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為了認真貫徹市委、市政府《關于進一步加強殘疾人工作的意見》（寶市發(fā)〔〕3號）精神，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。依據國務院辦公廳和省政府辦公廳轉發(fā)中省殘聯(lián)等部門《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設意見的通知》精神，現結合實際，提出以下實施意見。

一、目的意義、指導原則和目標任務

1.目的意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。我市現有殘疾人22.1萬人,涉及全市五分之一的家庭。近年來，我市殘疾人“兩個體系”建設雖然取得了顯著成績，但總體上看，殘疾人工作基礎還比較薄弱，社會保障政策措施有待完善，服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。加強殘疾人“兩個體系”建設，有利于實現社會公平正義，有利于發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于促進人權事業(yè)。各縣區(qū)、各有關部門要從全面建設小康社會、加快構建和諧社會的高度，充分認識加強殘疾人“兩個體系”建設的重要性和緊迫性，全面落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔〕7號）和《中共省委省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（陜發(fā)〔〕9號），把殘疾人最關心、最直接、最現實的利益實現好、維護好、發(fā)展好，進一步縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距，讓廣大殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

2.指導原則。堅持政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的原則；堅持重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排、普惠和特惠相結合的原則；堅持重點突破、典型引路，分類指導、全面推進、協(xié)調發(fā)展的原則；堅持加強制度建設，建立長效機制的原則；堅持為殘疾人辦實事、做好事，立足基層、力求實效的原則。

3.目標任務。到年，覆蓋城鄉(xiāng)的“兩個體系”建設初步建成，殘疾人享有基本公共服務，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展步入西部前列；到年，“兩個體系”建設基本建成。殘疾人權益保障與和諧社會建設相協(xié)調，殘疾人自身素質明顯提高，生活狀況明顯改善，勞動就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，市在全省率先實現“人人享有基本生活保障，人人享有康復服務、人人享有基本醫(yī)療、人人享有安全住房、適齡殘疾少年兒童人人享有義務教育”的目標；到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅提高，全面實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，使殘疾人普遍達到小康水平。

二、完善殘疾人社會保障體系，提高殘疾人社會保障水平

1.加大殘疾人社會救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對城市低保對象家庭中的盲人、嚴重低視力及智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾者，在享受最低生活保障金的基礎上，憑縣以上醫(yī)院的診斷證明和殘聯(lián)發(fā)放的二代《殘疾人證》，按家庭人均收入與當地低保標準差額發(fā)放救助金后，再給殘疾人每人每月增加30元以上或者按當地政府確定的標準全額發(fā)放救助金。對言語、聽力和肢體殘疾三級以上的殘疾人，城市低保對象每人每月增加10—30元救助金，農村低保家庭有上述殘疾者提高一個檔次的救助或者按最高檔次發(fā)放救助金。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，由當地政府每戶按月發(fā)放50元生活救助金，并逐步提高救助標準。對享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，實行臨時救助。對符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人，納入醫(yī)療救助范圍。加強對殘疾人的婚育、生育指導，免費進行婚前檢查和孕前醫(yī)學篩查，開展對殘疾人出生缺陷發(fā)生的風險評估，引導殘疾人科學生育，切實提高出生人口素質。

將城鄉(xiāng)住房困難的低收入殘疾人家庭納入住房保障范圍，統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭的特殊困難，優(yōu)先予以安排，不斷改善居住條件。城市保障性住房、農民安居工程和危房改造、移民搬遷等要優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。城市廉租房、經濟適用房、實物配租優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。因城市建設規(guī)劃，需要拆遷殘疾人房屋時，應當本著方便殘疾人生活的原則，在安置房樓層上予以適當照顧。支付臨時安置補助費和搬家費時，對享受低保的貧困殘疾人家庭應當按照標準的20%提高補助。將農村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補助范圍，加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段農村及城市困難家庭殘疾學生實行免教科書費、免雜費，補助寄宿學生生活費的“兩免一補”政策，逐步提高困難家庭殘疾學生生活補助費標準并免除住宿費。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生、中等職業(yè)學校一二年級在校生中殘疾學生全部享受國家助學金。在特殊教育學校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學生全部享受國家助學金。對新考入二批本科及其以上院校的貧困殘疾學生給予5000元的資助；同時對考入普通高等院校的大、中專學生再分別給予3000元、2000元和1000元的資助。貧困殘疾人接受中、高等職業(yè)教育，政府給予一定補助，逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

