shí)間學(xué)習(xí)政治理論和法規(guī)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)議，研究工作，交流經(jīng)驗(yàn)，布置工作任務(wù)，檢查工作落實(shí)；

3、請(qǐng)示匯報(bào)制度。定期（每月、季度）召開(kāi)一次所長(zhǎng)例會(huì)，總結(jié)匯報(bào)工作，所長(zhǎng)對(duì)工作中發(fā)生的重大、特殊情況須及時(shí)向縣局領(lǐng)導(dǎo)和所在地黨委、政府報(bào)告，所內(nèi)重要工作部署須提前匯報(bào)，對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的重要情況要及時(shí)匯報(bào)，請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行，必要時(shí)可以越級(jí)進(jìn)行，對(duì)重大情況隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；

4、請(qǐng)銷假制度。嚴(yán)格考勤制度，司法所工作人員須按時(shí)上下班，不得遲到或早退，做到有事請(qǐng)假，及時(shí)銷假。請(qǐng)假者必須經(jīng)批準(zhǔn)后，交待好工作方可離開(kāi)工作崗位，請(qǐng)假制度嚴(yán)格按照縣局規(guī)定執(zhí)行；

5、業(yè)務(wù)登記制度。須建立司法所信函管理使用制度和內(nèi)務(wù)管理“七簿二冊(cè)”（即：來(lái)信來(lái)訪登記簿、學(xué)習(xí)會(huì)議登記簿、法制宣傳登記簿、人民調(diào)解收結(jié)案登記薄、矛盾糾紛排查登記薄、典型案例登記薄、法律援助登記薄、人民調(diào)解員花名冊(cè)、社區(qū)矯正對(duì)象花名冊(cè)）；

6、人民調(diào)解工作制度。制訂排查調(diào)處工作計(jì)劃，要有情況分析、有措施對(duì)策、有完成時(shí)限、有工作分工等。對(duì)民間糾紛和不穩(wěn)定因素，每半月排查分析一次，每季度集中排查一次，實(shí)行月報(bào)表制度，對(duì)重大糾紛和不穩(wěn)定因素及時(shí)進(jìn)行調(diào)處并上報(bào)情況；

7、安置幫教工作制度。及時(shí)做好刑釋解教人員登記工作，建立幫教組織，制定安置措施，切實(shí)履行幫教責(zé)任；

8、法律宣傳工作制度。組織轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定法制宣傳教育和依法治理工作年度工作計(jì)劃，按縣局統(tǒng)一要求，組織開(kāi)展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好“六五”普法的宣傳啟動(dòng)工作；

9、法律服務(wù)工作制度。指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好法律援助工作，建立援助檔案，做好回訪工作；

10、信訪工作制度。公開(kāi)投訴電話和投訴信箱，接受群眾的來(lái)信、來(lái)訪、查詢、投訴，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，積極向有關(guān)部門反映和匯報(bào)情況，做好轄區(qū)信訪維穩(wěn)工作；

11、廉政建設(shè)制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；

12、檔案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定，符合檔案安全保管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以前的業(yè)務(wù)文檔，未裝訂的，應(yīng)按年份分類裝訂，今年的各類業(yè)務(wù)文檔分別立卷，案件結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)裝訂、按檔案管理要求分類歸檔。

四、加強(qiáng)工作反饋

1、司法所要按照縣局的安排，積極履行職能，做到年初有計(jì)劃，每月有反饋，半年有小結(jié)，年終有總結(jié)，并書面報(bào)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)股室，自覺(jué)接受基層股的指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)開(kāi)展正常業(yè)務(wù)工作，及時(shí)處置出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

2、及時(shí)上報(bào)各類信息和典型經(jīng)驗(yàn)材料，每所每月至少上報(bào)信息2條、人民調(diào)解典型案例2篇，每人每年完成調(diào)研文章1篇和典型經(jīng)驗(yàn)交流材料1篇。

3、城鄉(xiāng)環(huán)境整治實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，要積極主動(dòng)參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做到衛(wèi)生面貌好，辦公秩序井然。

五、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

1、對(duì)片區(qū)中心司法所實(shí)行基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與工作業(yè)績(jī)考核經(jīng)費(fèi)制度。對(duì)片區(qū)中心司法所的水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、辦公費(fèi)用等基本辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)各所實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算（見(jiàn)附件1），確保各司法所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)業(yè)務(wù)工作完成情況每月由相關(guān)股室進(jìn)行考核（考核辦法見(jiàn)附件2），值班領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)月值班股室匯總予以通報(bào)，年終根據(jù)考核的綜合得分劃撥工作業(yè)績(jī)考核經(jīng)費(fèi)。

