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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

今年年初以來，全市上下堅持以科學發(fā)深觀為指導，深入貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了良好進展。當前，受金融危機和自然災害多發(fā)等因素影響，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》和《省人民政府關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》精神，強化“三農(nóng)”扶持力度，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（一）千方百計抓好糧食生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立抗災奪豐收的思想，切實搞好秋收生產(chǎn)，制定和完善工作預案，做好各項秋收工作準備，適時收獲，特別是對受害地塊要認真排查，科學確定收獲時期，力爭把損失降到最低。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，兼顧當前和明年，重點圍繞促進糧食高產(chǎn)、抗病和防災，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量。嚴格落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼政策。發(fā)揮墾區(qū)在糧食生產(chǎn)方面的示范帶動作用，進一步擴大場縣共建成果。落實化肥淡季儲備制度，研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。

（二）穩(wěn)步推進畜牧業(yè)生產(chǎn)。深入實施畜牧業(yè)發(fā)展跨越工程。以“兩牛一羊一豬一鵝”為重點，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加快建立集約化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。依靠科技進步，加強畜禽良種體系建設(shè)。強化畜禽疫病防治工作，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立多元投入機制，夯實畜牧業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。重點建設(shè)龍頭企業(yè)建設(shè)工程、良種工程、飼草飼料工程、生產(chǎn)基地建設(shè)工程、畜產(chǎn)品市場開發(fā)工程和養(yǎng)殖污染源治理工程。今年努力實現(xiàn)“四個兩位數(shù)增長”，既重點品種奶牛、肉牛、羊存欄數(shù)量同比增長10%，分別達到7萬頭、17萬頭和58萬只；大鵝養(yǎng)殖量同比增長20%，達到168萬只；肉蛋奶產(chǎn)量平均同比增長10%，分別達到4.62萬噸、1.54萬噸和11萬噸；畜牧增加值和農(nóng)民牧業(yè)收入同比增加10%以上。

（三）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大綠色食品開發(fā)力度，集中抓好無公害、綠色和有機食品總量擴張和全程監(jiān)管。積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)，努力提高林地產(chǎn)出率。引導和支持各地發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥、飼草飼料等特色種植業(yè)和蠶蜂、林蛙、鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展木制品、豆制品和刺繡、編織、釀造等特色加工業(yè)以及農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)摸化發(fā)展。

（四）抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進今秋明春農(nóng)田水利建設(shè)，著力抓好旱澇保收田試點項目建設(shè)。積極組織開展秋季農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。抓好第二批購機補貼爭取工作，加快現(xiàn)代農(nóng)機具購置和下擺。落實好利用中行貸款組建1000萬元大型現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的申報、競標、選址、購機、場庫棚建設(shè)等項工作。切實提高農(nóng)機裝備水平，推進糧食生產(chǎn)全程機械化。繼續(xù)實施大型農(nóng)業(yè)機械深松整地補貼和水稻育秧大棚建設(shè)補貼政策。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加強耕地保護和土地整理，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞糧食、乳肉、飼料等主導產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，推進資源要素和加工能力向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成區(qū)域明顯、精深加工優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，打造大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，增強帶動能力和競爭能力。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，通過聯(lián)合、兼并和重組等形式優(yōu)化和聚集生產(chǎn)要素，盡快做大做強。

（二）認真落實各項財政扶持政策。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、科技投入、新建項目、擴大規(guī)模、整合重組和基地建設(shè)資金扶持力度。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金等優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。

（三）擴大龍頭企業(yè)信貸規(guī)模。各金融部門要認真落實《中國人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于加強金融服務(wù)“三農(nóng)”的指導意見》精神，對符合貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加固定資產(chǎn)和流動資金的貸款額度，在貸款展期、續(xù)貸和項目貸款寬限期等方面給予重點支持，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)和其他商業(yè)銀行要對信譽好、有還款能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及勞動密集型中小企業(yè)予以重點支持。