2.落實殘疾人社會保險補貼和待遇。符合條件的貧困殘疾人參加社會保險，政府給予補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。對生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險個人繳費部分給予一定補助。鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險，對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費按本人上年度養(yǎng)老保險繳費基數10%的比例給予補貼，補貼資金從上年度結余的殘疾人就業(yè)保障金中列支，由省、市、縣（區(qū)）按1∶3∶6的比例分級承擔。殘疾人參加新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受新農保養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)惠待遇，重度殘疾人由政府全額補貼；農村和城鎮(zhèn)中度殘疾人繳費分別享受50元和80元的補貼；輕度殘疾人繳費給予適當補貼。資助特困殘疾人參加當地農村新型合作醫(yī)療保險,對參加農村新型合作醫(yī)療的特困殘疾人的個人繳費部分由縣區(qū)財政解決。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。將符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目如白內障復明、肢體殘疾兒童矯正手術、精神病患者住院醫(yī)療費納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療保險支付范圍及大病救助范圍。將以治療性康復為目的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合保險，適當擴大支付范圍、延長支付時限、逐步提高報銷比例。優(yōu)先對0-6歲殘疾兒童實行免費搶救性治療和康復，穩(wěn)步提高殘疾人的醫(yī)療保險待遇，逐步提高康復救助標準。降低殘疾人城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療住院自付標準，殘疾人醫(yī)保住院、大病救助、醫(yī)療補助優(yōu)先照顧殘疾人，對因病住院按規(guī)定報銷后，個人負擔較重影響家庭基本生活的可以向戶籍所在地民政部門提出書面申請，按照規(guī)定享受醫(yī)療救助。殘疾人憑《殘疾人證》到市內各類公益性醫(yī)療機構就醫(yī)，給予掛號、交費、化驗、取藥優(yōu)先照顧，免收普通掛號費和注射費。患病住院的進住醫(yī)療機構設立的扶貧病床，并按照相關政策規(guī)定給予優(yōu)待扶助治療。各級醫(yī)療機構對本轄區(qū)內從事飲食服務等個體職業(yè)需要健康體檢的殘疾人，給予減半收取體檢費的優(yōu)待扶助。逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。

3.進一步提高殘疾人社會福利水平。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。對殘疾人適配基本型輔助器具，各級政府給予補貼，并對貧困重度殘疾人免費適配。實施無障礙進家庭，推進殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造。實施“陽光家園”計劃，落實對重度殘疾人日間照料、護理、居家服務的政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實施養(yǎng)育、康復、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免等政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人的優(yōu)撫安置工作。

三、加強服務體系建設，提升為殘疾人服務能力

1.健全社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。完善以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療、特教、福利等機構的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務工作。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級康復機構建設，市級康復機構要建設成為全市殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣（區(qū)）康復機構要開展殘疾人需求的康復服務和社區(qū)康復指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立康復室，開展殘疾人康復服務工作。三級綜合醫(yī)院普遍設立康復醫(yī)學科室，二級綜合醫(yī)院要創(chuàng)造條件設立康復醫(yī)學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導、臨床研究等工作。各級各類公辦康復機構對貧困殘疾人的康復訓練費由政府補貼。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務機構免費為殘疾人提供康復指導服務。按照專業(yè)康復機構建設標準和康復技術標準，推進康復機構規(guī)范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。

