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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是加快我區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)接軌、培育企業(yè)國際競爭力的重要內(nèi)容，是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要舉措，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重要作用。為搶抓承接國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破，現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府引導(dǎo)鼓勵和市場化推進(jìn)相結(jié)合為原則，以自主創(chuàng)新為主線，以擴(kuò)大開放為動力，以人才建設(shè)為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三種形式，堅(jiān)持內(nèi)培和外引相結(jié)合，通過聯(lián)盟、合作、引進(jìn)等方式，首先承接來自國內(nèi)主要國際服務(wù)外包基地城市轉(zhuǎn)包、發(fā)包、分包業(yè)務(wù)，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的服務(wù)外包企業(yè)群體，提升承接離岸外包能力，不斷提高服務(wù)外包水平。爭取到2015年，全區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到2億元，全區(qū)服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到30家，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000人。努力扶持、鼓勵服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為中心城區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、載體建設(shè)

將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。充分利用齊賽動漫產(chǎn)業(yè)園、中國陶瓷科技城等資源，打造全市高端服務(wù)外包聚集區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)外包聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共服務(wù)技術(shù)平臺、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提供穩(wěn)定的供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口；為服務(wù)外包企業(yè)建設(shè)生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設(shè)施，保障企業(yè)發(fā)展和員工工作、生活需要，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地打造成功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園。

四、人才儲備

（一）大力引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)高端人才。積極吸引行業(yè)內(nèi)特別是熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理和業(yè)務(wù)渠道的高端人才，來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或?yàn)楸镜仄髽I(yè)提供服務(wù)。建立高端人才柔性引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)人員給予相應(yīng)補(bǔ)貼，其子女入學(xué)、醫(yī)療保健、出入境管理等優(yōu)先安排，在參與學(xué)術(shù)交流、招商推薦等重大活動時由引智項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提供后勤保障服務(wù)。

（二）建立健全人才培訓(xùn)體系。制訂人才培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系。著力培育本地服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，爭取在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)出一批服務(wù)外包適用人才。建立服務(wù)外包人才信息庫，提供人才儲備服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

五、政策扶持

（一）設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。年區(qū)財(cái)政安排300萬元作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并按一定比例逐年遞增，專項(xiàng)用于引導(dǎo)、獎勵、扶持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金使用由區(qū)財(cái)政局和區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)管理。主要用于以下幾個方面：

1、人才引進(jìn)和培訓(xùn)補(bǔ)貼。對以承接離岸外包業(yè)務(wù)為主的服務(wù)外包企業(yè)，每錄用1名?？埔陨蠈W(xué)歷大學(xué)生從事服務(wù)外包工作，并簽訂2年以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過2000元的培訓(xùn)支持（定向用于人員培訓(xùn)）；對服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上）通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考試，并與本區(qū)服務(wù)外包企業(yè)簽訂2年以上勞動合同的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持；對在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加服務(wù)外包技能培訓(xùn)的人員，經(jīng)培訓(xùn)合格并在本區(qū)就業(yè)一年以上的，培訓(xùn)費(fèi)用給予不超過50%補(bǔ)貼。對中、高層次服務(wù)外包技術(shù)人員出國培訓(xùn)、進(jìn)修或聘請外國專家、留學(xué)人員來我區(qū)講學(xué)和工作的給予重點(diǎn)資助。

2、辦公用房補(bǔ)貼。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)（中國陶瓷科技城）的服務(wù)外包企業(yè)3年內(nèi)按人均5平方米左右配套的辦公用房給予租金全額補(bǔ)貼（免費(fèi)使用）。經(jīng)區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)的未入園區(qū)企業(yè)，房屋租金3年內(nèi)按人均不超過500元/年給予補(bǔ)貼。

3、生活用房補(bǔ)貼。服務(wù)外包企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)人，按人均不超過3000元/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼房屋租金，優(yōu)惠期為3年，其他專業(yè)領(lǐng)軍人員按不超過1500/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年。

4、市場開拓補(bǔ)貼。服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會、專業(yè)展會、國際市場宣傳，在給予國家中小企業(yè)國際市場開拓資金相關(guān)費(fèi)用支持的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再給予國家扶持資金不超過50%的配套補(bǔ)貼。

5、認(rèn)證補(bǔ)貼。對于服務(wù)外包企業(yè)獲得開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、質(zhì)量管理體系（ISO9000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證等相關(guān)認(rèn)證的，給予每項(xiàng)認(rèn)證費(fèi)用不超過50%、最高不超過2萬元的費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵軟件企業(yè)進(jìn)行“雙軟認(rèn)證”，對通過軟件企業(yè)認(rèn)定的，給予不超過5000元補(bǔ)貼；對通過軟件產(chǎn)品認(rèn)定的，給予每個產(chǎn)品不超過1000元補(bǔ)貼。

6、原創(chuàng)獎勵。原創(chuàng)影視動畫作品，在副省級以上城市（含副省級）電視臺播出，按二維動畫片每分鐘不超過500元、三維動畫片每分鐘不超過1000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但最高不超過100萬元；在中央電視臺播出的，按二維每分鐘不超過1000元、三維每分鐘不超過2000元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，最高不超過200萬元；在多個臺播出的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。

