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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）、《省人民政府關于加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕31號）和《市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕58號）精神，加快推進我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展，構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，服務社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是新時期推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，全區(qū)供銷合作社在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全面建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扎實推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，經(jīng)營領域不斷擴大，發(fā)展活力日益增強，經(jīng)濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，為促進全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻。

當前，我區(qū)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署，對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高的要求，也提供了新的歷史機遇。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以加快發(fā)展為主線，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設富裕文明和諧中心城區(qū)作出新的貢獻。

二、突出重點，加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系

(一)全面推進農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通體系建設。支持供銷合作社充分發(fā)揮網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，以資本和品牌為紐帶，以信息化和標準化為支撐，大力推進聯(lián)合與合作，做大做強日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和村級便利店建設，進一步提升網(wǎng)絡運營質(zhì)量，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，逐步形成“城區(qū)有配送中心和中心店、鎮(zhèn)有連鎖超市、村有加盟（配送）店”的連鎖經(jīng)營新體系。支持供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、再生資源、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務。

(二)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設。支持供銷合作社根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極參與都市農(nóng)業(yè)建設。支持供銷合作社圍繞蔬菜、果品、畜禽、糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品，積極組建農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營公司和交易中心，加快培育帶動作用明顯的專業(yè)市場，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。努力推動農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶與大型連鎖超市建立直接采購關系，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”，建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系。

（三）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務體系建設。支持供銷合作社發(fā)展統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設區(qū)域物流配送中心，上聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)，中抓統(tǒng)一配送，下建網(wǎng)絡終端。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資直營店，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，積極開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務緊密結(jié)合。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，不斷拓展經(jīng)營服務領域。

（四）積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心。積極探索建設區(qū)域集散交易市場和綜合加工利用基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源經(jīng)營服務體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

（五）穩(wěn)步推進以經(jīng)營性服務項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。支持供銷合作社根據(jù)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃，將日用品超市和農(nóng)資超市等經(jīng)營性服務項目進入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設。堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，在確保質(zhì)量的前提下，逐步建設主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)服務中心。各鎮(zhèn)、街道辦事處及有關單位可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務中心，大力推進公共服務向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需要。

（六）探索推進農(nóng)村融資服務體系建設。支持供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持供銷合作社開展安全統(tǒng)籌統(tǒng)保業(yè)務。駐地各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金合作機制。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人參與組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務的融資平臺，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務。

三、改革創(chuàng)新，加強供銷合作社組織體系建設

（一）加強供銷合作社基層組織建設。基層供銷合作社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強化為農(nóng)服務的基本環(huán)節(jié)，只能加強，不能削弱。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，著力改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。要將農(nóng)村新型經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社作為供銷合作社基層組織的重要組成部分，進一步密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體，全面推進供銷合作社基層組織發(fā)展。

（二）加快社有企業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社企業(yè)適應“三農(nóng)”需求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，打破行政區(qū)域和供銷合作社之間的層級界限，以產(chǎn)權為核心，以資本為紐帶，推進聯(lián)合合作，培育壯大主營業(yè)務突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，增強供銷合作社為農(nóng)服務實力。對為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時積極推進供銷合作社企業(yè)投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。支持供銷合作社加快日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔保等公司發(fā)展，支持有條件的供銷合作社企業(yè)加大重點項目和產(chǎn)業(yè)基地建設力度，積極參與物流園區(qū)建設，大力拓展經(jīng)營服務領域。

（三）增強供銷合作社服務功能。積極支持區(qū)供銷合作社建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系。區(qū)供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、教育培訓職能，推動縱向聯(lián)合和橫向合作，推進開放辦社，積極吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。區(qū)供銷社按照職責分工，加強對本系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、成品油、再生資源以及煙花爆竹經(jīng)營活動的管理；切實行使出資人職責，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，落實資產(chǎn)保值增值責任。逐步健全理事會和監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。區(qū)供銷合作社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算，參照公務員法管理。

四、加強領導，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關部門要進一步加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領導，加大政策扶持，切實解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（一）加大公共財政和金融支持力度。區(qū)財政要設立供銷合作社改革發(fā)展專項扶持資金，并不斷增加規(guī)模，支持供銷合作社加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系。在區(qū)政府用于發(fā)展服務業(yè)的專項資金中，要盡量安排農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目。中央財政設立的農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金，由區(qū)財政局、區(qū)財貿(mào)局會同區(qū)供銷社，按照市財政局、市商務局、市供銷社的相關要求，積極組織申報。支持區(qū)供銷合作社組建融資性擔保機構，給予必要的經(jīng)費補貼。駐地金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社企業(yè)法人參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

（二）支持供銷合作社強化為農(nóng)服務功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，區(qū)財政要加大資金扶持力度。要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓，并將其納入當?shù)剞r(nóng)民培訓總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費支持。支持供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社參與國家和省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范項目和農(nóng)業(yè)技術推廣項目等涉農(nóng)科技項目。支持供銷合作社申報承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡建設項目列入?yún)^(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災儲備任務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，依法承接政府委托的職能，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。

（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地的登記和頒證工作。在劃撥土地上建設經(jīng)營性服務項目，經(jīng)有批準權限的人民政府批準后，方可采取出讓、租賃方式處置；需要辦理有償使用手續(xù)的，土地有償使用的收益按規(guī)定繳納有關稅費后，納入?yún)^(qū)級財政供銷社扶持資金專戶，全額用于供銷合作社改革與發(fā)展。為鎮(zhèn)、村經(jīng)營網(wǎng)點配套建設的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)性附屬設施，免收城市基礎設施配套費及其他地方政策性收費。對供銷合作社建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

（四）妥善處理供銷合作社歷史遺留問題。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對特困企業(yè)和停業(yè)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。嚴格落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。

（五）切實維護供銷合作社合法權益。區(qū)供銷合作社是我區(qū)供銷合作社集體財產(chǎn)和所屬企業(yè)財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關系。進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)區(qū)供銷合作社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由區(qū)供銷合作社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，應按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建，確不能回遷和重建的應按有關規(guī)定予以補償。

（六）加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納各類人才加入供銷合作社隊伍，不斷優(yōu)化干部職工知識結(jié)構和年齡結(jié)構，培育造就一支高素質(zhì)的供銷合作社干部職工隊伍。發(fā)揮聯(lián)合合作優(yōu)勢，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅持為農(nóng)服務宗旨，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，促進供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。