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為進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，增強金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加大金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度，促進全縣經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強我縣金融生態(tài)環(huán)境建設提出如下實施意見。

一、總體目標和基本原則

(一)總體目標。

從2012年開始，用一到三年時間，通過各級、各部門的共同努力，動員各方力量，系統(tǒng)性地開展金融生態(tài)環(huán)境建設，把全縣三分之二以上的鎮(zhèn)建設成為“金融生態(tài)環(huán)境模范鎮(zhèn)”，把縣打造成為省金融生態(tài)環(huán)境好、融資成本低的模范縣，形成經(jīng)濟發(fā)達、金融興旺、銀企和諧的新局面，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、改革原則。通過深化改革，健全金融主體，規(guī)范金融行為，培育金融市場，優(yōu)化金融環(huán)境。

2、法治原則。堅持依法行政，提高司法、執(zhí)法效率，維護公平交易，依法保護債權人的合法權益，推動金融誠信建設。

3、市場原則。轉變政府職能，健全市場規(guī)則，完善市場功能，豐富市場體系，加強市場監(jiān)管，促進市場競爭，降低金融交易成本，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。

二、工作重點

（一）強化服務意識，改善金融發(fā)展環(huán)境。各鎮(zhèn)、各部門要科學把握國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，培植壯大一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、好企業(yè)，以提高產(chǎn)品市場競爭力，為金融機構增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。司法部門要加大對涉及金融犯罪的打擊力度，維護正常的社會信用秩序。工商部門要充分運用工商登記、年檢等手段，協(xié)助金融部門防止企業(yè)惡意逃廢金融債務，支持配合金融監(jiān)管部門打擊非法金融機構和非法金融活動。監(jiān)管部門要進一步加強對民間融資的監(jiān)測和管理，引導民間融資規(guī)范運行，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二）完善金融信用體系，推進信用文化建設。一是建設“誠信社會”，有序管理社會信用。人行縣支行要建立健全個人和企業(yè)的信貸信用系統(tǒng)，實現(xiàn)個人信用信息數(shù)據(jù)庫與國家網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行。各相關單位要及時提供個人信用信息基礎數(shù)據(jù)，配合人民銀行做好非銀行信息采集工作，豐富全縣個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，為商業(yè)銀行信貸投放提供信息支撐和制度支持。二是繼續(xù)推進和深化“誠信縣”建設，綜合運用法律、經(jīng)濟、新聞媒體和社會輿論監(jiān)督等手段，營造重信用、講信用和守信用的社會風氣。三是廣泛開展金融生態(tài)模范鎮(zhèn)、信用社區(qū)和信用企業(yè)考核評比活動，把企業(yè)和個人的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例等方面聯(lián)系起來，建立和完善社會信用的激勵懲戒機制，使守信者從中獲益，使失信者受到懲處。

（三）完善金融服務體系，提高中介服務水平。嚴格按照市場化原則運作，重視會計、審計、律師等各類事務所和動產(chǎn)、不動產(chǎn)評估等中介機構的發(fā)展，提高其資質和服務水平，并積極引入國內(nèi)資信等級高的中介服務組織，健全中介市場服務體系，提高全縣中介機構的總體服務水平。引導、促進中介服務行業(yè)協(xié)會建設，增強行業(yè)發(fā)展的自律性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，防止出現(xiàn)低值高估或高值低估現(xiàn)象，同時規(guī)范相關費用收取工作。加強對中介市場的監(jiān)管，大力整治虛假中介行為，提高中介服務的專業(yè)化水平和市場公信力。

（四）加強協(xié)調(diào)配合，建立良好的銀企關系。各鎮(zhèn)、各有關部門要切實轉變職能，注重運用經(jīng)濟手段調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，增強行政行為的透明度，推進依法行政，提高行政服務效能。要合理界定行政性收費標準，規(guī)范資產(chǎn)評估、登記、公證、抵押等收費行為，降低企業(yè)經(jīng)營、融資成本。執(zhí)法部門要公平、公證執(zhí)法，切實維護金融部門的合法權益。各企業(yè)要進一步完善內(nèi)部運行機制，健全財務制度，真實反映經(jīng)營狀況，依法披露信息，為增加信貸投放和爭取發(fā)行企業(yè)短期融資券構筑良好的微觀基礎，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的權利制衡和創(chuàng)新機制。各金融機構要認真貫徹“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。銀企雙方要進一步加強合作，通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式，暢通融資渠道。

