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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我市職業(yè)教育持續(xù)健康科學發(fā)展，培養(yǎng)更多更好適應海洋經(jīng)濟建設需要的高素質(zhì)勞動者和高技能人才，為群島新區(qū)建設服務，根據(jù)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的有關職業(yè)教育（含技工教育，以下簡稱職業(yè)教育）發(fā)展要求，現(xiàn)就加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展提出以下意見：

一、確立職業(yè)教育重要地位，進一步明確職業(yè)教育發(fā)展目標

（一）充分認識加快發(fā)展職業(yè)教育的重要意義。加快發(fā)展職業(yè)教育，是全面提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)、改善民生、構建和諧社會的重大舉措；是加快建設教育強市，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；是推進經(jīng)濟社會發(fā)展和服務群島新區(qū)建設的必然要求。針對我市職業(yè)教育存在的諸如學校規(guī)模偏小，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，基礎能力較薄弱，專業(yè)骨干教師缺乏，社會對職業(yè)教育的認可度不高，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質(zhì)量還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要等問題，必須統(tǒng)一思想，提高認識，把職業(yè)教育放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務群島新區(qū)建設，圍繞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)要求，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，重點推進職業(yè)教育基礎能力建設和內(nèi)涵發(fā)展，大力提升職業(yè)教育的市場適應力和社會吸引力，努力為群島新區(qū)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

（三）工作目標：實施職業(yè)教育專門化辦學，全市職業(yè)教育專業(yè)設置更加優(yōu)化，職業(yè)學校布局更加合理，職業(yè)學校專業(yè)定位更加明確，職業(yè)教育基礎能力建設更加完善，職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力更加突出，把職業(yè)教育打造成全市海洋經(jīng)濟發(fā)展和群島新區(qū)建設的技能人才培養(yǎng)基地。全市職業(yè)院校每年為社會培養(yǎng)技能型、應用型人才5000人以上，畢業(yè)生技能證書初級工獲證率100%，中級工以上獲證率達到90%以上，就業(yè)率保持在98%以上，對口就業(yè)率達到80%以上。提供職業(yè)技能培訓每年15000人次以上。到年，中職學校生均教學儀器設備值達到5500元以上，生均校舍建筑面積達到22平方米以上，高職院校生均教學行政用房面積達到16平方米以上，全市職業(yè)教育的基礎能力建設基本達到現(xiàn)代化水平。

二、加快中職學校專門化建設，提升服務群島新區(qū)發(fā)展能力

（四）調(diào)整學校布局。推進中職學校專門化建設，是職業(yè)教育服務群島新區(qū)建設和海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措。要按照“做特、做精、做強”的要求，通過集團化辦學、聯(lián)合辦學、兼并、重組等途徑，合理配置職教資源，優(yōu)化中職學校布局，加快中職學校專門化建設。根據(jù)社會和海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，設立1所市級綜合性職業(yè)學校（職業(yè)技術學校），2所縣級職成教中心（岱山縣職成教中心和嵊泗縣職成教中心），3所專門化職業(yè)學校（技師學院、航海學校、旅游學校）。辦好普陀職教中心，適時增掛旅游學院牌子。通過中高職一體化建設，促進高職與中職學校合理布局。

（五）優(yōu)化專業(yè)結構。按照海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求做強做大中高職主體專業(yè)。重點建設好國際海運職業(yè)技術學院各個涉海類特色專業(yè)及技師學院的船舶修造、港口機電，航海學校的駕駛輪機，職業(yè)技術學校的現(xiàn)代物流及旅游學校的旅游服務等主體專業(yè)，適時增設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興專業(yè)，進一步提高職業(yè)教育對地方支柱產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，提升服務地方經(jīng)濟能力。全市中職各大類專業(yè)的設置與招生計劃實行全市統(tǒng)籌，確保招生規(guī)模。

三、加快職業(yè)教育基礎能力和內(nèi)涵建設，努力提高職業(yè)教育整體實力

（六）加快重點工程建設。根據(jù)學校布局調(diào)整總體思路，加快完成下列校建工程：一是市技工學校和職業(yè)技術學校選址新建，爭創(chuàng)技師學院工程；二是航海學校新校區(qū)遷建工程；三是岱山職業(yè)技術學校（岱山縣職成教中心）異地重建工程。