2.健全完善殘疾人教育體系，不斷提高殘疾人受教育水平。建立和完善隨班就讀支持保障體系，所有實施義務教育的學校要不斷擴大隨班就讀規(guī)模，將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容。市、縣（區(qū)）兩級政府設立特殊教育專項補助費并逐年提高標準。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。陳倉區(qū)特教學校要在做好盲人、聾人義務教育的基礎上，著手招收智力殘疾兒童少年開展義務教育。年力爭開工建設市級特教學校,岐山縣、鳳翔縣、眉縣、扶風縣也要建成特教學校，鼓勵民辦力量投資建設特殊教育機構。殘疾人教育機構、各有關部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵特殊教育學校舉辦殘疾人中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)技術學院開辦特殊教育專業(yè)（班），普通高中和中等職業(yè)學校要招收殘疾學生。特殊教育學校要開設符合學生特點、適合當地需要的職業(yè)課程。推動特殊教育學校和職業(yè)學校聯(lián)合辦學，促進職業(yè)教育培訓實訓基地等資源共享。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。推廣應用國家特殊教育資源庫和信息資源管理系統(tǒng)，促進優(yōu)質特殊教育資源共享。組織實施好國家安排的中西部地區(qū)特殊教育學校建設項目，到年，全市30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（區(qū)）按照國家標準新建或改擴建1所特殊教育學校。各級教育行政部門和各級殘聯(lián)要建立定期委派人員到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，落實經費和監(jiān)督保障機制。

3.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務網絡，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，保障殘疾人的就業(yè)權利。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，各級黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，建立殘聯(lián)年審、地稅代征、財政代扣的殘疾人就業(yè)保障金征繳機制，擴大保障金使用范圍，提高殘疾人受益面。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，認真落實有關稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)?？h（區(qū)）政府要確定適合殘疾人生產的產品作為殘疾人的專產、專營產品，同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產品。積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保護政策措施。對已申領《個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》的創(chuàng)業(yè)殘疾人在稅費減免、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、場地安排、開業(yè)指導、資金支持等方面給予扶持。采取政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位要拿出7%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務機構是公共就業(yè)服務機構的重要組成部分?？h級政府要建立統(tǒng)一規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務機構和場所，配備必要的工作人員和設備，并將所需經費納入本級財政預算，將其納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理。殘疾人就業(yè)服務機構在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供支持性服務，為殘疾人提供就業(yè)服務。加強對盲人按摩機構的資格認定和行業(yè)管理，大力扶持發(fā)展盲人按摩連鎖店，落實扶持資金，規(guī)范盲人按摩技術職稱評定，做好盲人按摩人員的繼續(xù)教育培訓工作。引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。開展統(tǒng)一服務對象、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一機構標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務準則的殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。公共就業(yè)服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助。人力資源市場信息網絡將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現資源共享。

4.加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。各級政府和有關部門要高度重視農村殘疾人扶貧工作，將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要優(yōu)先落實對貧困殘疾人的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施，進一步加大扶持力度。完善殘疾人扶貧工作機制，把幫助提高貧困殘疾人收入和自我發(fā)展能力，作為殘疾人扶貧工作的出發(fā)點和落腳點。通過農村低保和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，建立農村殘疾人識別瞄準機制，對識別和確認的貧困殘疾人口和家庭，按照不同類別的貧困特點、區(qū)域優(yōu)勢、貧困戶主要需求等，采取資源整合、基地帶動、培訓服務、社會動員等方式，制定相應的到戶扶持措施，全方位開展扶貧服務。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務社的職能作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

5.健全殘疾人托養(yǎng)服務體系，大力發(fā)展居家安養(yǎng)、日間照料服務。年前，建成以市托養(yǎng)基地為示范，以金臺、渭濱兩區(qū)托養(yǎng)中心和南部山區(qū)鳳縣、北部山區(qū)千陽、隴縣等縣級托養(yǎng)機構為骨干，輻射帶動基層社區(qū)居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為智力、精神和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和文化體育、心理疏導、娛樂等服務，努力實現殘疾人托養(yǎng)服務全覆蓋。

著力推進“陽光家園”計劃，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務設施和其他各類福利機構大力開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。堅持以政府投入為主，鼓勵引導社會力量參與，多方籌集所需資金。根據中省財政每年下達的補助資金，市財政和縣（區(qū)）安排相應資金，并采取多種形式，動員社會愛心人士和單位捐贈資金或物資，共同做好殘疾人托養(yǎng)服務工作。

