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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，確保糧食市場供應(yīng)安全，根據(jù)《省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)和加強糧食安全工作的意見》（政〔〕34號）的精神和要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、進(jìn)一步落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）政府要加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧食安全責(zé)任考核制度，縣（市、區(qū)）長對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲備、市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定等負(fù)全責(zé)。同時，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢瘜嶋H人口測算，銷區(qū)按人均6個月、產(chǎn)區(qū)按人均3個月口糧落實儲備糧規(guī)模。各縣（市）政府應(yīng)根據(jù)實際逐年提高當(dāng)?shù)貎浼Z保管和輪換費用，保證承儲企業(yè)保管和輪換工作平穩(wěn)有序。對儲備糧承儲企業(yè)獲得的財政補貼收入按省上規(guī)定免征營業(yè)稅或采取即征即返方式。

二、扶持種糧大戶，引導(dǎo)適度規(guī)模生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極扶持發(fā)展種糧專業(yè)大戶、糧食生產(chǎn)合作組織，培育糧食規(guī)模經(jīng)營主體，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。按照省上要求，從2013年開始，各縣（市、區(qū)）每年應(yīng)從下達(dá)的農(nóng)資綜合補貼增量資金中安排種糧大戶獎勵資金，對承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎勵。

三、抓好再生稻生產(chǎn)。再生稻生產(chǎn)對穩(wěn)定我市的糧食生產(chǎn)起到重要作用，各地應(yīng)確保再生稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)各項關(guān)鍵技術(shù)措施有效落實，特別是適時重施“催芽肥”?！笆濉逼陂g省上將繼續(xù)實施對種植再生稻的農(nóng)戶每畝補貼20元的催芽肥惠農(nóng)政策，采取當(dāng)年補上年的辦法，每年按上年實際面積發(fā)放補貼。各縣（市、區(qū)）要切實落實再生稻惠農(nóng)政策，因地制宜，進(jìn)一步加大再生稻示范推廣力度。

四、增加糧食作物重大專項推廣經(jīng)費。從2013年起，省級財政每年將適當(dāng)增加一定專項經(jīng)費用于糧食作物重大專項推廣。各縣（市、區(qū)）應(yīng)安排糧食作物重大專項推廣經(jīng)費，重點用于超級稻、再生稻高產(chǎn)栽培，“兩薯脫毒”的示范推廣，水稻集中育秧，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。要強化科技支撐，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，建立科技興糧的長效機(jī)制。要積極引進(jìn)臺灣優(yōu)良水稻品種開展試驗、示范，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，推進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、適當(dāng)提高儲備訂單糧收購直補標(biāo)準(zhǔn)。為確保儲備輪換糧源品種好、質(zhì)量優(yōu)，各縣（市）要按照省上要求，從2013年起，將各地方儲備糧訂單收購直補標(biāo)準(zhǔn)由今年實行的每50公斤10元提高到12元。在訂單糧收購期間，各網(wǎng)點必須掛牌明示市場收購價格和直補標(biāo)準(zhǔn)，讓售糧農(nóng)戶心中有數(shù)。

六、加快中心儲備糧庫建設(shè)步伐。市本級中心庫要抓好后續(xù)建設(shè)工作。目前尚未建中心儲備糧庫的、、、、等5個縣（市）要根據(jù)省上要求，依據(jù)本地儲備實際需要，及時做好項目策劃、報批，將項目納入政府重點項目庫，列入政府重點工作議事日程。抓緊在2013-2015年，規(guī)劃新建儲備糧庫，并優(yōu)先安排建設(shè)用地，簡化和減免各項審批程序和稅費。按照商業(yè)用地盤活現(xiàn)有老舊糧庫資產(chǎn)，專項用于新庫建設(shè)。在省財政實行“以獎代補”，給予市、縣（市）新建糧庫每萬噸補助170-250萬元的基礎(chǔ)上，各縣（市）政府也要給予相同額度的補助支持。有條件的縣（市）應(yīng)加強應(yīng)急成品糧油儲備倉庫建設(shè)。

七、加強儲備糧油庫存管理。認(rèn)真開展每年春、秋兩季的糧油庫存大普查工作，確保儲備糧油質(zhì)好、量足、安全、有效。檢點主要是糧情是否符合儲糧技術(shù)規(guī)范和“四無糧倉”要求，糧食質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，各項管理制度是否健全落實，儲備糧管理方面是否嚴(yán)格按照“一符三專四落實”的要求進(jìn)行管理。完成糧油質(zhì)量監(jiān)測站國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的升級改造，提升建陽、浦城糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心地方糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗監(jiān)測能力，推進(jìn)國有糧食購銷和糧油生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，為糧食質(zhì)量安全提供強有力的保障。

