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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原風(fēng)景區(qū)工委，縣委各部門，縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

為了深入貫徹落實(shí)縣黨代會(huì)精神，加快省際邊貿(mào)新城建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)省際邊貿(mào)新城的重大意義

1、建設(shè)省際邊貿(mào)新城是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)的流通業(yè)是市場培育和開放的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要作用，已成為決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。建設(shè)省際邊貿(mào)新城就是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律，整合資源要素，構(gòu)建新的流通產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略之舉，對(duì)于加快我縣市場化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2、建設(shè)省際邊貿(mào)新城是提高我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的切入點(diǎn)和突破口。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，大生產(chǎn)、大市場、大貿(mào)易已成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。我縣是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省及周邊地區(qū)具有重要影響，但長期以來形成的自給自足的小農(nóng)模式依然存在，特別是受資金、技術(shù)、人才等各種因素困擾，加工和貿(mào)易技術(shù)落后，活力不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建設(shè)省際邊貿(mào)新城就是立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)大貿(mào)易，發(fā)展大流通，以貿(mào)促工，以貿(mào)帶農(nóng)，助推第三產(chǎn)業(yè)全面提升，促進(jìn)物流、商流、信息流、資金流、人才流等生產(chǎn)要素向我縣聚集，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面躍升。

3、建設(shè)省際邊貿(mào)新城是恢復(fù)和振興我縣傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)、滿足人民群眾要求的現(xiàn)實(shí)需要。我縣地處三省交匯，是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)，發(fā)展邊際貿(mào)易歷史悠久。振興和再造商埠雄風(fēng)是廣大群眾的普遍共識(shí)。建設(shè)省際邊貿(mào)新城天時(shí)地利人和。全縣各級(jí)只要解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)成省際邊貿(mào)新城的宏偉目標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)省際邊貿(mào)新城的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托我縣地處陜甘寧交匯點(diǎn)的區(qū)位特點(diǎn)，著眼“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，促進(jìn)大發(fā)展，“率先”和“加快”建設(shè)具有能吐能納、大集大散、遠(yuǎn)集遠(yuǎn)散功能的大型專業(yè)批發(fā)市場，改造提升傳統(tǒng)商品市場，不斷提高規(guī)?；?、組織化程度和現(xiàn)代化水平，使商貿(mào)流通真正成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展目標(biāo)：近期目標(biāo)是到年，建成以核桃、辣椒、藥材等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大型中心批發(fā)市場和區(qū)域特色集貿(mào)市場，布局比較合理，業(yè)態(tài)比較豐富，奠定發(fā)展邊際貿(mào)易的基礎(chǔ)，初步完成由資源大縣向邊貿(mào)流通大縣的轉(zhuǎn)軌，成為周邊毗鄰地區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地和價(jià)格信息發(fā)源地。遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2015年，打造一批有市場競爭力的大型邊貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流配送企業(yè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)，建立較為完整的現(xiàn)代邊貿(mào)流通體系和規(guī)范有序的市場體系，將我縣建成帶動(dòng)周邊、輻射西部、面向全國、商賈云集、繁榮開放的陜甘寧三省交匯點(diǎn)上的區(qū)域商貿(mào)中心。

6、建設(shè)任務(wù)：

——培育壯大專業(yè)批發(fā)市場。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，依托我縣產(chǎn)業(yè)和市場集散功能，在縣城高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)以核桃為主的農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場、以中藥材為主的藥材批發(fā)市場和牲畜交易市場，建設(shè)楊家坡辣椒、李家河生豬兩個(gè)區(qū)域?qū)I(yè)市場，完善市場信息、商品檢測、動(dòng)植物檢疫及倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，基本形成以縣城中心批發(fā)市場為核心，區(qū)域?qū)I(yè)市場為支撐，布局合理、功能匹配、城鄉(xiāng)貫通、四通八達(dá)、面向全國的農(nóng)特產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。

