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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

全面提升防震減災(zāi)能力，為加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》國發(fā)〔2010〕18號）和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的實施意見》政發(fā)〔2010〕153號）精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要意義

活動斷裂眾多，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。著名的紅河深大斷裂和小江斷裂在此交匯，建水—石屏—楚雄斷裂、曲江斷裂和彌勒—師宗斷裂等次一級斷裂構(gòu)造活動強(qiáng)烈，歷史上地震頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、震源淺、成災(zāi)重，省地震多發(fā)區(qū)之一。有史料記載以來，全共發(fā)生7級以上地震2次，6.06.9級地震7次，5.05.9級地震35次，加上周邊破壞性地震的影響，給我人民生命財富和國民經(jīng)濟(jì)造成了較大損失。

經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，十一五”以來。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長，已建和在建的交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目和工業(yè)項目普及城鄉(xiāng)，隨著鄉(xiāng)村化和工業(yè)化進(jìn)程日益加快，全社會的物質(zhì)財富快速積累，鄉(xiāng)村居住人口迅速增加，同等破壞力地震所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響跟以前相比將成倍增加，因此，切實加強(qiáng)防震減災(zāi)工作顯得日益迫切和必要。

防震減災(zāi)事業(yè)有了長足發(fā)展。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會共同參與的防震減災(zāi)工作格局基本形成。地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害防御、地震緊急救援“三大工作體系”基本建立。但是防震減災(zāi)工作依然存在地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)單薄、還有南部5縣未建監(jiān)測臺網(wǎng)、防震減災(zāi)投入不夠、公眾防震減災(zāi)意識不強(qiáng)、應(yīng)急指揮和緊急救援能力偏低、應(yīng)對破壞性地震的措施和經(jīng)驗缺乏等困難和問題。全各級各部門的共同努力下。

重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，防震減災(zāi)是公共平安的重要組成局部。關(guān)系人民生命財富平安和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。全各級各部門要從保證科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民群眾生命財富平安、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)我防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的要求布置上來，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、落實責(zé)任、細(xì)化措施，使全抗震減災(zāi)能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保“十二五”期間有較大提升。

二、加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)

一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。依照省政府全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重大措施的決策和部署要求，工作思路上堅持監(jiān)測、預(yù)防、救援并舉，工作機(jī)制上堅持政府、部隊、社會密切協(xié)作，工作措施上堅持法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段并用，切實保證和加大財政投入，全面推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援“三大工作體系”建設(shè)，不時增強(qiáng)全社會綜合防震減災(zāi)能力，堅決維護(hù)人民群眾生命財富平安，為加快推進(jìn)紅河新發(fā)展發(fā)明更加平安的防震減災(zāi)環(huán)境。

二）工作目標(biāo)。2015年?；拘纬啥鄬W(xué)科、多手段、覆蓋全的綜合觀測系統(tǒng)，內(nèi)地縣市能夠監(jiān)測到本縣市發(fā)生的1.5級以上地震，內(nèi)地縣能夠監(jiān)測到本縣市發(fā)生的2.5級以上地震?；就瓿煽拐鹉芰θ狈Φ闹匾ㄔO(shè)工程加固改造，新建和改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能。全建立比較完善的地震應(yīng)急預(yù)案體系和抗震救災(zāi)隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安頓。2020年，建成覆蓋全的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭做出有減災(zāi)實效的短期預(yù)報或臨震預(yù)報，全城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑ǔ奢^為完備的地震應(yīng)急救援體系和救援保證體系。

三、加快推進(jìn)全防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)

三）加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。全現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)基礎(chǔ)上。優(yōu)化臺站布局，加大臺站密度。力爭3年內(nèi)解決我內(nèi)地5縣無監(jiān)測臺站的問題，逐步實施內(nèi)地縣市監(jiān)測臺站儀器更新和觀測環(huán)境改造，爭取使數(shù)字化地震觀測臺站覆蓋全所有縣市。依法維護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，防止因城鄉(xiāng)各類工程建設(shè)和其它人為因素對地震觀測造成影響。繼續(xù)加強(qiáng)地震觀測環(huán)境改造和整治工作。加強(qiáng)地震監(jiān)測儀器的運維管理，不時提高地震觀測質(zhì)量。