6.加快無障礙設施建設步伐，方便殘疾人生活。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)無障礙建設標準，新建、改建、擴建的城市道路、公共場所、建筑物，在規(guī)劃設計、施工監(jiān)理和工程驗收等各個環(huán)節(jié)都要嚴格執(zhí)行無障礙規(guī)范，已經建成的，要逐步進行無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)要逐步推行無障礙建設和改造。嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》，不符合無障礙強制性規(guī)范的建筑物和設施，不得參加各類評優(yōu)評獎。社區(qū)、家居無障礙服務設施逐步向農村延伸。鐵路和汽車旅客車站、公共交通設施等大型的無障礙設施完善，為殘疾人提供無障礙便捷服務，更加注重無障礙服務中的細節(jié)。新建、擴建、改建城市道路主要位置的人行橫道設過街音響信號裝置，已建城市道路主要位置的人行橫道根據實際使用需要，增設過街音響信號裝置。

推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。市殘聯(lián)要在完善局域網的基礎上，年前建成市、縣兩級殘疾人口基礎信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享共用，開展殘疾人求職登記、用工信息、志愿者服務對接、康復需求調查、殘疾證申請登記、殘聯(lián)系統(tǒng)網上辦公等服務，健全殘疾人口基礎信息管理系統(tǒng)，并與同級電子政務網對接，實現資源共享和信息交流無障礙。

將信息交流無障礙納入信息化建設規(guī)劃，落實信息無障礙技術標準，加強研發(fā)滿足殘疾人個性化需求的互聯(lián)網手機、電腦終端設備及產品。各級政府政務信息公開要采取信息無障礙措施。車站、商場、酒店、旅游景點、金融等公共服務機構，要加強對從業(yè)人員的手語培訓，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

7.大力發(fā)展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。定期舉辦全市殘疾人運動會暨特奧會、全市殘疾人藝術匯演，活躍基層殘疾人文化體育生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。全民健身等政府重點文化體育工程要設置殘疾人服務項目，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作。發(fā)揮體育賽事、文藝演出對殘疾人康復健身的推動作用，鼓勵和支持殘疾人踴躍參加全省、國內、國際比賽和演出，對取得優(yōu)異成績的殘疾人運動員、演員給予表彰和獎勵，并在就學、就業(yè)、培訓、社會保障等方面予以優(yōu)先照顧。圖書館、博物館、體育場館、群藝館、文化館等公共文化體育設施應免費向殘疾人開放，為殘疾人就近就地參加文化體育活動提供便利。殘疾人憑《殘疾人證》進入市內旅游景點享受減免費用的優(yōu)待。殘疾人搭乘各類交通工具，憑《殘疾人證》優(yōu)先購票、優(yōu)先搭乘，代步專用輔助器具免費攜帶。盲人憑《市盲人免費乘車證》免費乘坐市內公共交通工具。盲人讀物郵件，郵政部門免費寄遞。日報、市縣（區(qū)）電視臺、廣播電臺要積極創(chuàng)造條件，開設殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，豐富殘疾人文化生活，并形成節(jié)目運行的長效機制。

8.強化殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構的法律服務和法律援助為主導，殘聯(lián)等有關部門、社會力量為補充的殘疾人法律救助體系。市縣兩級要加快建立殘疾人法律救助站，已建立的要有專人負責殘疾人法律救助的日常管理工作，并通過社會化工作方式積極為殘疾人提供法律救助服務。未建立工作站的縣區(qū)，要根據實際情況，因地制宜地開展法律救助站建設工作。進一步完善殘疾人信訪工作機制和信訪應急預案，暢通信訪渠道，妥善處理重大信訪案件，特別是要及時處理群體性事件，防止惡性事件發(fā)生。加強信訪事項督查督辦，防止群體性上訪和越級上訪，爭取將問題解決在基層。將《中華人民共和國殘疾人保障法》以及省實施辦法等法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設的長效機制

1.強化組織領導，責任落實到位。各級政府要高度重視殘疾人“兩個體系”建設，真正把“兩個體系”建設融入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入相關專項規(guī)劃，列入年度工作計劃，擺在更加突出的重要位置。進一步完善領導體制和工作機制，各級政府要明確分管領導同志擔任“兩個體系”建設領導小組組長，對“兩個體系”建設統(tǒng)一領導、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，簽訂“兩個體系”建設目標責任制并逐條對照落實。各有關部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設列入職責范圍和目標管理，各級政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮基礎性和決定性作用，將殘疾人社會保障和服務列入社區(qū)建設規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實兌現。