——改造提升傳統(tǒng)商品市場。重點(diǎn)建設(shè)縣城核心商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)點(diǎn)、農(nóng)村超市（農(nóng)家店）四個(gè)層次的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。支持各類商貿(mào)流通企業(yè)以特許、加盟等形式向縣內(nèi)外擴(kuò)張，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自己的銷售渠道、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推進(jìn)小型商流企業(yè)通過自由連鎖、掛大靠優(yōu)等形式開展同業(yè)合作。培育扶持有實(shí)力的企業(yè)組建商貿(mào)集團(tuán)，實(shí)行資本擴(kuò)張，基本實(shí)現(xiàn)以購物中心、超級(jí)市場、連鎖店、專賣店、物流配送等為代表的新型商業(yè)業(yè)態(tài)體系。

——建立專業(yè)、現(xiàn)代的營銷和管理隊(duì)伍。研究制定商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。以販運(yùn)大戶和批發(fā)業(yè)主為重點(diǎn)，通過外引內(nèi)育，實(shí)施“十百千”邊貿(mào)人才工程，引進(jìn)和選拔10名有較高學(xué)歷和突出經(jīng)營才能的決策型人才，培養(yǎng)100名經(jīng)營管理型人才，造就1000名經(jīng)銷人才。建立一支專兼結(jié)合、訓(xùn)練有素，熟練運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員隊(duì)伍，基本建立起邊貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和管理體系。

三、進(jìn)一步加快相關(guān)事業(yè)發(fā)展

7、加快特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和山區(qū)工業(yè)大縣建設(shè)，為發(fā)展邊際貿(mào)易奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)決定流通。大力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)品牌意識(shí)，做精做專主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大核桃、辣椒、藥材等特色產(chǎn)品，使其規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強(qiáng)加工與集散能力，大幅提高對(duì)省際地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的覆蓋率和競爭力。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快壯大礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、小機(jī)具制造三大產(chǎn)業(yè)集群，培育形成一批知名產(chǎn)品和品牌，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)邊際貿(mào)易發(fā)展。

8、切實(shí)抓好旅游資源開發(fā)，為發(fā)展邊際貿(mào)易積聚人氣。充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文景觀、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，精心打造關(guān)山草原、龍門洞兩塊金字招牌，加大招商和宣傳力度，加快推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，開辟新的游樂項(xiàng)目，切實(shí)改善住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊等方面的條件，使我縣成為承接中西部、輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地。要圍繞縣城周邊資源特色，打造特色農(nóng)家樂度假區(qū)和餐飲、休閑、娛樂特色村，挖掘農(nóng)耕文化魅力，豐富旅游內(nèi)涵。加大對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度，重點(diǎn)提升餐飲業(yè)的現(xiàn)代化水平，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

9、全力推進(jìn)縣城建設(shè)，為發(fā)展邊際貿(mào)易構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。按照建設(shè)國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、山水園林縣城的功能定位，東進(jìn)、南上、西拓，構(gòu)建以老城區(qū)為中心，南塬新區(qū)組團(tuán)、東郊科教組團(tuán)、西部食品工業(yè)組團(tuán)的縣城新框架。使縣城建成區(qū)面積達(dá)到17.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人。統(tǒng)籌工業(yè)、商貿(mào)、旅游、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，突出公共服務(wù)的配套功能。要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營城市的理念，盤活城市資源，注重城市開發(fā)、商業(yè)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。加快實(shí)施縣城靚化、綠化工程，有計(jì)劃地建設(shè)一批標(biāo)志性設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，抓好北坡、千河南岸綠化，建成北坡公園和千河攔水壩，提升縣城品位和魅力。將縣城建成省際中心縣城、最佳投資縣城和最佳人居縣城。

10、進(jìn)一步加快信息運(yùn)輸平臺(tái)建設(shè)，為發(fā)展邊際貿(mào)易拓展空間。加快建設(shè)縣城信息服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，建立省際之間的公共信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)信息的互聯(lián)互通。加快發(fā)展交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，以寶中鐵路、隴鳳公路、寶平高速公路為主干，構(gòu)建四通八達(dá)、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通區(qū)位優(yōu)勢，為暢通省際間人流、物流創(chuàng)造條件。

四、加大政策扶持

11、建立專項(xiàng)資金。從年起，由縣財(cái)政安排一定數(shù)量的預(yù)算支出，作為建設(shè)省際邊貿(mào)新城的引導(dǎo)資金，主要用于邊貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展和流通現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)。

