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一、調(diào)整思路

以新農(nóng)村建設為總攬。遵循自然、市場、經(jīng)濟規(guī)律，堅持以科學發(fā)展觀為指導。以農(nóng)民增收入為核心。緊緊圍繞“塬面果煙、川區(qū)瓜菜、林緣草畜、全縣勞務”產(chǎn)業(yè)格局，突出特色、壯大規(guī)模、打造品牌、提升效益，努力把結構調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)壯、品種調(diào)特、效益調(diào)高，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標

圍繞果品、烤煙、草畜、瓜菜、勞務、糧油六大產(chǎn)業(yè)。建成隴東無公害蘋果出口、全國優(yōu)質(zhì)烤煙填充料、無公害設施瓜菜、勞務輸轉基地。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬噸以上，農(nóng)民人均純收入達到4590元，其中農(nóng)民從六大產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入達到3333元，占農(nóng)民人均純收入的72.6%糧經(jīng)比例達到46

三、工作重點

1發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、集約化經(jīng)營為方向。重點建設西坡、山河、永正、榆林子、宮河、周家等6大塬面優(yōu)質(zhì)蘋果基地，堅持新栽與管護并重。每年栽果5萬畝。努力擴大無公害蘋果生產(chǎn)面積，認真抓好宮河鎮(zhèn)彭姚川4000畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地建設，保證苗木充足供應。深入實施果園管理“千百十”示范工程，重點抓好湫頭張村100畝和永和堡巷、三嘉東莊50畝盛果園，榆林子習仵、湫頭張村100畝幼園和三嘉千畝瓜果套種等蘋果科技示范園建設，其他每鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓1-2處規(guī)范化果園管理示范點，確保果園管理規(guī)范化措施落實率達到85%以上。2012年，全縣優(yōu)質(zhì)蘋果發(fā)展到24萬畝，人均達到1畝果，其中掛果面積達到17萬畝，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦氣調(diào)庫1個，累計達到10個，蘋果產(chǎn)量15萬噸，總產(chǎn)值2.5億元，凈收入1.5億元，為農(nóng)民提供純收入609元。

2做精做細烤煙產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行“雙控”政策。計劃種植，以創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)煙葉填充料生產(chǎn)基地為目標。全面落實規(guī)范化生產(chǎn)措施。合同管理，主攻質(zhì)量，爭取國家、省市支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點抓好永正、榆林子、宮河3個優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年，優(yōu)質(zhì)烤煙面積達到4萬畝，煙葉產(chǎn)量16萬擔，入500元以上，為農(nóng)民提供純收入293元。

3鞏固提升瓜菜產(chǎn)業(yè)。鞏固提升山河秦家店、解川。宮河代店、長口子等設施種菜和三嘉瓜果套種基地規(guī)模效益，圍繞建設服務煤田開發(fā)“菜籃子”基地。永正樊灣子、佛堂。持續(xù)擴大榆林子中巷、周家蘆堡城郊設施種菜基地和宮河萬畝大蔥基地規(guī)模，推進瓜菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，創(chuàng)建一批無公害和有機瓜菜生產(chǎn)示范區(qū)，努力形成一村聯(lián)多村、多村成基地的整體開發(fā)格局。2012年，全縣無公害瓜菜面積穩(wěn)定在7.5萬畝以上，其中設施瓜菜達到2萬畝以上、產(chǎn)量9萬噸，大蔥面積3萬畝、產(chǎn)量4萬噸，瓜菜為農(nóng)民人均提供純收入311元。

4做大做強草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（場）和專業(yè)大戶。新增規(guī)模戶300戶，堅持“小群體、大規(guī)?！币宰游鐜X林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。每年建辦規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（場）5個。種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝以上，加強動物疫病防控，確保草食畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。2012年，建成規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)20個，規(guī)模養(yǎng)殖戶累計達到5800戶；肉牛飼養(yǎng)量10萬頭，出欄2萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量6.5萬只，年出欄3萬只，豬飼養(yǎng)量20萬口、年出欄10萬口，雞飼養(yǎng)量60萬只；肉類總產(chǎn)量6500噸、鮮奶總產(chǎn)量600噸、禽蛋總產(chǎn)量4500噸，畜牧業(yè)為提供農(nóng)民人均純收入140元。

