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為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)帶領(lǐng)和推動團(tuán)的建設(shè)，提高團(tuán)組織建設(shè)整體水平，努力構(gòu)建以共青團(tuán)組織為核心，社區(qū)和農(nóng)村青年服務(wù)中心、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、團(tuán)組織工作聯(lián)席會議、青年協(xié)會、聯(lián)誼會等全面發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、相互促進(jìn)的團(tuán)組織建設(shè)整體格局，調(diào)動廣大團(tuán)員青年在“實(shí)力、魅力、活力”建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在和諧建設(shè)和進(jìn)位創(chuàng)強(qiáng)工作中發(fā)揮生力軍和排頭兵作用?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建推進(jìn)共青團(tuán)基層組織建設(shè)工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：努力踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和團(tuán)的精神總體要求，以提高基層團(tuán)組織服務(wù)能力為核心，以不斷擴(kuò)大團(tuán)的基層組織的有效覆蓋為基礎(chǔ)，求真務(wù)實(shí)、深入探索、不斷創(chuàng)新，積極發(fā)揮共青團(tuán)的四項(xiàng)職能，進(jìn)一步增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高團(tuán)組織自我完善和發(fā)展的能力，逐步建立健全符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際的基層組織體系和運(yùn)行機(jī)制，在團(tuán)的基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮上取得新的突破。

加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建原則，使團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體格局；堅(jiān)持提升服務(wù)大局能力、服務(wù)社會能力和服務(wù)青年能力，以服務(wù)促進(jìn)組織建設(shè)，以服務(wù)促進(jìn)團(tuán)的活動全面活躍；堅(jiān)持尊重基層首創(chuàng)精神原則，全區(qū)共青團(tuán)基層組織建設(shè)在建設(shè)形式、覆蓋力度和服務(wù)青年能力上取得新的突破，使“五個”有團(tuán)組織在鎮(zhèn)辦、學(xué)校團(tuán)組織中所占比例達(dá)到全覆蓋全力落實(shí)“兩個全體青年”的要求，使城市社區(qū)、農(nóng)村和非公有制企業(yè)團(tuán)組織建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化相適應(yīng)，與青年群體的社會分布相適應(yīng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，切實(shí)帶動團(tuán)的各項(xiàng)工作

（一）切實(shí)重視同級團(tuán)的工作

鎮(zhèn)（辦）黨（工）委應(yīng)把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨建工作整體格局，把團(tuán)的工作開展情況作為評價考核同級黨組織工作實(shí)績的重要指標(biāo)，與黨建工作同安排、同考核、同落實(shí)。要把共青團(tuán)崗位作為培養(yǎng)鍛煉青年和后備干部的重要崗位之一，各黨委（黨組）班子每年一到兩次聽取團(tuán)組織工作匯報，討論和研究團(tuán)的工作。各級黨委（黨組）要為團(tuán)隊(duì)組織開展工作、舉辦活動，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和活動陣地，召開團(tuán)代會，“五四”、“六一”紀(jì)念活動或開展團(tuán)的有關(guān)重點(diǎn)活動所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專項(xiàng)撥發(fā)。

（二）做好團(tuán)干部選拔配備工作

各級黨、團(tuán)組織要嚴(yán)格按編足額配備團(tuán)干部，因工作調(diào)動缺額時，應(yīng)在3個月內(nèi)配齊。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整改革中，要充分考慮共青團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，不得以任何理由隨意撤銷或?qū)F(tuán)組織同黨政機(jī)構(gòu)、其他群眾團(tuán)體合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)（工）委書記，原由上都應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政編制內(nèi)配備，專職專用。團(tuán)的干部管理體制實(shí)行雙重管理，以同級黨委管理為主，上級團(tuán)組織協(xié)助管理。各級黨委和單位黨組在推薦或提名團(tuán)委書記人選時，應(yīng)書面征求上一級團(tuán)委的意見，在充分協(xié)商并取得一致意見后確定，征求意見時應(yīng)附干部任免審批表。

（三）建立落實(shí)推優(yōu)入黨和推干薦才機(jī)制

基層黨組織要把“推優(yōu)”納入發(fā)展青年黨員工作規(guī)劃，落實(shí)“28周歲以下青年入黨一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展”和“發(fā)展團(tuán)員入黨一般應(yīng)經(jīng)過團(tuán)組織推薦”的規(guī)定，使“推優(yōu)”成為黨組織發(fā)展青年黨員的重要渠道。各級團(tuán)組織要立足團(tuán)內(nèi)，著眼全體青年，完善培養(yǎng)、輸送機(jī)制，積極向黨組織推薦素質(zhì)好、能力強(qiáng)、在工作中作出顯著成績的優(yōu)秀青年干部，把他們輸送到重要崗位。