12、給予土地支持。投資者新辦企業(yè)需要征用土地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，由政府統(tǒng)一征用土地，優(yōu)惠出讓給企業(yè)。也可實(shí)行年租制，由企業(yè)分年度交納租金。企業(yè)一次性付清土地出讓金，可按應(yīng)繳出讓金的5%予以優(yōu)惠，一次性付清有困難的，可先期交納50%，其余部分待企業(yè)有收益后兩年內(nèi)交清。投資企業(yè)依法取得出讓的土地，在使用期限內(nèi)，擁有使用權(quán)和收益權(quán)。收購破產(chǎn)國有企業(yè)的，土地資產(chǎn)一次性計(jì)入變現(xiàn)資產(chǎn)，免收土地出讓金。

13、加大外來投資優(yōu)惠。對(duì)外來投資500萬元以上的專業(yè)批發(fā)市場或大型商城，建設(shè)期間需辦理的各類審批手續(xù)，由縣行政服務(wù)中心實(shí)行一站式服務(wù)，各種手續(xù)原則上在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。工商注冊登記費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%，其它項(xiàng)目只收工本費(fèi)，手續(xù)費(fèi)全免。投入使用后，投資單位直接經(jīng)營（非轉(zhuǎn)讓）繳納的新增稅收地方分成部分，3年內(nèi)由縣財(cái)政給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)外來投資大型賓館等公共設(shè)施項(xiàng)目，且固定資產(chǎn)投資額在500萬元以上的，自營業(yè)之日起，其營業(yè)稅地方收入部分3年內(nèi)由縣財(cái)政給予40%獎(jiǎng)勵(lì)。外地投資者來我縣改組虧損國有和集體企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)5年內(nèi)可用稅前利潤彌補(bǔ)以前年度虧損；5年內(nèi)虧損彌補(bǔ)不完的，可再延長1至3年。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

14、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。建設(shè)省際邊貿(mào)新城是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立健全定期研究、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商貿(mào)企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，要把建設(shè)省際邊貿(mào)新城納入目標(biāo)考核，層層夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查督查，確保各級(jí)各部門、各個(gè)層面服從和服務(wù)發(fā)展大局，盡其所能地履行好工作職責(zé)。

15、培育開放兼容、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文環(huán)境，著力打造誠信隴州。圍繞建設(shè)省際邊貿(mào)新城，努力轉(zhuǎn)變社會(huì)成員的思想觀念、價(jià)值取向和文明素質(zhì)。引導(dǎo)人們樹立開放理念，暢開兼容胸懷，支持外來人員創(chuàng)大業(yè)、賺大錢。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文精神，確立創(chuàng)業(yè)至上、創(chuàng)業(yè)為先的觀念，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、全民經(jīng)商。牢固樹立個(gè)人無信不立、企業(yè)無信不旺、政府無信不威的誠信觀念，使社會(huì)各個(gè)層面重規(guī)則、守合同、講信用。

16、切實(shí)保護(hù)商貿(mào)企業(yè)權(quán)益，營造良好的服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)禁向商貿(mào)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款；禁止借辦理證照、年審等執(zhí)行政策之機(jī)搭車收費(fèi)；對(duì)重點(diǎn)批發(fā)市場和商貿(mào)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌服務(wù)制度，未經(jīng)掛牌領(lǐng)導(dǎo)同意，任何單位和個(gè)人不得到企業(yè)干擾正常經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)投資額在100萬元以上或年實(shí)際納稅額在10萬元以上的縣外投資企業(yè)，投資者的直系親屬可以自愿辦理我縣常住戶口，公安部門除收取工本費(fèi)外，不再收取其它任何費(fèi)用；對(duì)戶口不在我縣的投資者，其子女在入學(xué)、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)方面，享受與本地居民同等待遇。

17、加大宣傳，營造濃厚的工作氛圍。宣傳部門和新聞單位要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)省際邊貿(mào)新城的宣傳報(bào)道，組織和策劃一批有影響的宣傳活動(dòng)，形成正確的輿論導(dǎo)向。各主管部門要主動(dòng)與企業(yè)攜手，精心包裝和向外推介一批項(xiàng)目，確立“有節(jié)用節(jié)，無節(jié)造節(jié)”的營銷理念，全方位宣傳和展示對(duì)外形象，形成上下一心、內(nèi)外共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。