2、對(duì)參與迎檢的司法所實(shí)行追加預(yù)算制度。即：對(duì)片區(qū)中心司法所籌備迎檢的經(jīng)費(fèi)給予充分保障，并把迎檢工作效果納入業(yè)績(jī)考核。對(duì)迎檢業(yè)績(jī)明顯的，適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)迎檢接待的實(shí)際開(kāi)支，由縣局每次直接結(jié)算。

3、要建立健全財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善手續(xù)，實(shí)行賬款分離，做到帳款相符，嚴(yán)禁白條入賬，虛列支出、弄虛作假等。

4、要節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)厲行節(jié)儉，不得超過(guò)年內(nèi)縣局的支出預(yù)算。

六、落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支能適應(yīng)新形勢(shì)要求的，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民的基層司法行政隊(duì)伍，是今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。

（一）政治素質(zhì)要求：1、堅(jiān)持黨的基本路線，做合格的司法行政人：2、自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)操守：3、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督：4、有良好的道德修養(yǎng)和思想素質(zhì)，堅(jiān)持原則，剛正不阿，敢于同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；5、愛(ài)崗敬業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，甘于奉獻(xiàn)，努力為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；6、認(rèn)真貫徹基層黨委、政府及縣司法局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力發(fā)展廉政教育，做到政務(wù)公開(kāi)、為政清廉、為警清廉、服務(wù)清廉，無(wú)干警職工違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）文化素質(zhì)要求：1、掌握一定的馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的基本理論，了解我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的路線、方針、政策；2、應(yīng)當(dāng)具有法律本科以上學(xué)歷，未取得相應(yīng)學(xué)歷的人員在任職期內(nèi)完成法律專業(yè)的學(xué)習(xí)；3、掌握憲法、刑法、民法、土地管理法、合同法、婚姻法、繼承法、人民調(diào)解等法律法規(guī)及司法所工作、基層法律服務(wù)工作等與基層司法行政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)；6、熟悉法制宣傳、人民調(diào)解、公證、律師業(yè)務(wù)知識(shí)及履行司法行政業(yè)務(wù)的其他業(yè)務(wù)知識(shí)；7、鼓勵(lì)司法助理員參加國(guó)家司法考試，對(duì)通過(guò)國(guó)家司法考試，并取得《法律職業(yè)資格證書》的司法助理員，縣局給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）業(yè)務(wù)能力要求：1、分析解決問(wèn)題能力。能夠正確理解黨和國(guó)家的方針、政策和法律法規(guī)，及時(shí)掌握本地及時(shí)掌握本地基層司法行政工作的主要問(wèn)題和各種民間糾紛產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，提出正確解決的辦法；2、組織協(xié)調(diào)能力。組織領(lǐng)導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常深入基層，與群眾保持密切聯(lián)系，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，積極開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；3、文字寫作能力。具有正確擬制機(jī)關(guān)常用公文、調(diào)解協(xié)議書和常用法律文書的能力，能較好地撰寫典型材料、工作總結(jié)和調(diào)查報(bào)告；4、口頭表達(dá)能力。語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)，能在各種必要的場(chǎng)合宣講常用法律知識(shí)；5、開(kāi)展業(yè)務(wù)能力。具備運(yùn)用法律知識(shí)為群眾、企事業(yè)單位和基層政府提供法律服務(wù)的能力。

（四）職業(yè)操守要求：1、不得處罰和變相處罰當(dāng)事人；2、不得濫用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)；3、不得吃請(qǐng)受禮，徇私枉法；4、不得限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；5、不得泄露國(guó)家機(jī)密和當(dāng)事人隱私。

七、加強(qiáng)考核監(jiān)督

對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有創(chuàng)新，被市以上推廣的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

片區(qū)中心司法所及工作人員的考核統(tǒng)一納入縣局的考核范圍，由縣司法局負(fù)責(zé)考核。每年年底，縣局將組成考核組實(shí)地對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況和主要負(fù)責(zé)人工作情況、落實(shí)“規(guī)定”情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，其考核成果作為當(dāng)年表彰獎(jiǎng)勵(lì)和人事選拔任用的基本依據(jù)。