（四）切實(shí)落實(shí)團(tuán)干部待遇

各級團(tuán)委專職書記、副書記，應(yīng)享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。團(tuán)的各級委員會書記，企事業(yè)單位團(tuán)的委員會書記，是黨員的，應(yīng)列席同級黨委的有關(guān)會議。不是黨員的，也應(yīng)當(dāng)列席與團(tuán)的工作有關(guān)的會議。團(tuán)干部的待遇和獎懲原則上與同一層次管理人員一致?；鶎訂挝坏拿裰鞴芾?、民主評議中，都應(yīng)有團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加。各級黨委、政府及有關(guān)部門在研究涉及青少年切身利益的重大政策、措施時，要聽取同級共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的意見。

（五）妥善做好團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗工作。

團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗應(yīng)根據(jù)對該團(tuán)干部政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績的全面考核，按實(shí)際需要妥善安排到能使其發(fā)揮專長且能勝任的工作崗位上。對工作實(shí)績突出的優(yōu)秀團(tuán)干部，應(yīng)大膽地提撥任用。黨委在研究領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部的新配人選時，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮團(tuán)干部。對超齡的團(tuán)干部，要按相應(yīng)職級給予妥善安排。

三、加大團(tuán)建創(chuàng)新力度，全面加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)

（一）加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)

1、推進(jìn)團(tuán)組織建設(shè)創(chuàng)新步伐。以滿足青年和廣大群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，積極適應(yīng)黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，利用共青團(tuán)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分挖掘區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、科技、法律、教育、文體和企業(yè)實(shí)體等社會資源，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、35歲以下的社區(qū)工作人員和35歲以下的農(nóng)村村委會成員的作用，依托黨員活動中心、成人學(xué)校等陣地及區(qū)域內(nèi)的各種社會力量，靈活設(shè)置團(tuán)的組織或建立團(tuán)的活動支撐點(diǎn)，采取各種形式建設(shè)團(tuán)的組織，豐富團(tuán)的活動載體，在全區(qū)各行政村和社區(qū)普遍建立團(tuán)的組織。

2、加快青年中心建設(shè)步伐。進(jìn)一步研究和探索青年中心在服務(wù)社區(qū)黨建、推動和諧社區(qū)建設(shè)中的功能定位和有效途徑，堅(jiān)持理事會管理、會員制參與、項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營和社會化推進(jìn)，不斷提高社區(qū)青年的組織化程度和服務(wù)青年的能力，以新建、改建或聯(lián)建的方式建立青年中心。緊緊圍繞青年在學(xué)習(xí)成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂、婚戀家庭、身心發(fā)展、維護(hù)權(quán)益和服務(wù)社會等方面的需求，有針對性地設(shè)計開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，依托青年中心開展共青團(tuán)的工作項(xiàng)目和活動，并通過合作和加盟的方式，積極引入社會各類服務(wù)資源和服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)抓好青年中心的建設(shè)和管理，努力形成規(guī)范化的組織建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、陣地依托和機(jī)制建設(shè)體系，把青年中心建成管理青年事務(wù)的陣地，青年學(xué)用科技的陣地，為青年提供信息咨詢服務(wù)的陣地，開展文化體育活動的陣地，帶動基層團(tuán)的工作整體活躍。

3、建立健全志愿者服務(wù)隊(duì)伍。努力促進(jìn)青年志愿者隊(duì)伍社會化進(jìn)程，廣泛吸納各行各業(yè)、各個年齡層次的群眾參與到志愿服務(wù)事業(yè)中來。充分發(fā)揮中老年人在教育青少年、化解社會矛盾中的積極作用，重視吸收有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、一定專業(yè)特長的專業(yè)技術(shù)人才加入到志愿服務(wù)的行列當(dāng)中。在中小學(xué)深化成人預(yù)備期志愿服務(wù)制度，進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿精神，使參與志愿服務(wù)成為青少年學(xué)生的自覺行動。積極探索通過市場化手段，爭取有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會各界人士、青年捐助物資經(jīng)費(fèi)等方式建立志愿服務(wù)發(fā)展基金，每年對優(yōu)秀青年志愿者服務(wù)隊(duì)給予一定獎勵，增強(qiáng)青年志愿者行動的保障力度。

4、培育和發(fā)展青年社團(tuán)組織。圍繞青年的多樣化需求，針對不同青年群體，依托青年中心大力培育公益服務(wù)類、反映訴求類、事務(wù)管理類和興趣愛好類的青年社團(tuán)組織。支持社團(tuán)組織在法律法規(guī)范圍內(nèi)，按照各自的章程自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自主完善，從根本上改變單純依靠團(tuán)的組織覆蓋來凝聚青年的傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)共青團(tuán)組織對青年社團(tuán)的引導(dǎo)和管理。

（二）加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)組織建設(shè)

