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各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各有關(guān)工作部門:
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)保障水平,充分發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,現(xiàn)就加強(qiáng)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作提出意見(jiàn)如下:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義
農(nóng)村公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分,也是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。期間,全市各級(jí)、各有關(guān)部門堅(jiān)持將推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改善農(nóng)民出行條件的重要抓手,持續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)、改造、管養(yǎng)工作力度,全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.37萬(wàn)公里,在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村村村通油路(水泥路)的目標(biāo),全市農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實(shí)現(xiàn)了重大突破,取得了顯著的成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí),仍需清醒地看到,全市農(nóng)村公路整體發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的情況依然存在,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作還未很好適應(yīng)農(nóng)村公路快速發(fā)展的形勢(shì),具體地表現(xiàn)為:農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)還不到位,管理養(yǎng)護(hù)資金籌措難度較大,農(nóng)村公路相關(guān)配套設(shè)施不完善,公路環(huán)境整治任務(wù)繁重,部分縣市區(qū)重建輕養(yǎng)的思想觀念依然存在,這些問(wèn)題解決不好,不僅極大降低農(nóng)村公路的服務(wù)質(zhì)量,縮短公路使用年限,影響廣大農(nóng)民的安全、便捷、暢通出行,也有損黨和政府在人民心目中的形象。加之,從當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,我市下一步工作重心將從以建為主向建養(yǎng)并重逐步轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)成為促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。因此,各級(jí)、各相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義,牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的理念,以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作,著力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好,有路必管、管必到位”的目標(biāo),切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供安全、便捷、暢通、優(yōu)美的公路交通服務(wù)。
二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作職責(zé)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)保障水平、最大限度滿足廣大農(nóng)民出行需求為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,按照“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé),因地制宜、注重實(shí)效,全面管養(yǎng)、保障暢通”的工作思路,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,多渠道籌集管理養(yǎng)護(hù)資金,加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,努力推動(dòng)全市農(nóng)村公路管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
(二)工作目標(biāo)
建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度,不斷提高農(nóng)村公路管理水平,實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)日常管理養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”,做到管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。到2015年,全市所有農(nóng)村公路達(dá)到“路基穩(wěn)定、路面平整,路容整潔、設(shè)施完善、標(biāo)線清晰,標(biāo)牌醒目、綠化聯(lián)網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度“四個(gè)全面提高”目標(biāo),全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作整體水平達(dá)到全省一流標(biāo)準(zhǔn)。
(三)職責(zé)分工
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》等有關(guān)文件要求,我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行以縣為主的管理養(yǎng)護(hù)體制。具體職責(zé)劃分如下:
1、各級(jí)政府職責(zé)
各縣市區(qū)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策,編制縣級(jí)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,籌集和安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,組織鄉(xiāng)級(jí)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施工作。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是本轄區(qū)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的管理主體,具體承擔(dān)轄區(qū)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理工作,協(xié)助縣市區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作。各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施村公路的路政管理和養(yǎng)護(hù)工作,做好村公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障及其設(shè)施的保護(hù),并接受縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
2、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)
市交通運(yùn)輸局是全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,審核、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,審核、下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,監(jiān)督、檢查養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況以及養(yǎng)護(hù)資金使用情況,指導(dǎo)全市農(nóng)村公路技術(shù)改進(jìn)和路政管理。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃,編制全市農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督,組織驗(yàn)收農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程,監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公路路政管理。
各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局主管本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策,擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,組織檢查、考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包,監(jiān)督農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,監(jiān)督、指導(dǎo)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,組織養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包工作,檢查、驗(yàn)收農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),對(duì)村公路的路政管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