（五）創(chuàng)新金融工作，提高服務水平。各鎮(zhèn)要將金融工作納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，樹立多元化的融資理念，拓寬融資思路，不斷優(yōu)化融資結構，形成直接融資與間接融資的合理比例關系。農(nóng)業(yè)銀行要適應業(yè)務轉型的需要，將信貸支持重點由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品收購轉向服務和支持新農(nóng)村建設，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。按照國家對農(nóng)村信用社改革相關政策的要求，進一步完善法人治理結構，加大不良貸款清收力度，增強農(nóng)村信用社市場經(jīng)營能力，加大對“三農(nóng)”的支持力度。各保險公司要積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開拓農(nóng)村保險市場，完善全縣金融組織體系。積極引進異地銀行、保險機構來我縣設立分支機構，加強銀行、保險之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)信息共享。

（六）有效防范化解風險，提高金融生態(tài)的穩(wěn)定性。鞏固和完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，加快建立地方金融穩(wěn)定的長效協(xié)調(diào)機制，形成維護金融穩(wěn)定的合力。建立完善覆蓋金融機構的有效金融風險監(jiān)控指標體系、預警和處置機制，強化對系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和防范。各金融機構在規(guī)范完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的基礎上，要強化金融行業(yè)自律意識，防止惡性競爭。加強對民間融資活動的規(guī)范和引導，嚴厲打擊制販假幣、洗錢等金融違法犯罪活動。

三、完善工作機制，全力推進金融生態(tài)環(huán)境建設

（一）加強組織領導。堅持人行縣支行組織牽頭，金融部門重點參與，有關部門強力協(xié)作，齊抓共管，務求實效的推進協(xié)調(diào)機制?？h上成立了金融生態(tài)環(huán)境建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在人行縣支行，具體負責金融生態(tài)環(huán)境模范縣建設工作的組織實施和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、各部門也要積極參與到金融生態(tài)模范鎮(zhèn)創(chuàng)建當中，成立相應的機構，落實人員，明確職責和創(chuàng)建任務，強化措施，狠抓落實，確保把金融生態(tài)環(huán)境建設的各項工作推向深入。

（二）完善工作機制。領導小組及其辦公室每半年召開一次例會和按季度召開相關部門聯(lián)絡員會議，通過聯(lián)席會議、信息披露、數(shù)據(jù)交換等形式，加強日常溝通，實現(xiàn)信息資源共享。建立重點事項研究機制，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研，對經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、金融運行、風險處置等重大問題提出切實可行的意見和建議。建立緊急磋商機制，對可能發(fā)生的事關經(jīng)濟金融運行全局的重大問題或緊急事項，提前制定處置預案，一旦事件發(fā)生，及時采取措施解決，確保全縣經(jīng)濟金融安全運行。

（三）健全評價體系。按照“量化指標、客觀評價”的原則，對金融生態(tài)環(huán)境建設評價指標體系進行補充完善。評價指標主要分標志性指標和考核性指標兩類，對考核性指標進行細化分類，力求評價工作的可操作性和科學性。金融生態(tài)環(huán)境評價工作由領導小組成立專門考核小組組織實施，評價的范圍為我縣所轄各鎮(zhèn)，評價工作原則上每年進行一次，評價結果經(jīng)縣領導小組認定后以適當形式公布。

（四）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、各部門要積極運用電視、網(wǎng)絡等媒體，加大對推進金融生態(tài)環(huán)境建設的宣傳力度，推動各項建設工作的深入開展。各金融部門要正確處理好防范和化解金融風險與擴大信貸投入、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，牢固樹立在發(fā)展中防范和化解金融風險，增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性和責任感,通過積極、主動地向上級爭取更多的金融支持和政策傾斜，增加對縣的信貸額度和投放比例，實現(xiàn)銀行與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。