1、靈活設(shè)置非公有制企業(yè)團(tuán)組織。要按照有利于加強(qiáng)黨對非公有制企業(yè)團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)組織加強(qiáng)對團(tuán)員青年的教育引導(dǎo)，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，有利于團(tuán)組織加強(qiáng)自身建設(shè)的要求，積極探索形式多樣、科學(xué)合理、行之有效的建團(tuán)方式。28周歲以下的青年職工30人以上、團(tuán)員3人以上、生產(chǎn)經(jīng)營和職工人數(shù)相對穩(wěn)定的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，一般應(yīng)獨(dú)立建立團(tuán)的基層組織。不具備獨(dú)立建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，或雖具備獨(dú)立建團(tuán)條件，但其附近有其它不具備獨(dú)立建團(tuán)條件單位的，可按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，通過“企企聯(lián)合”、“村企聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”等形式，聯(lián)合建立團(tuán)的基層組織。還可以采取協(xié)會建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、市場建團(tuán)、園區(qū)建團(tuán)等多種形式，讓團(tuán)的組織在企業(yè)發(fā)展壯大中起到積極作用。

2、準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)團(tuán)組織活動形式。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展和青年成長成才的結(jié)合點(diǎn)，對那些與非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)的組織形式、活動方式和團(tuán)員特點(diǎn)不相適應(yīng)的具體制度進(jìn)行大膽創(chuàng)新，努力使團(tuán)的工作融入企業(yè)經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場營銷、人力資源開發(fā)、文化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，深入到團(tuán)員青年工作、學(xué)習(xí)、生活當(dāng)中，使其為團(tuán)員青年所歡迎，為企業(yè)經(jīng)營管理者所理解和支持。團(tuán)的活動方式要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)和青年多樣化的服務(wù)需求，以“小型、業(yè)余”為主，豐富多樣，注重實(shí)效，依托基層青年社團(tuán)、青年俱樂部等各種團(tuán)的外圍組織和各類活動陣地開展團(tuán)的活動。

3、強(qiáng)化非公有制企業(yè)團(tuán)組織陣地規(guī)范化建設(shè)。深入開展以“三個一”為主要內(nèi)容的非公有制企業(yè)團(tuán)員教育陣地規(guī)范化建設(shè)，即要求非公有制企業(yè)團(tuán)組織必須有一個團(tuán)員活動室、一個書報閱覽室、一個宣傳欄，確保非公有制企業(yè)的團(tuán)員活動有陣地。有條件的企業(yè)團(tuán)支部單獨(dú)建立團(tuán)員活動室，配備相應(yīng)的設(shè)備和學(xué)習(xí)資料；不具備條件的，可整合現(xiàn)有資源，將黨員活動室、會議室、電教中心、職工之家、職工學(xué)校等融為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享。企業(yè)黨組織要重視企業(yè)團(tuán)員活動室建設(shè)，要幫助企業(yè)團(tuán)組織規(guī)范活動室的設(shè)置內(nèi)容，提高團(tuán)員活動質(zhì)量，促進(jìn)團(tuán)的活動正?；?。

（四）加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)組織建設(shè)

各級學(xué)校團(tuán)組織要嚴(yán)格按照《團(tuán)章》規(guī)定，分別設(shè)立團(tuán)的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。要加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)委（總支）書記要選配35周歲以下，具有大專以上學(xué)歷，思想好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正、熱愛青年的優(yōu)秀青年教師擔(dān)任。團(tuán)委（總支）書記應(yīng)是校黨委（總支）或校委會成員，參加學(xué)校黨委（總支）或行政會議。在學(xué)校團(tuán)委（總支）下屬各支部推行公推直選制度，由支部全體團(tuán)員召開團(tuán)員大會，現(xiàn)場競選、當(dāng)眾唱票，真正將學(xué)生團(tuán)員中組織能力強(qiáng)、具有開拓進(jìn)取精神、威信較高的選拔到團(tuán)支部書記崗位上來。要完善團(tuán)內(nèi)組織生活制度，及時召開支部委員會、團(tuán)員大會、團(tuán)小組會（民主生活會），保證團(tuán)內(nèi)組織生活的經(jīng)常性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。要搞好團(tuán)員年度團(tuán)籍注冊，完善團(tuán)員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，嚴(yán)肅慎重地做好團(tuán)員退團(tuán)、離團(tuán)、脫團(tuán)工作。要注重提高團(tuán)員自覺交納團(tuán)費(fèi)的意識，不拖欠、不攤派，按時向上級團(tuán)組織上繳團(tuán)費(fèi)，未及時繳納團(tuán)費(fèi)的單位按規(guī)定將取消團(tuán)員發(fā)展資格。要健全工作調(diào)研制度，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，更好地解決基層團(tuán)組織所面臨的實(shí)際問題。要做到有辦公場所、有牌子，做到團(tuán)旗、團(tuán)徽、入團(tuán)誓詞、團(tuán)的制度、團(tuán)組織架構(gòu)圖上墻。要在發(fā)揮黑板報、櫥窗等傳統(tǒng)陣地作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)站、論壇、QQ群等網(wǎng)絡(luò)載體作用，加強(qiáng)網(wǎng)上陣地建設(shè)。注重整理保存團(tuán)的工作及相關(guān)活動的文字、圖片、音像等資料。