2.努力整合資源，完善政策法規(guī)。各有關部門要制定殘疾人社會保障、醫(yī)療康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)服務、基層組織建設、維權、宣傳文體、服務設施等實施方案。建立穩(wěn)定的經費保障機制，各級政府按規(guī)定每年對殘疾人事業(yè)的投入按殘疾人總數,每人不低于50元的標準,列入預算,并逐年有所增長，確保殘疾人事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展,形成全市運轉良好的發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制。殘疾人社會保障和公共服務等經費通過各級財政預算安排、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集。加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度，由各級政府明確彩票公益金用于殘疾人事業(yè)的比例，或由殘聯(lián)每年度提出項目，商民政、體育、財政部門同意后實施。加強殘疾人綜合服務設施建設，全面提升為殘疾人服務的能力，年建成市殘疾人綜合服務中心和托養(yǎng)康復中心，鳳翔殘疾人綜合服務中心投入使用；年建起眉縣、高新區(qū)殘疾人綜合服務中心，同時完善市、縣（區(qū)）兩級殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等服務設施，將其納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，并在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，重點扶持。機構編制部門根據殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機構編制管理有關規(guī)定，為殘疾人事業(yè)提供機構體制保障。發(fā)展培育面向殘疾人服務的社會組織，并通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務、公辦民營等多種方式，鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人服務業(yè)。人口計生部門把降低出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質納入重要議事日程，積極組織實施優(yōu)生促進項目，優(yōu)先發(fā)展殘疾人免費婚前檢查和孕前篩查，針對殘疾人的個體差異開展相應的醫(yī)學檢查，所需費用由各級財政全部承擔。衛(wèi)生部門要對殘疾人婚育檢查和治療給予技術支持，共同做好殘疾人的婚前檢查和孕前篩查工作。各級殘聯(lián)加大對殘疾人工作者業(yè)務能力的培訓教育力度，落實對為殘疾人服務的工作人員的工資待遇傾斜政策，對殘疾人工作崗位實行手語翻譯特教津貼。

3.突出重點亮點，加強宣傳引導。推進“兩個體系”建設，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要突出重點、培育亮點。加快“兩個體系”建設，既要抓好典型、總結經驗，又要分類指導、分步實施。要優(yōu)先發(fā)展殘疾人需求迫切、受益面廣、社會效益好的服務項目。要因地制宜，因勢利導，率先發(fā)展，調動廣播、電影、電視、報刊、圖書、網絡等各種宣傳資源，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人“兩個體系”建設的重要意義、政策措施、先進典型和顯著成效，營造良好的發(fā)展氛圍和社會環(huán)境。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，動員社會各個方面和愛心人士，開展形式多樣的扶殘助殘活動。依托各類社會服務機構，建立志愿者助殘聯(lián)絡站，做好助殘志愿者登記注冊工作，建立穩(wěn)定的助殘志愿者隊伍，形成良好的社會風尚。對“兩個體系”建設發(fā)展好的要加強宣傳并樹立典型，及時總結經驗并廣泛推廣。

4.發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人服務項目。要落實目標責任，加強檢查考評，做好殘疾評估、鑒定和核發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握全市各類殘疾人的基本狀況和殘疾人社會保障、服務的基礎數據；加快核發(fā)殘疾人證進度，使全市有領證需求的殘疾人及時申領到第二代殘疾人證。建立健全各級殘疾人專門協(xié)會組織，各縣（區(qū)）均成立5個專門協(xié)會，發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表、服務、維權職能，動員廣大殘疾人積極參與“兩個體系”建設。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、行政村殘疾人組織，配備好殘疾人專職委員，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)殘聯(lián)、殘協(xié)專職委員每月不低于400元的崗位補貼，村級殘協(xié)委員每月不低于50元的崗位補貼并逐步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人專職委員要深入開展調查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉介服務，促進各項社會保障和服務措施的落實。