四）提升地震預(yù)測研究和震情跟蹤工作水平?？h市地震部門要強(qiáng)化地震預(yù)測新思路、新方法、新技術(shù)應(yīng)用。空虛完善滇南破壞性地震預(yù)報技術(shù)指標(biāo)體系以指導(dǎo)全地震預(yù)測工作。健全完善震情跟蹤工作制度和震情會商機(jī)制，扎實做好年度地震重點危險區(qū)震情跟蹤、異常落實和分析研判工作，及時提出地震預(yù)測意見，為政府決策當(dāng)好參謀。各有關(guān)部門要支持地震預(yù)測研究工作，地震部門從事地震預(yù)測所需要的氣象、水文、地質(zhì)等資料，各有關(guān)部門要無償提供。

五）加強(qiáng)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依照分類指導(dǎo)原則。落實地震群測群防經(jīng)費，建立群測群防人員工作補(bǔ)助制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息演講和普及地震知識中的重要作用。

六）強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。全各級發(fā)改、地震、住建等部門要密切配合。工程選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保各類建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要依照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必需嚴(yán)格依法開展工程場地地震平安性評價工作，并依照評價結(jié)果所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

七）提升城鄉(xiāng)建筑物、構(gòu)筑物的抗震能力。全各級、各有關(guān)部門要抓緊開展城鄉(xiāng)建設(shè)工程。并根據(jù)鑒定結(jié)果采取撤除、改造和加固措施，使其達(dá)到抗震設(shè)防要求。繼續(xù)抓好農(nóng)村民居地震平安工程、中小學(xué)校舍平安工程和病險水庫除險加固工程的實施，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。2015年，全要完成12萬戶農(nóng)村民居的加固改造和撤除重建任務(wù)；完成存在重大平安隱患的121.54萬平方米校舍的撤除重建及存在一般隱患的145.47萬平方米校舍的加固改造任務(wù)；完成1件中型水庫、11件?。ㄒ唬┬退畮臁?90件?。ǘ┬退畮斓某U加固任務(wù)。配合省級有關(guān)部門抓好建筑工程減隔震技術(shù)推廣工作，2020年底以前，全地震重點危險區(qū)和重點監(jiān)視防御區(qū)的人員密集場所，救災(zāi)物資貯藏庫等重要工程建筑物，黨政機(jī)關(guān)等重要目標(biāo)單位，通信、電力和交通樞紐等重點區(qū)域全面推廣減隔震技術(shù)。

八）提高抗震救災(zāi)保通能力。全住建、交通運輸?shù)炔块T要在全面掌握本系統(tǒng)大型機(jī)械設(shè)備數(shù)量和分布情況的基礎(chǔ)上。不時增加保通和特種搶險設(shè)備的儲藏，進(jìn)一步完善運力征集和調(diào)用機(jī)制，建立健全專業(yè)應(yīng)急保通隊伍，做到人員到位、責(zé)任明確、任務(wù)落實，確保應(yīng)急搶險隊伍和救援設(shè)備在最短時間到達(dá)災(zāi)區(qū)開展搶險救援。電力、通信、無線電管理部門要全面落實保通工作預(yù)案，做好電力救援物資的補(bǔ)充和儲備，全面完善衛(wèi)星電話、移動電話、有線通信、無線電短波相互配合補(bǔ)充的通信保證手段，創(chuàng)新保通技術(shù)，確保震后電力和通信暢通。

九）加強(qiáng)救災(zāi)物資貯藏體系建設(shè)。全民政部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的原則。完善救災(zāi)物資貯藏網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)救災(zāi)實際需要，增加救災(zāi)物資儲藏的種類和數(shù)量，2015年，全完成新建5個縣級救災(zāi)物資貯藏庫，有條件的遙遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批救災(zāi)物資貯藏點。要健全完善救災(zāi)物資儲藏、調(diào)運聯(lián)動機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)災(zāi)民得到妥善安頓。