四、加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)，切實(shí)提高各級團(tuán)組織內(nèi)在活力和團(tuán)干部綜合素質(zhì)

（一）不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織思想建設(shè)

各級團(tuán)隊(duì)組織在日常工作中，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局、服務(wù)青年，積極探索、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作的組織形式和工作機(jī)制，采取抓學(xué)習(xí)、抓骨干、抓實(shí)踐、抓契機(jī)、抓陣地等有效做法，充分發(fā)揮共青團(tuán)生力軍突擊隊(duì)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和青少年的共同發(fā)展。要不斷增強(qiáng)廣大團(tuán)隊(duì)員的自豪感和責(zé)任感，引導(dǎo)廣大團(tuán)隊(duì)員自覺發(fā)揮先鋒模范作用，自覺接受社會輿論監(jiān)督，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持自身先進(jìn)性。各級團(tuán)隊(duì)干部要有一種無私奉獻(xiàn)、得失坦然、寵辱不驚的胸懷和心態(tài)，始終把工作崗位看作學(xué)習(xí)的崗位、鍛煉的崗位、奉獻(xiàn)的崗位，自覺做到目標(biāo)同向、思想同頻、言語同聲，自覺維護(hù)共青團(tuán)的形象、利益和影響，把共青團(tuán)組織建設(shè)成為堅(jiān)不可摧的堡壘和團(tuán)隊(duì)。

（二）全面提高團(tuán)隊(duì)干部理論素養(yǎng)

團(tuán)區(qū)委將按照各級團(tuán)委對團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)的要求，組織團(tuán)隊(duì)干部分期分批到同級黨?；蛏霞増F(tuán)校學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。各級團(tuán)干部要用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦，堅(jiān)持正確的政治立場，堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)優(yōu)良的品質(zhì)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。要注重調(diào)研，深入基層、深入青少年，根據(jù)當(dāng)前青少年思想發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)隊(duì)工作，拓寬工作思路，富有創(chuàng)造性地開展工作。要把服務(wù)青少年作為團(tuán)委工作的主題，強(qiáng)化宗旨意識，開展各類積極有效的活動，滿足廣大青少年的迫切需求，為青少年成長成才創(chuàng)造濃厚的氛圍和良好的條件。要注重發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)化大局觀念。自覺維護(hù)集體榮譽(yù)，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，積極開展討論活動，主動獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同推進(jìn)團(tuán)委的整體工作。

（三）切實(shí)抓好共青團(tuán)基層組織建設(shè)工作落實(shí)

共青團(tuán)基層組織建設(shè)是做好共青團(tuán)各項(xiàng)工作的“強(qiáng)基固本”工程，各單位要根據(jù)各自實(shí)際情況，有針對性地制定好活動計劃，提出目標(biāo)要求，落實(shí)工作措施?；A(chǔ)較好的單位，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，在制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面提出更高的目標(biāo)要求；基礎(chǔ)一般的，要立足實(shí)際，在陣地建設(shè)、組織建設(shè)方面開始著手打好基礎(chǔ)，逐步提高。11月底前，各鎮(zhèn)（辦）團(tuán)（工）委必須完成新一屆團(tuán)（工）委的組建，在全區(qū)各行政村、社區(qū)建立團(tuán)組織或明確共青團(tuán)工作負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，按照自身所處區(qū)位特點(diǎn)，在本轄區(qū)內(nèi)建立兩個組織健全、建立規(guī)范、制度上墻、活動開展、陣地保障的基層團(tuán)組織建設(shè)示范點(diǎn)和一支青年志愿者服務(wù)隊(duì)，團(tuán)組織建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)形式自定，可以建立社區(qū)（農(nóng)村）、兩新組織團(tuán)總支、支部，也可以建立社區(qū)（農(nóng)村）青年中心，還可以建立青年聯(lián)誼會、共青團(tuán)工作聯(lián)席會議、各類青年興趣協(xié)會等對共青團(tuán)工作發(fā)展有利的新的組織形式。各學(xué)校團(tuán)委也要根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，認(rèn)真對照檢查本級團(tuán)組織在建設(shè)和發(fā)展中存在的問題，整改提高，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和活力。團(tuán)區(qū)委將以今年基層團(tuán)組織建設(shè)工作的落實(shí)程度作為2009年度省、市、區(qū)共青團(tuán)各級榮譽(yù)評選和申報的重要依據(jù)。