三、突出農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、考核、監(jiān)管工作力度,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化??h鄉(xiāng)公路以“干線化”養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn),村公路以常態(tài)化養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,落實(shí)人員,加強(qiáng)指導(dǎo),考核到位,充分發(fā)動(dòng)群眾,采取集中養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,確保公路路況經(jīng)常處于良好狀態(tài),全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。要建立規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)巡(檢)查制度,按頻率、按比例對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡(檢)查,對(duì)巡(檢)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取措施解決,對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的,上級(jí)主管部門責(zé)令整改,并予以通報(bào)。要建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急保障機(jī)制,不斷完善農(nóng)村公路發(fā)生水毀、塌陷、交通事故和交通擁堵等重大事件的應(yīng)急、搶修、救援、疏導(dǎo)等應(yīng)急保障方案,做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時(shí)、救援有效,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常交通秩序。同時(shí),要加強(qiáng)日常管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)手段運(yùn)用,按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)、上下銜接”的原則,加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng),完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),確保能夠適時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息,為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。
(二)深入開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)、各相關(guān)部門要按照市政府關(guān)于開(kāi)展全市公路環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一安排,健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),深入推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境治理活動(dòng),集中治理農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等損壞、污染公路和影響公路暢通的行為,加大農(nóng)村公路清掃保潔工作力度,著力營(yíng)造整潔、規(guī)范、暢通的路域環(huán)境。要按照“建設(shè)一條路、養(yǎng)護(hù)一條路、美化一條路”的要求,持續(xù)抓好農(nóng)村公路綠網(wǎng)建設(shè),努力擴(kuò)大農(nóng)村公路沿線綠化總量,并加強(qiáng)對(duì)苗木的科學(xué)管護(hù),實(shí)現(xiàn)喬灌花草的合理搭配,做到綠化與美化、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,力爭(zhēng)到2015年底,全市農(nóng)村公路宜林路段綠化率達(dá)到100%。要繼續(xù)深入開(kāi)展交通運(yùn)輸示范縣、示范鎮(zhèn)、文明示范路等創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)工作成果,推廣工作經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)整體水平不斷提升。
(三)加大農(nóng)村公路治超力度。各級(jí)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持把農(nóng)村公路治超工作作為全市治超工作的深化和延伸,遵循“群專結(jié)合、以堵為主”的原則,根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí),科學(xué)設(shè)置限載、限高、限寬等固定設(shè)施,堅(jiān)決把超限超載車輛堵截在農(nóng)村公路之外。要加強(qiáng)治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),合理調(diào)整治超檢測(cè)站點(diǎn)布局,并在重要農(nóng)村公路入口處派駐路政人員,著力擴(kuò)大農(nóng)村公路監(jiān)控覆蓋面,消除監(jiān)管盲區(qū)。要根據(jù)農(nóng)村公路四通八達(dá)的特點(diǎn),進(jìn)一步加大流動(dòng)檢測(cè)力度,重點(diǎn)查處超限車輛繞行農(nóng)村公路、“分合載”等違規(guī)行為,對(duì)超限超載嚴(yán)重的違法車輛,責(zé)令停止行駛并卸載,消除違法狀態(tài)。要強(qiáng)化源頭監(jiān)管,對(duì)煤礦、儲(chǔ)煤場(chǎng)、砂石場(chǎng)、石料場(chǎng)和貨物集散地等源頭地點(diǎn),推行運(yùn)政管理人員派駐制度,切實(shí)將超載超限行為消除在萌芽狀態(tài)。
(四)加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求,各縣市區(qū)政府和各級(jí)交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)持因地制宜、因路制宜,積極探索靈活多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式,逐步培育開(kāi)放的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
四、保障措施
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義,切實(shí)把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,成立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu),層層細(xì)化分解工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等部門都要切實(shí)履行工作職責(zé),加強(qiáng)上下之間、部門之間、部門與縣市區(qū)之間的配合協(xié)作,主動(dòng)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,合力推進(jìn)工作落實(shí)。
二要加大投入,多方籌資。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入按照“上級(jí)補(bǔ)助、市級(jí)支持、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的方式,實(shí)行多渠道資金投入機(jī)制。各縣市區(qū)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算,并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng),逐步增加管理養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用除省上補(bǔ)助部分之外,市財(cái)政每年將列支2000萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由市、縣財(cái)政按2:8的比例投入,不足及追加部分由各縣市區(qū)自行籌集。在此基礎(chǔ)上,各縣市區(qū)要通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、引導(dǎo)受益企業(yè)和個(gè)人捐資、大力提倡村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式,多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,形成規(guī)范、穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、??顚S?、專項(xiàng)核算,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用,對(duì)弄虛作假、截留、擠占或挪用的,由監(jiān)察部門或行政主管部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分,并核減該單位下年度的補(bǔ)助資金。
三要大力宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各相關(guān)部門要靈活運(yùn)用多種方式,大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義和《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注、支持、參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),營(yíng)造愛(ài)路、護(hù)路的良好輿論氛圍。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中,要正確處理好發(fā)動(dòng)群眾參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,堅(jiān)決反對(duì)亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等行為,不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出錢出力、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。日?qǐng)?bào)社、廣播電視臺(tái)等市級(jí)新聞媒體要積極宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況,在堅(jiān)持正面宣傳的同時(shí),加大對(duì)“臟亂差爛”路面、超限運(yùn)輸、隨意拋灑等現(xiàn)象的曝光力度,促進(jìn)問(wèn)題得到整改。
四要強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核。市交通運(yùn)輸部門要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)檢查的原則,建立完善的管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查、養(yǎng)護(hù)巡查制度,并認(rèn)真抓好落實(shí)。要積極會(huì)同市公路環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市考核辦、市委市政府督查室,采取明查暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式,對(duì)各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知和整改意見(jiàn)書,嚴(yán)格執(zhí)行整改問(wèn)題銷號(hào)制度,做到整改不到位、問(wèn)題不銷號(hào)。各級(jí)政府都要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,健全完善考核機(jī)制,加大考核力度,推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作健康發(fā)展。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管 加強(qiáng)地方金融監(jiān)管 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管 加強(qiáng)課堂常規(guī)管理 加強(qiáng)?;钒踩O(jiān)管 加強(qiáng)土地管理 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管 加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