十）健全完善抗震救災(zāi)指揮體系。全各縣市、各部門要依照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保證有力的要求。提高協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。2012年以前，要全面完成新一輪地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

十一）推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。全各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級住建部門要結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)。增設(shè)必需的應(yīng)急供水、供電、環(huán)衛(wèi)、物資器材貯藏等設(shè)施設(shè)備，確保應(yīng)急避難功能的發(fā)揮。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施。

十二）加強(qiáng)地震應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立健全以自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊、應(yīng)急救援隊和縣市應(yīng)急救援隊為中堅。地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣市志愿者隊伍為補(bǔ)充的地震緊急救援隊伍體系，明確地震應(yīng)急救援職責(zé)，空虛完善地震應(yīng)急救援裝備，建立地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援培訓(xùn)和救援演練，不時提高各應(yīng)急救援隊伍的地震搶險救援能力。

十三）夯實防震減災(zāi)社會基礎(chǔ)。全教育部門要把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共平安教育綱要。切實提高大中小學(xué)生等重點人群的防震減災(zāi)意識；各級黨校和行政學(xué)校要把防震減災(zāi)知識納入黨政干部培訓(xùn)教學(xué)計劃，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理水平?？h市宣傳和地震部門要按照“主動、慎重、科學(xué)、有效”原則，充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段及國家防災(zāi)減災(zāi)日、省防震減災(zāi)宣傳日等載體，繼續(xù)深入耐久地開展宣傳活動。地震局要切實辦好紅河地震網(wǎng)站建設(shè)并及時和級各主流媒體進(jìn)行溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和普及率，協(xié)助人民群眾掌握防災(zāi)避險和自救互救知識和技能。直機(jī)關(guān)要率先垂范，每年在512前進(jìn)行至少1次應(yīng)急演練，學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前后要進(jìn)行1次應(yīng)急演練。各縣市要定期組織群眾性的防震避震應(yīng)急演練，地震重點危險區(qū)縣市人民政府每年至少組織開展1次應(yīng)急演練，做到有備無患。

四、加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的保證措施

十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，抓好落實。委、政府將繼續(xù)把防震減災(zāi)工作納入對各縣市年度工作考核內(nèi)容，各縣市也要將防震減災(zāi)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，做到一級抓一級，層層抓落實。要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，認(rèn)真分析查找本縣市、本部門防震減災(zāi)工作中存在單薄環(huán)節(jié)，逐步解決制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。

十五）制定規(guī)劃。將防震減災(zāi)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施，同步落實，并結(jié)合外地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防震減災(zāi)工作需要，建立健全當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)政策法規(guī)體系。要認(rèn)真總結(jié)近年來防震減災(zāi)工作的有益經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的制度、機(jī)制和措施，不時提高本縣市、本部門的防震減災(zāi)工作效果，提升綜合防震減災(zāi)能力。

十六）加大投入。積極爭取省政府10項重大措施項目資金對我防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的支持。省政府10項重大措施、防震減災(zāi)規(guī)劃及其它有關(guān)防震減災(zāi)工作在建設(shè)的項目，縣市財政要足額落實項目配套資金。為了加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，2011年，政府安排地震工作專項經(jīng)費100萬元，十二五”期間每年安排地震工作專項經(jīng)費不少于80萬元，列入年度財政預(yù)算。各縣市政府也要加大地震工作投入，確保防震減災(zāi)各項工作順利開展?？h市地震專項工作經(jīng)費要隨著財政收入的增長而同步增長，為加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供資金保證。

十七）強(qiáng)化監(jiān)督。每年提出對縣市防震減災(zāi)工作的具體要求，列入政府對縣市政府年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。由地震局會同發(fā)改委、民政局、安監(jiān)局等相關(guān)部門每2年對縣市和級相關(guān)部門的地震應(yīng)急工作進(jìn)行1次檢查，并將檢查情況報人民政府。政府法制辦要將防震減災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行情況納入年度行政執(zhí)法檢查計劃。政府督查室要根據(jù)省政府要求，將防震減災(zāi)工作列入年度工作督查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，確保防震減災(zāi)各項工作措施落到實處。