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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣政府各工作部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為了促進(jìn)我縣養(yǎng)老事業(yè)更快更好的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見(jiàn)》寶政發(fā)[]4號(hào)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的重要意義

妥善處理人口老齡化問(wèn)題、關(guān)心老年人需求、認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足老年人特殊生活需求，是開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，是關(guān)心照護(hù)老年人，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快發(fā)展我縣養(yǎng)老事業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想：以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我縣實(shí)際情況出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，完善老年人社會(huì)保障制度，興建養(yǎng)老照護(hù)設(shè)施，建立健全老年服務(wù)體系。積極探索由政府倡導(dǎo)資助，建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)制，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。

(二)基本原則：(1)服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨，提高老年人的生活質(zhì)量。(2)服務(wù)方式多樣化。居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家政照護(hù)、醫(yī)療保障、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償和志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的需求。(3)投資主體多元化。增加政府對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的資金投入，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。(4)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

(三)發(fā)展目標(biāo)：到年，建成一批檔次較高、管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以城區(qū)為重點(diǎn)，在東城、西城兩個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心。以農(nóng)村老年人家庭戶為重點(diǎn)，認(rèn)真做好“老有所養(yǎng)”工作，有條件的村可以嘗試舉辦村級(jí)敬老院，鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的群眾興辦家庭托老院。不斷加大對(duì)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老中心、村老年人活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)3—5所功能齊全，入住床位在50人以上的中心敬老院。社區(qū)和村老年人協(xié)會(huì)要建立老年人健康檔案。衛(wèi)生局直屬的縣醫(yī)院、西關(guān)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、同仁醫(yī)院和婦保院要開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病?？啤Ｈh各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全縣老年人的1.5%以上；具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位要占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的20%以上；各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、從業(yè)人員實(shí)行持證上崗。探索養(yǎng)老保障新途徑，初步建立含蓋城鄉(xiāng)老齡人口的社會(huì)保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。

三、工作措施

(一)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。抓住農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)遇，逐步推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)農(nóng)村60歲以上計(jì)劃生育扶助對(duì)象家庭的老人，年600元的養(yǎng)老金政策。縣財(cái)政、老齡辦要做好全縣90歲以上老人，每人每月50元政府津貼的發(fā)放工作，建立老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障的財(cái)政支持機(jī)制。

(二)落實(shí)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的正常經(jīng)費(fèi)投入。老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政要依據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局年終統(tǒng)計(jì)資料，核準(zhǔn)老年人基數(shù)，從今年起按每位老年人年均3元的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額撥付老齡事業(yè)費(fèi)，并逐步增長(zhǎng)。按全縣老年人數(shù)，每年人均10元標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，重點(diǎn)對(duì)興辦養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行扶持，給老年人提供福利性優(yōu)惠，在國(guó)家發(fā)行的彩票收益中，要有一定比例用于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

(三)、建立健全老齡工作體系。各級(jí)各部門(mén)要按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和支持各級(jí)老齡辦的工作，保證其機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)?？h老齡委成員單位要加強(qiáng)相互協(xié)作，形成老齡工作齊抓共管的局面；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整老齡協(xié)會(huì)組成人員；堅(jiān)持每年在新聞媒體開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和老齡事業(yè)集中宣傳月活動(dòng)，形成全社會(huì)尊老、敬老和愛(ài)老的良好氛圍。

(四)大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、愛(ài)心護(hù)理院，推行人性化管理和特色化服務(wù)，努力做到家家有特點(diǎn)，個(gè)個(gè)有特色。積極籌建“養(yǎng)老服務(wù)中心”，縣民政局、老齡辦要主動(dòng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取市財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施扶助資金，縣計(jì)劃發(fā)展局要做好項(xiàng)目審批工作，力爭(zhēng)年建成并投入使用，到年全縣至少要建立一個(gè)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展日托養(yǎng)老模式，即“朝至夕歸”式養(yǎng)老。主要由社區(qū)興辦，以300平方米左右為宜，可設(shè)休息室、活動(dòng)室、閱覽室、餐廳等。使老年人得到很好的照護(hù)，同時(shí)滿足老年人的“社區(qū)情感”需要。

(五)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。居家養(yǎng)老是“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，是絕大多數(shù)老年人安度晚年的首選方式。社區(qū)、村老協(xié)要隨時(shí)掌握老年人健康狀況，了解老年人服務(wù)需求。爭(zhēng)取上級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位，安排經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的下崗職工、中專、技校畢業(yè)生、志愿者為社會(huì)高齡，空巢老人上門(mén)提供洗衣服、做飯、購(gòu)物、聊天、打掃衛(wèi)生、看病醫(yī)護(hù)等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，構(gòu)建全方位、全天候、立體式服務(wù)體系。

(六)加快老年文化、娛樂(lè)、教育和健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財(cái)政要不斷加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，到末，全縣所有社區(qū)和千人以上的行政村都要建立適宜老年人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、交流，具有一定規(guī)模、滿足不同層次需求的老年人活動(dòng)場(chǎng)所，吸引老年人走出家門(mén)、強(qiáng)身健體，聯(lián)誼交友，愉悅心情。

(七)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入年度用地計(jì)劃；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。今后，新建住宅小區(qū)都要將養(yǎng)老服務(wù)中心納入總體規(guī)劃一并建設(shè)，已建住宅小區(qū)要由業(yè)主單位逐步興建養(yǎng)老服務(wù)中心及相關(guān)設(shè)施。經(jīng)民政部門(mén)審批的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，減免有關(guān)費(fèi)用。

四、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是建設(shè)富裕和諧新的內(nèi)在要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，各負(fù)其責(zé)，各司其職，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。廣電局要舉辦電視、廣播主題節(jié)目，加大對(duì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)典型事跡的宣傳報(bào)道力度；人勞局要認(rèn)真研究和解決困難離退休人員的生產(chǎn)和生活問(wèn)題；教育局要發(fā)動(dòng)學(xué)生力所能及地開(kāi)展為高齡、孤寡、殘疾老人和敬老院老人打掃衛(wèi)生、拆洗被褥等活動(dòng)；民政局在做好困難老人救助的同時(shí)，要做好老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的審定工作，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老組織，民政、老齡部門(mén)要同建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門(mén)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，向社會(huì)公示，符合規(guī)定條件后方可認(rèn)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。老齡部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織依照有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)價(jià)格，并進(jìn)行檢查，對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對(duì)不執(zhí)行整改或整改以后仍達(dá)不到要求的，停止社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受的各種扶持政策，保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。