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為認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略部署和市第九次黨代會精神，加快推進“數(shù)字”建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強我市信息化工作提出如下意見：

一、主要任務(wù)

根據(jù)市委、市政府提出建設(shè)“數(shù)字”的總體要求和我省“數(shù)字浙江”建設(shè)的任務(wù)分解，當前我市信息化工作要著力于加快推進政府信息化，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，發(fā)揮政府信息化的龍頭作用；加快推進企業(yè)信息化，開展企業(yè)信息化改造，深化信息技術(shù)的應(yīng)用；加快推進城市信息化，提升城市公共服務(wù)功能；加快推進農(nóng)村信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力開創(chuàng)我市信息化建設(shè)新局面，為實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

（一）抓緊做好《數(shù)字建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制工作。

做好信息化總體規(guī)劃的研究編制工作，進一步明確信息化建設(shè)的總體目標和主要任務(wù)，加快我市信息化建設(shè)?！稊?shù)字建設(shè)規(guī)劃綱要》包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)信息資源平臺的建設(shè)內(nèi)容，并對政府信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)農(nóng)村信息化等三大體系建設(shè)做出具體規(guī)劃，明確目標和要求。并根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建”的原則，有計劃、有步驟地分期、分批組織實施。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門的信息化工作實際，積極配合做好《數(shù)字建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制和組織實施工作。

（二）加快推進電子政務(wù)建設(shè)。

電子政務(wù)是我市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進政府部門提高工作效能、改善為民服務(wù)的重要手段。根據(jù)國家和省關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，當前，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標是：基本建成統(tǒng)一整合的覆蓋全市各級黨政機關(guān)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺；政府門戶網(wǎng)站、辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等重要應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；基本建成比較完善的電子政務(wù)框架體系，為我市電子政務(wù)下一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1．重點建設(shè)市政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。市政府門戶網(wǎng)站是我市電子政務(wù)建設(shè)的重點，要盡快在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步完善，通過門戶網(wǎng)站建設(shè)，帶動全市的政務(wù)信息化進程，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平。各部門要按照門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一要求和規(guī)范，抓緊建設(shè)部門子網(wǎng)站，通過網(wǎng)站及時向公眾經(jīng)濟社會發(fā)展情況、政務(wù)公開信息和政府辦公流程以及其他與群眾密切相關(guān)的事項，聽取群眾意見，開展網(wǎng)上辦事。要結(jié)合行政審批制度改革，建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，推進和完善面向社會的各類網(wǎng)上審批應(yīng)用系統(tǒng)，為公眾和企業(yè)提供方便、快捷的服務(wù)。近期，先選擇一些條件較成熟、社會影響大的項目進行網(wǎng)上審批試點工作，從表格下載到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上信息反饋、網(wǎng)上督查等逐步深化。在做好試點工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，逐步擴展到跨部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。

2．建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。按照國家和省的具體部署和要求，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)和整合統(tǒng)一的市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市縣兩級政府、市各部門之間計算機網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，防止重復(fù)建設(shè)，并加強對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的整合。要充分利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進各個部門信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享。除有特殊要求外，各部門原則上不再建設(shè)與上級部門的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其信息交換均通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)；一些部門已建的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也需按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準，逐步調(diào)整到新的網(wǎng)絡(luò)平臺上來。要建立和完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，研究制訂相關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范，逐步健全安全保密管理體制，確保電子政務(wù)系統(tǒng)的安全可靠運行。

3．加快推進辦公自動化建設(shè)。各部門要按照統(tǒng)一功能要求和接口標準，加快內(nèi)部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)的建設(shè)工作，力爭在年底前投入使用。加快建設(shè)市綜合辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間的電子公文流轉(zhuǎn)；建立和完善電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，為每位公務(wù)員設(shè)立一個統(tǒng)一的電子郵箱，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，逐步實現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。從年10月1日開始，市級機關(guān)各部門實行紙質(zhì)文檔和電子文檔“雙軌制”，各類非涉密文件（包括公告、通知、簡報、統(tǒng)計信息等）在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

（三）加快企業(yè)信息化建設(shè)。

企業(yè)信息化是實施“以信息化帶動工業(yè)化”的核心。加快企業(yè)信息化建設(shè)，增強產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力，改變經(jīng)營管理模式，改造生產(chǎn)控制流程，有利于提高產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)的管理和決策水平，增強企業(yè)綜合競爭力。

1．大力推進重點骨干企業(yè)的信息化改造。企業(yè)信息化建設(shè)要“循序漸進，分步實施”。首先實施重點企業(yè)和重點項目的信息化改造，引導(dǎo)和支持企業(yè)運用企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫管理、客戶關(guān)系管理等先進的管理系統(tǒng)，提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平，增強企業(yè)競爭力。根據(jù)本地企業(yè)的特點逐步完善企業(yè)信息化指標測評體系，以點帶面，推動整體信息化水平的提高。力爭用3年時間基本完成我市重點骨干企業(yè)的信息化改造，通過建立信息化示范企業(yè)與項目評優(yōu)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)等手段加以引導(dǎo)、推動，并通過專項資金對符合條件的企業(yè)予以適當?shù)姆龀帧?/p>

