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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，充分發(fā)揮金融業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就支持全縣金融業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、富民強(qiáng)縣領(lǐng)域融資為重點(diǎn)，以提高金融運(yùn)行效率為手段，以加強(qiáng)金融安全和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，不斷強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)金融服務(wù)各項(xiàng)功能，把金融業(yè)打造成為的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

年末，確保貸款增速達(dá)到30%以上，新增各項(xiàng)貸款規(guī)模23000萬元，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8500萬元（其中涉農(nóng)保費(fèi)收入增速達(dá)30%以上），組建小額貸款擔(dān)保公司1家。到年末，力爭(zhēng)全縣貸款余額達(dá)到170000萬元，探索成立農(nóng)村資金合作組織，全縣金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全市平均水平，使金融業(yè)成為我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二、建立高效的金融運(yùn)行機(jī)制

（一）建立健全縣級(jí)金融管理工作組織體系。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全金融管理工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確專人負(fù)責(zé)日常管理工作。金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)研究經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，提出改善金融發(fā)展環(huán)境的意見和建議；協(xié)調(diào)處理轄內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，幫助金融部門解決實(shí)際困難和問題；維護(hù)地方金融穩(wěn)定；積極幫助企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，推動(dòng)信用體系建設(shè)；定期綜合評(píng)價(jià)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)情況。

（二）建立金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)，完善與人民銀行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每季召開金融形勢(shì)分析會(huì)或調(diào)度聯(lián)席會(huì)，建立銀行、房產(chǎn)、國土資源、監(jiān)察、司法等部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決存在的具體問題；積極組織開展“銀企洽談會(huì)”、“項(xiàng)目推介會(huì)”等活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方金融資源服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、審慎監(jiān)管，維護(hù)我縣金融穩(wěn)定和金融秩序。

（三）建立健全考核體系。把金融工作納入對(duì)縣直有關(guān)單位的考核內(nèi)容，加大對(duì)銀行、信用社、保險(xiǎn)公司的目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。

三、著力健全多層次金融服務(wù)體系

（一）充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)作用。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，拓展新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行將網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（二）加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，使信用社真正成為由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)民間資金，充分發(fā)揮民間資金在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

四、創(chuàng)新融資模式

（一）加強(qiáng)投融資體制建設(shè)。建立縣本級(jí)投融資平臺(tái)，明確平臺(tái)市場(chǎng)定位，增強(qiáng)平臺(tái)資本實(shí)力和信用度。通過財(cái)政注資、劃撥資產(chǎn)等增信方式，不斷做實(shí)、做大、做強(qiáng)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和縣城建投資公司，充分發(fā)揮其在資源整合方面的重要作用，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)融資能力。

（二）積極支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資。發(fā)揮縣本級(jí)投融資平臺(tái)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮較大企業(yè)、較大項(xiàng)目融資的優(yōu)勢(shì)，充分利用開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、國有商業(yè)銀行的資金，擴(kuò)大資金來源。探索通過多種融資方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。加快設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣外投資機(jī)構(gòu)參與我縣中小企業(yè)改組改制，支持中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓開展融資。以我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為依托，探索設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)基金。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，探索股權(quán)、林權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)、農(nóng)村宅基地和住房等權(quán)益質(zhì)押貸款和資產(chǎn)抵押貸款，支持農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、中小企業(yè)做大做強(qiáng)；客觀分析企業(yè)未來現(xiàn)金流，開展應(yīng)收賬款、倉單、貨權(quán)、貴金屬產(chǎn)品質(zhì)押、票據(jù)融資等貸款品種，幫助我縣有發(fā)展前景的冶煉企業(yè)走出困境；繼續(xù)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。探索以縣教育基金會(huì)貼息的生源地助學(xué)貸款模式，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

五、不斷探索中小企業(yè)融資新途徑

（一）創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)已貼現(xiàn)的票據(jù)，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放涉農(nóng)中小企業(yè)貸款資金不足的，優(yōu)先給予再貸款支持。支持銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T，專門從事中小企業(yè)貸款營銷和管理，優(yōu)化審貸流程，縮短審批周期，中小企業(yè)貸款審批一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，各類中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保、抵（質(zhì)）押、評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資、登記、過戶等中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分項(xiàng)下調(diào)。