5做實做好勞務產(chǎn)業(yè)。按照“擴大分子、縮小分母”要求。積極整合各類培訓資源，始終把勞務輸轉作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要途徑。堅持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓服務齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉。抓培訓、抓訂單、抓維權，鞏固擴大環(huán)勃海灣、長三角等發(fā)達地區(qū)勞務輸出基地，開辟正南煤田勞務基地，鼓勵農(nóng)村富余勞動力易地就業(yè)致富，支持民營勞務中介機構，促進勞務集團化輸出，全面實現(xiàn)勞務輸轉技能化、組織化、長期化，力爭輸轉人數(shù)每年轉移10%勞務收入每年提高20%2012年，農(nóng)村富裕勞動力輸轉率達到80%以上，輸轉人數(shù)達到6.15萬人，為農(nóng)民人均提供純收入1354元。

6穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。依靠科技。提高總產(chǎn)，堅持以質(zhì)量、高效、安全為方向。主攻單產(chǎn)。2012年，全縣糧食面積穩(wěn)定在26萬畝左右，總產(chǎn)量7萬噸以上，為農(nóng)民人均提供純收入425元；油料面積穩(wěn)定在7萬畝，總產(chǎn)量達到1萬噸以上，為農(nóng)民人均提供純收入201元，實現(xiàn)縣內(nèi)糧食供求基本平衡。

7積極建辦龍頭企業(yè)。培育一批起點高、規(guī)模大、輻射帶動功能強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則。大力發(fā)展精深加工。使農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率每年提高5個百分點，帶動農(nóng)民人均純收入增長8個百分點以上。要圍繞果品產(chǎn)業(yè)，抓建果品氣調(diào)庫及蘋果脆片加工廠、果汁廠、果醋廠、果酒廠、果圈廠、果品套袋廠、包裝箱廠，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，建辦蔬菜保鮮加工等龍頭企業(yè)，確保全縣每年新辦百萬元以上龍頭企業(yè)5戶以上。對奧神洲貿(mào)易有限公司、大地果業(yè)公司、聚源果業(yè)公司、德龍果業(yè)公司、天宏果業(yè)公司、大蔥保鮮生產(chǎn)線、綠源果品公司、康源肉食品加工廠、高星農(nóng)產(chǎn)品加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工運銷類龍頭企業(yè)，要不斷扶優(yōu)扶強，為企業(yè)建好第一原料車間，供應優(yōu)質(zhì)充足的原料，支持企業(yè)健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

8加快發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。民辦、民管、民受益的原則。規(guī)范提升特色行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作組織，堅持政府引導、示范引路、農(nóng)民參與。大力發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。鼓勵、支持農(nóng)村營銷大戶和經(jīng)紀人成立各種類型的中介組織，開展農(nóng)產(chǎn)品收購運銷。十一五”期間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以經(jīng)營大戶為依托，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，每年組建種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等農(nóng)民專業(yè)合作組織10個以上，真正形成“風險共擔、利益共享”利益聯(lián)結和經(jīng)營機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。2012年各行各業(yè)都有專業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會，50%農(nóng)民成為合作組織會員，基本建成以龍頭企業(yè)為主體、經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會為眼神、覆蓋全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務網(wǎng)絡體系。

9積極推進標準化生產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全水平，完成“隴蜜”蘋果省級著名商標申報和“慧爾靈”紫蘇油有機食品認證，力爭年主要農(nóng)產(chǎn)品達到無公害標準、特色農(nóng)產(chǎn)品達到優(yōu)質(zhì)標準、出口農(nóng)產(chǎn)品達到國際標準或國外同類產(chǎn)品的先進水平，建成一批綠色農(nóng)產(chǎn)品超市。對已取得國家綠色認證的宮河”牌大蔥、隴密”牌蘋果、惠爾靈”牌紫蘇油、個丁個”牌小米，改進包裝、精深加工、設立窗口、打進超市等方式擴大銷售，提升效益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導企業(yè)和農(nóng)戶建立風險共擔、利益均沾、誠信合作的產(chǎn)銷關系，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共嬴。建立健全突發(fā)性農(nóng)作物病蟲害和重大動物疫情應急機制及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,發(fā)展一批綠色食品、有機食品。積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證和標準化建設。建設一批無公害種養(yǎng)基地。