（七）加強示范院校建設。在優(yōu)化職教資源配置的基礎上，重點建設好2-3所國家級和省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。大力支持國際海運職業(yè)技術學院創(chuàng)建國家示范（骨干）高職院校。鼓勵示范院校開展職業(yè)教育國際化合作。充分發(fā)揮示范院校在職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的引領和輻射作用，使其成為培養(yǎng)我市高素質(zhì)技能型人才的重要基地。

（八）加強師資隊伍建設。以培養(yǎng)“雙師型”（一體化）專業(yè)課教師、高技能實習指導教師為目標，優(yōu)化師資結構，提高職業(yè)學校專業(yè)教師的教學能力、教研能力和實踐操作能力。配齊配足職業(yè)學校教師，減少職業(yè)學校缺編人數(shù)。到年，專業(yè)課教師占專任教師的比例達到55%以上，“雙師型”（一體化）教師占專業(yè)課和實習指導教師的比例達到85%以上，其中“雙師型”（一體化）教師中高級工以上比例達到80%以上，形成一支以名師名校長和高水平專業(yè)帶頭人為主體的職教師資隊伍。努力擴大師資培養(yǎng)渠道，積極組織教師參加國家級、省級職教師資培訓，選派教師下企業(yè)和到省內(nèi)外重點職校掛職鍛煉，建立專業(yè)課教師定期到企業(yè)實踐研修制度。聘請一批在企業(yè)工作的兼職教師，引進一批具有企業(yè)工作經(jīng)驗的教師，對重點建設專業(yè)的高技能人才引進，可突破學歷、年齡、身份限制，優(yōu)先充實到職教師資隊伍，并按規(guī)定享受市人才引進政策。適時增設正高級教師職稱。要加強職業(yè)教育講師團建設，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，選聘一批專業(yè)教師和在企業(yè)工作的兼職教師，幫助全市各培訓機構和企業(yè)開展高技能人才培訓，提升高技能人才的培訓能力。

（九）加強校企合作。改革學校教育教學和管理模式，全面促進校企互動。大力推行“把學校辦進企業(yè)，把企業(yè)引入學?！钡霓k學理念，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效對接，努力把學生培養(yǎng)成企業(yè)真正需要的技能人才。積極推進“現(xiàn)代學徒制”的探索和實踐。深化職業(yè)學?！?S”管理模式，創(chuàng)設企業(yè)情景，提升學校管理水平。深化“訂單式”培養(yǎng)、委托培訓等校企合作辦學模式，增強企業(yè)全過程參與學校計劃制訂、招生、教學和畢業(yè)生就業(yè)指導工作的力度，提高人才培養(yǎng)的針對性、實用性，提升學生職業(yè)素養(yǎng)，提升學生就業(yè)質(zhì)量。重點建設好20個左右依托市內(nèi)大中型企業(yè)的現(xiàn)代化學生實訓基地。鼓勵學校走產(chǎn)教研相結合的發(fā)展道路。鼓勵教師發(fā)明創(chuàng)造，參與企業(yè)技術革新。鼓勵企業(yè)資助學校改善實訓實習設施，并選派優(yōu)秀技術人員到學校兼職。實訓基地企業(yè)有責任接收職業(yè)院校學生實習和教師實踐，并做好勞動保護和安全工作。支持國際海運職業(yè)技術學院與國家、省有關部門開展結對共建工作，進一步拓寬國際海運職業(yè)技術學院與市屬相關部門、單位的合作領域、合作方式。

（十）加快推進公共實訓基地建設。要根據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，整合相關院校資源，加快推進船舶修造、港口機電制造、海洋文化旅游、水上運輸、港口物流、石油化工等六大市級公共實訓基地建設，在滿足學生、教師日常實訓需求的基礎上，面向社會開展培訓。

（十一）加強教育質(zhì)量管理。堅持育人為本、德育為先，以培養(yǎng)學生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，全面推進教育教學改革。建立健全職業(yè)學校質(zhì)量評估制度，促進職業(yè)學校提高辦學質(zhì)量和水平，提升職業(yè)教育服務群島新區(qū)建設的貢獻度。加強職業(yè)生涯指導和就業(yè)服務工作，進一步提高就業(yè)質(zhì)量。