（二）實(shí)行中小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核。建立中小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核機(jī)制，力爭(zhēng)全縣中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅?？h人民銀行要建立中小企業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)新增貸款穩(wěn)定增長?？h金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)信貸投放情況實(shí)行專項(xiàng)考核，并按照考核情況對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的積極作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要探索建立“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用促進(jìn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動(dòng)范圍，幫助弱勢(shì)人群就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

六、建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系

（一）建立健全縣域金融機(jī)構(gòu)組織體系。按照“新設(shè)、延伸、改造、合作”的原則和“穩(wěn)住農(nóng)村資金、增加財(cái)政投入、吸引社會(huì)資金”的目標(biāo)，建立健全以政策性金融資金、商業(yè)性金融資金、合作性金融資金三大信貸資金為主體，民間資金為補(bǔ)充，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的縣域金融機(jī)構(gòu)組織體系。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要加大對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)的扶持力度，農(nóng)村中小企業(yè)貸款增速應(yīng)高于除農(nóng)戶貸款以外的其他貸款增速。農(nóng)村信用社的改革要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持股份制改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營方向不動(dòng)搖，逐步用投資股取代資格股。政府要大力優(yōu)化農(nóng)村信用社改革發(fā)展環(huán)境，幫助農(nóng)村信用社解決歷史遺留問題，依法打擊逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)行為，支持農(nóng)村信用社更好地為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持縣域內(nèi)新增存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款，并重點(diǎn)向中小企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜。開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼試點(diǎn)。制定對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核辦法，探索建立對(duì)照新增貸款的數(shù)額給予獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。鼓勵(lì)商業(yè)銀行以項(xiàng)目未來現(xiàn)金流和收益為擔(dān)保，通過政府增信，積極吸引社會(huì)資本和信貸資金參與農(nóng)村經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和訂單農(nóng)業(yè)貸款，積極探索林權(quán)抵押和農(nóng)戶宅基地抵押貸款新模式。緊緊圍繞“十佳百優(yōu)千戶”農(nóng)村科技示范工程，組織農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行等，發(fā)放小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和訂單貸款。結(jié)合開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，探索林權(quán)抵押和農(nóng)戶宅基地抵押貸款，拓寬“惠農(nóng)卡”功能，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。

七、大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)

不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極支持設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)等專業(yè)性商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索推廣農(nóng)村綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)信貸產(chǎn)品，增加參保險(xiǎn)種和參保農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

八、充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

（一）整合政府財(cái)政資金，改善生產(chǎn)性財(cái)政資金的投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸及其他社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，支持我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和民生富民領(lǐng)域發(fā)展。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)產(chǎn)生的損失進(jìn)行分擔(dān)補(bǔ)償。

（二）加快縣級(jí)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)通過引資、吸收民間資金等多種方式，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，支持我縣中小企業(yè)融資。

（三）根據(jù)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分配財(cái)政性存款，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金向我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投放。

九、進(jìn)一步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步深化社會(huì)信用體系建設(shè)，營造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（社區(qū)）、信用企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)“誠信”；形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；支持人民銀行加快建立企業(yè)信息查詢機(jī)制和信用信息共享交換機(jī)制，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信工作，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策；推廣信用信息在政府日常工作中的應(yīng)用。推行在國家公職人員的錄用、晉職晉級(jí)、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和工程招投中查詢信用信息，并實(shí)行一票否決；切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。進(jìn)一步加大對(duì)行政事業(yè)單位、國家公職人員拖欠銀信部門不良貸款本息和信用卡“惡意透支”的清收力度，提高金融勝訴案件的執(zhí)行率，從嚴(yán)打擊“暴力逼貸”、恐嚇、威脅逼貸行為，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；規(guī)范和簡(jiǎn)化信貸抵押登記手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。