四、主要措施

1抓好宣傳引導。推動結構調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要把宣傳引導貫穿農(nóng)業(yè)結構調(diào)整始終。采取制作廣播電視專題、算帳對比、印發(fā)資料、政策激勵等多種方法，結合農(nóng)民教育培訓活動。教育引導廣大干部群眾自覺投入到結構調(diào)整中來，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層召開會議逐村逐戶宣傳動員，涉農(nóng)部門要組織專業(yè)宣傳隊進村入戶講政策、傳技術，宣傳部門要及時宣傳報道有關政策措施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)典型，全縣上下努力營造抓調(diào)整、促增收、保發(fā)展的良好氛圍。

2制定調(diào)整規(guī)劃。指導結構調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要從實際出發(fā)。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于市場農(nóng)業(yè)。立足于“一村一品”一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”根據(jù)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，層層制定各自的具體操作方案，方案要明確產(chǎn)業(yè)種類、區(qū)域布局、發(fā)展重點和扶持措施，主要產(chǎn)業(yè)種植面積、飼養(yǎng)數(shù)量等任務要落實到鄉(xiāng)村農(nóng)戶、地塊，并造冊登記、建檔立卡，做到既科學合理，又具有操作性，指導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整健康有序推進。

3依靠科技創(chuàng)新。帶動結構調(diào)整。堅持向科技要質(zhì)量、要效益。強化農(nóng)民教育培訓，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技服務體系。加快新技術、新品種普及推廣應用，每年下派科技特派員15名以上，培育科技示范戶3000戶，輻射帶動3萬戶，推廣農(nóng)業(yè)適用新技術15項以上，新品種20項以上，實現(xiàn)生產(chǎn)良種化、操作規(guī)范化、管理科學化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。2012年，全縣80%農(nóng)戶都能掌握1-2門實用新技術，平均每村擁有農(nóng)民技術員100名以上，全縣種養(yǎng)業(yè)良種化率、農(nóng)業(yè)科技入戶率分別達到100%90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。

4改善基本條件。堅持過境水、地表水、地下水“三水”綜合利用，爭取實施四郎河萬畝灌區(qū)挖潛改造、節(jié)水灌溉、山洪災害防治、安全飲水等重點水利工程，2012年，建成人飲工程70處，解決5.8萬人飲水困難，農(nóng)村自來水入戶率達到70%以上，全縣清潔用水人口達到農(nóng)業(yè)人口的60%以上。積極爭取實施退耕還林、荒山造林、三北”四期、天然林保護、國債水土保持、重點小流域治理、絲綢之路綜合生態(tài)系統(tǒng)建設等項目,補充耕地160公頃以上。堅持蓄引提并舉。支撐結構調(diào)整。堅持高效開發(fā)與保護節(jié)約并重,積極實施國家投資基本農(nóng)田整理、土地復墾整理、中低產(chǎn)田改造、耕地占補平衡、烤煙基地縣基礎設施建設及梯田建設等項目,每年新修梯田5000畝、中低產(chǎn)田改造6600畝。每年完成荒山造林1萬畝、流域治理15平方公里。2012年，全縣流域治理程度提高到45.5%森林覆蓋率達到38.6%

5強化組織領導。推促結構調(diào)整?？h上成立由政府主要領導任組長?？h委辦、政府辦、發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)及農(nóng)口各部門主要負責人為成員的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整領導小組，縣委、政府分管領導任副組長?？h農(nóng)牧局設立辦公室，具體負責結構調(diào)整的規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)和督查等日常工作。蘋果產(chǎn)業(yè)由林業(yè)局牽頭，草畜、瓜菜產(chǎn)業(yè)由農(nóng)牧局牽頭，烤煙產(chǎn)業(yè)由煙管局牽頭，勞務產(chǎn)業(yè)由勞務辦牽頭，要采取“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一套辦法”推進方式，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，由黨委書記親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全權負責，確保領導、人員、責任、措施“四落實”堅持實行目標管理責任制，把每個產(chǎn)業(yè)的目標任務落實到縣直牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分產(chǎn)業(yè)、分階段進行嚴格考核。實行行政、技術雙軌承包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包農(nóng)戶、包地塊、負責落實種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量和品種引進，技術部門包技術、負責技術指導和培訓的原則，將責任靠實到具體部門、具體人員，實行干部、技術人員包村、包戶、包項目制度，建立獎優(yōu)罰劣的利益機制，以結構調(diào)整的實效評價考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，行政干部要和提拔任用結合，技術人員要和稱職評聘掛鉤，做到責任到人到戶到地塊到槽頭，一級抓一級，層層抓落實，強化督促檢查，從嚴考核獎懲，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整邁上新臺階。