2．結(jié)合電子商務(wù)，開展現(xiàn)代物流信息平臺建設(shè)試點工作。物流信息化有利于加速商品流通和資金周轉(zhuǎn)、整合物流資源、推動電子商務(wù)發(fā)展，是我市物流業(yè)走向現(xiàn)代化、國際化的必由之路。要通過大力發(fā)展第三方物流服務(wù)業(yè)來滿足企業(yè)降低物流成本的需求。首先在流通業(yè)進行試點，結(jié)合電子商務(wù)初步建立包括物流交易、貨物跟蹤、裝運管理、運輸工具調(diào)度、進出口申報作業(yè)、費用結(jié)算支付等功能的公共物流信息平臺。在試點的基礎(chǔ)上，將應(yīng)用推廣到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它行業(yè)。

3．加快園區(qū)信息化建設(shè)。園區(qū)信息化建設(shè)要以改善園區(qū)環(huán)境、提高園區(qū)綜合競爭力為重點，抓好園區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺和集信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，延伸網(wǎng)上技術(shù)市場，建立園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)平臺，做好中小企業(yè)集成化供應(yīng)鏈管理和網(wǎng)上商務(wù)為主要內(nèi)容的特色經(jīng)濟區(qū)域信息化建設(shè)試點，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)綜合競爭力。

4．加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進一步提高低壓電器、電子元器件、儀器儀表、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、電子教具、金融電子設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模和水平。依托低壓電器、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)園區(qū)，加大電子信息產(chǎn)品招商引資力度，推進我市企業(yè)的技術(shù)引進和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展信息家電、高端通信設(shè)備、智能儀器儀表、新型元器件等技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較高的電子信息制造業(yè)。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，結(jié)合我市軟件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，出臺落實鼓勵、扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為軟件企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過建立軟件產(chǎn)業(yè)專項資金和導(dǎo)向目錄，積極扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性軟件和應(yīng)用軟件（包括嵌入式軟件）的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)參與“雙軟”認證、系統(tǒng)集成認證等，提升企業(yè)檔次和知名度。努力在幾年內(nèi)打造出幾個優(yōu)秀軟件企業(yè)和一批軟件拳頭產(chǎn)品。同時要根據(jù)市場需求，積極培育軟件加工業(yè)，想方設(shè)法擴大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

此外，要做好信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，及時、準確地掌握電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析原因，提出建議和對策，并對政策的實施效果進行監(jiān)測，促進信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）加快城市信息化建設(shè)。

加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市信息的吞吐能力，建設(shè)提高城市管理能力和服務(wù)水平的各種應(yīng)用系統(tǒng)。

1．加快建設(shè)城市管理、服務(wù)信息系統(tǒng)。要將信息化規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，提升城市管理和服務(wù)的整體信息化水平。加快建設(shè)社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)、城市建設(shè)和管理信息系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)。要在已有的地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享”的原則，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)包括提高道路、自來水、電、煤氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)信息化程度的城市建設(shè)與管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)城市交通信息網(wǎng)絡(luò)和公共交通管理調(diào)度指揮智能信息系統(tǒng)；要在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)集養(yǎng)老保險、失業(yè)救助、醫(yī)療保險、低保等內(nèi)容的社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)；完善教育信息化和“校校通”工程建設(shè)，開發(fā)、整合各類教育資源信息庫，豐富教育網(wǎng)應(yīng)用資源，以滿足學(xué)校及社會對教育信息不斷發(fā)展的需求；在統(tǒng)計綜合經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)。研究制定地下信息管網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)管理辦法，杜絕地下信息管線的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

2．整合信息資源，建設(shè)城市公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。城市公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是開發(fā)各類城市管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。各部門必須打破信息壟斷，整合現(xiàn)有的信息資源，逐步建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等城市公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。有關(guān)單位抓緊開展相關(guān)調(diào)研，提出建設(shè)方案和辦法。

3．建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息本地交換中心。按照“數(shù)字浙江”建設(shè)的任務(wù)要求，杭寧溫要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息本地交換。建立本地互聯(lián)網(wǎng)信息交換中心，能提高互聯(lián)網(wǎng)的訪問速度，有利于各通信運營商之間的互聯(lián)互通。我市互聯(lián)網(wǎng)本地交換中心的組建，將按照政府推動、市場運作的方式，鼓勵各運營商、民營資本投資、參股?；ヂ?lián)網(wǎng)本地交換中心建成后，將運用市場手段調(diào)節(jié)互聯(lián)主體之間的利益關(guān)系，采取網(wǎng)間結(jié)算，使所有運營商都能從互聯(lián)互通中得到相對公平、合理的利益。