八、做好“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程建設(shè)。我市“十二五”期間，爭取中央、省兩級財政資金4270萬元，計劃安排12.2萬套農(nóng)戶科學(xué)儲糧罐建設(shè)任務(wù)。-年我市已先行安排4.4萬套，剩余的7.8萬套，計劃在2013-2015年間每年安排2.6萬套建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門，要抓緊時間做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧罐前期建設(shè)規(guī)劃和摸底工作，保證完成我市“十二五”期間12萬套農(nóng)戶儲糧罐建設(shè)任務(wù)。

九、支持鼓勵引糧入。積極爭取省級財政從-2015年每年安排引糧入獎勵資金2000萬元的一定比例，按照我市糧食市場供需狀況確定糧食品種，特別是對引入我市短缺的玉米、小麥等糧食品種，各地政府應(yīng)給予調(diào)入企業(yè)一定的資金獎勵，鼓勵和支持骨干糧食企業(yè)多調(diào)糧，調(diào)好糧，有效增加市內(nèi)糧食供給。

十、扶持骨干糧食企業(yè)做大做強。各縣（市、區(qū)）政府要對一定規(guī)模的骨干糧食企業(yè)的技術(shù)改造、應(yīng)急加工生產(chǎn)線建設(shè)及骨干糧店網(wǎng)點建設(shè)給予支持，積極爭取省上財政予以貸款貼息。各縣（市、區(qū)）財政每年配套安排一定的專項資金，扶持承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的骨干企業(yè)。認(rèn)真落實骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)政策，對骨干糧食加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，比照國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。

十一、強化糧食風(fēng)險基金管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，糧食風(fēng)險基金列入當(dāng)年財政預(yù)算，并及時撥付到位，確保各級糧油儲備支出需要。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金管理辦法。根據(jù)我市縣（市）糧食儲備糧油規(guī)模數(shù)量及成本增加，適時調(diào)增我市糧食風(fēng)險基金規(guī)模。積極爭取省上糧食風(fēng)險基金，逐步減少我市糧食風(fēng)險基金配套。

十二、推進(jìn)糧食批發(fā)市場建設(shè)。以擴(kuò)大規(guī)模為抓手，以完善功能為核心，以信息科技為手段，強力推進(jìn)糧食批發(fā)市場建設(shè)。積極爭取政策和資金支持，適時啟動糧食物流園區(qū)建設(shè)，引入民間資本參與批發(fā)市場建設(shè)和運營。加強宣傳和招商，使糧食批發(fā)市場成為本區(qū)域糧食、油脂、雜糧、飼料批發(fā)交易集散中心，進(jìn)一步完善糧食批發(fā)市場功能。采取合作、聯(lián)營等方式，加強與兄弟地市糧食批發(fā)市場的聯(lián)系，擴(kuò)大客戶群，建立和拓展信息化交易平臺，形成傳統(tǒng)交易方式和網(wǎng)絡(luò)交易互為依托、優(yōu)勢互補的新型交易市場。

十三、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。全面貫徹落實中央、省各項穩(wěn)定基層農(nóng)技人員的有關(guān)政策，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實機(jī)構(gòu)力量，根據(jù)工作需要適當(dāng)增加高中級崗位，保障工作經(jīng)費，改善工作條件、設(shè)施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員實行縣級農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核機(jī)制，考核結(jié)果作為績效工資發(fā)放、職稱評聘、項目支持的重要依據(jù)。具體按省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的若干意見》（委發(fā)〔〕1號）要求抓好落實。

十四、培育發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。積極幫助農(nóng)民發(fā)展糧食專業(yè)合作組織，引導(dǎo)種糧大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社，健全制度，規(guī)范管理。重點發(fā)展一批規(guī)模較大的糧食專業(yè)合作社。指導(dǎo)糧食合作社使用好基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械等糧食生產(chǎn)資源，充分利用好國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼等相關(guān)扶持政策，提高良種推廣、植物保護(hù)、產(chǎn)品倉儲和加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)水平。

十五、穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)。在政府機(jī)構(gòu)改革中，具備條件的，在政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)置糧食機(jī)構(gòu)；在相關(guān)部門加掛糧食機(jī)構(gòu)牌子的，根據(jù)工作需要，獨立開展工作，依法依規(guī)履行職責(zé)，確保糧食行政管理職能不削弱。同時，要配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，保持干部隊伍穩(wěn)定，進(jìn)一步加強對全社會糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，加強對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證軍供工作順利進(jìn)行。鞏固和穩(wěn)定國有糧食企業(yè)隸屬糧食行政管理部門的現(xiàn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)糧食工作正常有序和安全運行。