四、擴大社會培訓規(guī)模，大力推進繼續(xù)教育

（十二）積極推進技能培訓與成人學歷教育。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，支持職業(yè)院校積極開展各類社會培訓。積極推進職成教一體化建設，建立職業(yè)院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成校、行業(yè)培訓中心的聯(lián)動培訓機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合利用社會資源，大力開展?jié)O農(nóng)民、企業(yè)職工、外來務工人員、退役士兵和漁農(nóng)村預備勞動力技能培訓，努力提高技能培訓的規(guī)模和質(zhì)量。積極發(fā)揮國際海運職業(yè)技術學院在船員培訓、適任考試及公共實訓平臺等的作用。全市職業(yè)院校每年完成職業(yè)技能培訓15000人次以上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成校（社區(qū)學院）每年完成成人“雙證制”教育培訓2000人以上，自考、電大及網(wǎng)絡遠程教育等成人高等教育每年招生3000人以上。

（十三）積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育。設立、完善市、縣（區(qū)）社區(qū)教育領導機構，建立日常議事制度和考核評估制度。進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級社區(qū)教育網(wǎng)絡。在新城建造社區(qū)（市民）教育大樓，以電大為主體，整合、引進各類教育資源，積極打造市級社區(qū)教育基地。以星級成校（社區(qū)學院）建設和標準化成校建設為抓手，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成校（社區(qū)學院）培訓能力，廣泛開展城鄉(xiāng)居民的思想道德、科學文化、民主法制、生活休閑等教育培訓，切實提升城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)。全年培訓人數(shù)占當?shù)爻Ｗ∪丝诳倲?shù)的比例達到8%以上。

五、加強領導和扶持力度，切實保障我市職業(yè)教育加快發(fā)展

（十四）加強領導，建立健全職業(yè)教育管理體制。進一步落實政府發(fā)展職業(yè)教育的責任。完善分級管理、分類指導以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。加強職業(yè)教育聯(lián)席會議制度建設。市、縣（區(qū)）兩級建立由政府辦公室牽頭，有關職能單位參加的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，實現(xiàn)科學決策，統(tǒng)籌管理職業(yè)教育。市和縣（區(qū)）政府要把職業(yè)教育納入目標管理，列入教育發(fā)展目標責任制考核的重要內(nèi)容，并接受各級人大、政協(xié)的監(jiān)督、檢查和指導。

（十五）加大投入，建立和完善職業(yè)教育公共財政保障制度。落實各級財政分級負擔的經(jīng)費投入機制，市、縣（區(qū)）要逐步加大公共財政對職業(yè)教育的投入，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機制，逐年提高各級財政用于職業(yè)教育的比例，確保職業(yè)教育經(jīng)費占教育費附加的30%以上。建立和完善職業(yè)學校生均經(jīng)費標準和財政撥款標準制度，確保將中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費提高到普通高中生均公用經(jīng)費的1.5倍以上，高職院校生均公用經(jīng)費不低于中職學校。逐步實行中職免費教育，探索實施高職免費教育。按照企業(yè)職工工資總額的2%-2.5%提取職工教育培訓經(jīng)費，用于企業(yè)職工的教育和培訓。鼓勵和引導企業(yè)、個人對職業(yè)教育的捐贈，落實捐贈免稅或捐贈在應納稅款中抵扣等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導職業(yè)學校開展勤工儉學、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對職業(yè)學校校辦產(chǎn)業(yè)依法實行減稅、免稅等優(yōu)惠政策。

市和縣（區(qū)）政府要設立職業(yè)教育發(fā)展專項資金。市政府每年安排職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，用于船舶修造、駕駛輪機、機電制造、旅游服務及新興特色類專業(yè)建設的設備購置、緊缺專業(yè)教師特聘引進和外聘兼職教師、專業(yè)骨干教師培養(yǎng)、中職學生實訓經(jīng)費補助、中等職業(yè)教育貧困學生助學等。

（十六）加強引導，營造職業(yè)教育發(fā)展良好環(huán)境。嚴格勞動準入制度，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。加大對有突出貢獻的高技能人才的獎勵和扶持政策，切實提高技能型人才的社會地位和待遇。進一步加大職業(yè)教育的宣傳力度，廣泛宣傳職業(yè)教育在我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，廣泛宣傳技能型實用人才在我市現(xiàn)代化建設中的迫切需求和就業(yè)政策，廣泛宣傳國家和省、市政府對就讀職業(yè)教育特別是就讀緊缺專業(yè)學生的助學獎學政策，提高全社會對職業(yè)教育重要性的認識，形成全社會關心支持職業(yè)教育的良好氛圍。