7、出口獎勵。連續(xù)三年，以海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)或外包業(yè)務(wù)合同、出口合同備案證書和銀行結(jié)收匯單為依據(jù)，企業(yè)當(dāng)年出口額與上年度相比（首期出口規(guī)模以50萬美元為基數(shù)），每增加5萬美元，給予1萬元人民幣獎勵，但最高不超過10萬元。

8、表彰獎勵。對年度實(shí)現(xiàn)的服務(wù)外包執(zhí)行額（不包括區(qū)外母、子公司實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入）首次超過500萬元、1000萬元和3000萬元以上的服務(wù)外包企業(yè)，一次性分別給予不超過10萬元、20萬元和30萬元的獎勵。每年對為我區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個人進(jìn)行表彰獎勵。

（二）新設(shè)企業(yè)補(bǔ)助。在我區(qū)新注冊成立的國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)給予一次性資金補(bǔ)助，其中，一年內(nèi)簽訂2年以上勞動合同的專業(yè)技術(shù)和管理人員，達(dá)到1000人的，補(bǔ)助不超過100萬元；1000人以下500人以上的，補(bǔ)助不超過50萬元；500人以下200人以上的，補(bǔ)助不超過30萬元；200人以下50人以上的，補(bǔ)助不超過20萬元；50人以下30人以上的，補(bǔ)助不超過5萬元。

（三）稅收獎勵。推動服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策。同時，按照國家、省鼓勵服務(wù)外包發(fā)展的有關(guān)政策及張發(fā)〔〕12號《中共區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，給予所得稅、增值稅等稅費(fèi)優(yōu)惠。

（四）建設(shè)用地優(yōu)惠。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外企業(yè)在投資興辦服務(wù)外包企業(yè)或興建軟件園。符合《劃撥供地目錄》的項(xiàng)目可以劃撥供地；屬于物流（倉儲為主）、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)型服務(wù)外包項(xiàng)目可以參照工業(yè)類性質(zhì)項(xiàng)目，以工業(yè)用地不低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛牌出讓供應(yīng)土地；屬于劃撥用地的，如果改變用地性質(zhì)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

（五）給予融資支持。建立銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制；注重完善以民間資本為主，政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投融資體制，鼓勵對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，區(qū)擔(dān)保公司設(shè)立500萬元風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的服務(wù)外包項(xiàng)目。區(qū)政府每年與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)外包信貸框架協(xié)議，確定每年金融機(jī)構(gòu)向本區(qū)服務(wù)外包企業(yè)信貸投放額度。積極爭取政策性銀行對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵我區(qū)有實(shí)力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。為服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。

六、服務(wù)保障

（一）放寬市場準(zhǔn)入。工商部門要簡化審批手續(xù)，對從事信息技術(shù)服務(wù)、軟件研發(fā)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)給予工商登記便利，放寬注冊資本限制和登記冠名條件。新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本允許實(shí)行分期到位，首期實(shí)收資本可按申請注冊資本額的20%給予注冊。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，經(jīng)評估驗(yàn)資后，可作為無形資產(chǎn)追加本企業(yè)的注冊資本金。

（二）支持本地采購。區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行政府采購和委托服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施外包業(yè)務(wù)時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇本區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)，由區(qū)有關(guān)部門在指定網(wǎng)站公示發(fā)包。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。區(qū)有關(guān)部門要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。研究制訂保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的政策措施和行業(yè)規(guī)范。

（四）建立行業(yè)協(xié)會。逐步建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)信息交流、中介協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓(xùn)等作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)同，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，努力維護(hù)良好的市場環(huán)境。

（五）依法保障服務(wù)外包企業(yè)及員工的合法權(quán)益。在切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益的前提下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，按照協(xié)商自愿的原則，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)，允許服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時制。

七、考核管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管服務(wù)業(yè)、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。

（二）納入目標(biāo)管理。將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核體系，細(xì)化分解服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查考評。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，客觀反映全區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為我區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計(jì)信息和決策依據(jù)。

（三）強(qiáng)化招商考核。將注冊資本20萬元以上且常年用工10人以上的服務(wù)外包企業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入招商引資考核。凡年服務(wù)外包執(zhí)行額100萬元以上的，按其營業(yè)額的10倍認(rèn)定招商引資實(shí)績；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向本地輸送的合格就業(yè)人數(shù)，按每10人視同100萬元招商引資實(shí)績予以認(rèn)定。

（四）實(shí)行認(rèn)定制度。對服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行認(rèn)定制度，經(jīng)區(qū)商務(wù)、發(fā)改、科技、文化、教育、經(jīng)信等有關(guān)部門認(rèn)定，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)的從事研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)，均適用于本意見，相關(guān)政策擇優(yōu)但不重復(fù)享受。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施辦法或細(xì)則。

（五）本實(shí)施意見由區(qū)商務(wù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。