三、搞好農(nóng)產(chǎn)品流通

（一）搞好農(nóng)產(chǎn)品收儲。根據(jù)糧食市場情況，積極爭取啟動國家糧食最低收購價等政策性糧食收購。組織省級儲備糧輪出銷售。積極建立豬肉儲備制度，通過有效調(diào)控市場穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

（二）努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。各級政府及有關(guān)部門要通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙快訊等方式途徑，及時向農(nóng)民傳遞糧食市場供求信息和價格信息，幫助農(nóng)民增強把握市場價格變化趨勢的能力，盡可能把糧食賣上較為合理的價格。認真執(zhí)行鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口各項優(yōu)惠政策，組織有進出口經(jīng)營權(quán)的龍頭企業(yè)參與國際會展活動，開辟新興外貿(mào)市場，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品出口，加快“走出去”步伐。

（三）切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和市場檢查，及時、客觀、公正地向社會質(zhì)量檢驗方面的信息，加強消費引導，提振消費信心，嚴厲打擊各種制假、售假行為。農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測所需經(jīng)費納入各級財政預算。

四、千方百計促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

（一）落實促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地要認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》和《省人民政府關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》精神，多渠道、多措施促進農(nóng)民工就業(yè)。引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。全面落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”。對守信用、按時歸還貸款的借款人可實施貸款利率優(yōu)惠，農(nóng)戶貸款利率在現(xiàn)行上浮的基礎(chǔ)上平均下浮0.5%至1%，小額貸款授信額度提高到3萬元至5萬元，探索開發(fā)30萬元農(nóng)戶大額聯(lián)保貸款，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對資金的需求。

（二）大力實施農(nóng)民工培訓“陽光工程”。認真落實農(nóng)民工培訓規(guī)劃，大力開展訂單和定向培訓，突出抓好失去崗位農(nóng)民工的再就業(yè)培訓。改革和完善項目申報和培訓補貼辦法，調(diào)整補貼專業(yè)范圍，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（三）努力拓寬農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。全面實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和報告制度，及時、準確掌握企業(yè)用工需求和本地農(nóng)民工就業(yè)狀況，強力推進由政府組織的大型勞務(wù)推介和“送崗位下鄉(xiāng)”系列活動，最大限度地擴大農(nóng)民工就業(yè)。加強對各級駐外農(nóng)民工服務(wù)站、勞務(wù)輸出基地、農(nóng)村勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人、境內(nèi)外用工企業(yè)、“陽光工程”培訓學校等載體基本信息的登記和管理，促進內(nèi)外互動和資源共享。

（四）強化農(nóng)民工保障服務(wù)。妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨返義務(wù)教育階段適齡子女就近入學，及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，及時受理農(nóng)民工涉及勞動報酬、工傷、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等勞動仲裁和訴訟的申請，把符合農(nóng)村低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先納入低保范圍，切實幫助農(nóng)村留守兒童、少年解決教育和心理疏導等問題。

五、努力改善農(nóng)村民生

（一）加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞實施第二輪新農(nóng)村建設(shè)工程，加快推進農(nóng)村“水、路、氣、電、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機結(jié)合起來，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導農(nóng)民參與農(nóng)村各項工程建設(shè)，擴充就業(yè)容量，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

（二）提高農(nóng)村社會保障水平。加快推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市的農(nóng)民參合率要在90%以上。加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，資助農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適度提高醫(yī)療救助水平。開展教育、住房、取暖、司法等專項救助，有效解決農(nóng)村困難群眾其他方面的生活困難。認真開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。努力構(gòu)建農(nóng)村低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長機制，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄Ｈ媛鋵嵽r(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老需要。

（三）全面做好減輕農(nóng)民負擔工作。各地要嚴格執(zhí)行中央及省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的方針政策，嚴格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞程序、標準和范圍，切實糾正亂集資、亂收費、亂攤派等加重農(nóng)民負擔的突出問題。要堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度，對農(nóng)民負擔問題較多的地方實行重點管理，加強暗防和不定期檢查，嚴厲查處各種加重農(nóng)民負擔的行為。