4．建立CA認證中心。數(shù)字安全證書是企業(yè)和個人的一種網(wǎng)上身份標識，能有效地保證網(wǎng)上交易和信息傳遞的安全，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。CA認證中心是負責發(fā)放和管理數(shù)字安全證書的權(quán)威機構(gòu)。隨著我市電子商務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)的全面推進，CA認證中心的建設(shè)工作已顯得越來越迫切。要抓緊做好場地、經(jīng)費、人員和設(shè)備的落實，保證在2004年底前投入運轉(zhuǎn)。

5．加快社區(qū)信息化建設(shè)。按照為民、便民、利民的要求，圍繞增強城市綜合服務(wù)功能，把信息化融入到社區(qū)管理和公共服務(wù)中去，切實提高社區(qū)的管理和公共服務(wù)水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量。要運用信息技術(shù)改善社區(qū)的信息化服務(wù)設(shè)施和居民上網(wǎng)條件，建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，利用信息化手段向居民提供勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、遠程教育、法律援助、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容豐富的服務(wù)。在社區(qū)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)管理功能，增強社區(qū)戶籍、外來人口、市政、物業(yè)、治安、環(huán)境等管理的效能。2004年，重點抓好4-6個設(shè)施齊全、技術(shù)先進、服務(wù)周到的信息化建設(shè)示范社區(qū)和示范小區(qū)。

（五）加快農(nóng)村信息化建設(shè)。

農(nóng)村信息化建設(shè)對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。2004年，農(nóng)村信息化建設(shè)主要是穩(wěn)步推進“金農(nóng)工程”的實施；進一步完善“浙江農(nóng)網(wǎng)”和“農(nóng)技110“系統(tǒng)的建設(shè)，啟動農(nóng)村經(jīng)濟信息庫建設(shè)；初步建成覆蓋全市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系；開展以農(nóng)村寬帶建設(shè)和農(nóng)村信息服務(wù)為重點的農(nóng)村信息化試點工作。

二、主要措施

（一）加強信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要提高認識、充分重視、落實措施，從全局和戰(zhàn)略高度增強實施信息化的自覺性。各縣（市、區(qū)）要抓緊建立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公機構(gòu)，各部門要進一步完善信息化建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，建立部門信息主管制度和聯(lián)絡(luò)員制度，及時溝通和協(xié)調(diào)信息化建設(shè)的有關(guān)問題；落實信息化專業(yè)人員和經(jīng)費，確保信息化工作順利開展。同時要積極發(fā)揮專家委員會在信息化建設(shè)中的指導(dǎo)作用。

（二）完善信息化管理機制。

結(jié)合本地實際制定信息化管理的辦法和相關(guān)政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。堅持政府先行，把政府信息化建設(shè)與提高行政效率和服務(wù)水平緊密結(jié)合起來，發(fā)揮政府信息化的示范和引導(dǎo)作用。要把加強政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，堅持市場主導(dǎo)，確立企業(yè)在信息化建設(shè)中的主體地位；積極運用財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)動各方面參與信息化建設(shè)的積極性；拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照市場規(guī)律推進信息化建設(shè)。有關(guān)部門要加強前瞻性研究，努力把握信息化發(fā)展的趨勢，發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、營造機制的作用，逐步完善管理體制。

（三）建立信息化考核和監(jiān)督機制。

信息化工作點多面廣，涉及到各個部門。市政府將針對每年信息化建設(shè)的主要目標和任務(wù)，落實相關(guān)責任單位和項目，定期和不定期地檢查項目建設(shè)的進展情況。同時，積極引入激勵機制，探索建立政府部門信息化工作評價體系，對各部門信息化建設(shè)情況，從領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織體系建設(shè)、內(nèi)部辦公自動化與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、為市民和企業(yè)提供信息化服務(wù)程度、向社會信息量、為機關(guān)提供共享信息量等方面建立量化指標，進行年度評比，表彰獎勵先進。

（四）建立信息化及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

為加大對信息化和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，市財政每年安排一項信息化及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，有針對性地資助軟件企業(yè)、信息化項目建設(shè)。資金主要扶持：事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大信息化建設(shè)項目的前期研發(fā)；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性軟件和應(yīng)用軟件（包括嵌入式軟件）的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目、軟件產(chǎn)品的出口加工基地建設(shè)、軟件企業(yè)和產(chǎn)品認證（“雙軟”認證、CMM認證、系統(tǒng)集成認證等）等；配套支持列入國家信息產(chǎn)業(yè)部、省信息產(chǎn)業(yè)廳的重點發(fā)展項目。該項資金將分別以貼息、獎勵、補助的方式對相關(guān)項目及企業(yè)進行扶持。

（五）加強信息化的宣傳教育和培訓(xùn)工作。

加大宣傳教育力度，適時組織開展主題宣傳活動，增強全社會的信息化意識。強化信息化培訓(xùn)工作，定期對公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行信息化知識的培訓(xùn)；加強機關(guān)、企事業(yè)單位信息化骨干人員的培訓(xùn)，進一步提高專業(yè)技能和知識水平；著力強化企業(yè)家隊伍的信息化培訓(xùn)；加大社會職業(yè)技能培訓(xùn)和信息化技術(shù)普及教育，提高全社會信息技術(shù)應(yīng)用水平