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各鎮(zhèn)人民政府、旗直有關(guān)部門：

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要生活保障，是農(nóng)民的根本利益所在。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善全旗農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，現(xiàn)結(jié)合全旗實(shí)際提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步提高對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系重要性和緊迫性的認(rèn)識

我旗自實(shí)施第二輪土地承包工作以來，認(rèn)真落實(shí)了中央、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地承包的一系列方針政策，有效地保護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包關(guān)系，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，農(nóng)村土地承包中也出現(xiàn)和存在一些矛盾和問題。一是由于過去稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)民擔(dān)心如果按實(shí)際面積填發(fā)經(jīng)營權(quán)證和承包合同（以下簡稱“兩證”），會增加負(fù)擔(dān)，所以只認(rèn)計(jì)稅面積，不認(rèn)實(shí)際耕種面積，因而不愿接收“兩證”。二是已發(fā)放到戶的“兩證”中，個別地方填寫不全面、不規(guī)范。三是未發(fā)放的“兩證”由于放置年限已久，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)人員對“兩證”的移交和保管不到位，使“兩證”有遺失和損毀現(xiàn)象。四是過去放棄二輪承包土地的外出人員現(xiàn)在回鄉(xiāng)要地，認(rèn)為別人沒有“兩證”能種地，自己也能種。五是過去發(fā)放的“兩證”的相關(guān)條款與現(xiàn)實(shí)不相符等。這些矛盾和問題如不妥善解決，將影響家庭經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，不利于深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要站在全面建設(shè)小康社會和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，完善土地延包制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，同時要做好換發(fā)、補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，并加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

二、認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認(rèn)農(nóng)戶享有土地經(jīng)營權(quán)及其它權(quán)利的法律憑證，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的一項(xiàng)重要措施。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門在實(shí)際工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作。

（一）明確任務(wù)，把握原則

這次全旗性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的基本任務(wù)是在全面完成調(diào)查摸底、核實(shí)承包耕地面積、登記造冊等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”?；驹瓌t是：

1、堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系30年不變的原則。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和中央、自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的一系列政策，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系30年不變的制度。這次換發(fā)、補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只是完善二輪承包關(guān)系，不是重新開展新一輪土地承包，不能將已完成的二輪土地承包推倒重來，不能重新發(fā)包，不搞重新丈量，不得借機(jī)調(diào)整土地，不得改變原承包合同起止日期，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持公開、公平、公正和民主協(xié)商的原則。在換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證過程中，要加強(qiáng)宣傳工作，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到家喻戶曉。遇事要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大、復(fù)雜和涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或代表大會討論決定，力爭做到群眾滿意。

3、堅(jiān)持“先確權(quán)、先簽承包合同”的原則。換發(fā)、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證前，要搞清楚各農(nóng)戶承包地塊權(quán)屬。第二輪土地承包時所簽訂的土地承包合同是證明農(nóng)戶承包權(quán)屬最重要的原始憑據(jù)。在二輪土地承包后已簽訂承包合同的重新?lián)Q簽；沒有簽訂承包合同的，要按二輪土地承包的真實(shí)情況，重新補(bǔ)簽合同。

（二）嚴(yán)格政策、掌握界限

這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作面廣、量大，因此在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格政策，掌握界線，突出穩(wěn)定，注重完善，依法辦事。

1、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的范圍。一是在第二輪土地承包中已發(fā)放的全部重新?lián)Q發(fā)。二是已完成二輪土地承包但未向農(nóng)戶發(fā)放的要補(bǔ)發(fā)。三是對于二輪土地承包后分戶的，在核對地畝、重新簽訂承包合同后，換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

2、在第二輪土地承包后，依法征收征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變動的，或者采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，以及其它原因使承包地發(fā)生變動的，要在換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證中據(jù)實(shí)變更。

3、農(nóng)民實(shí)際擁有或耕種應(yīng)當(dāng)納入承包地范圍但尚未納入承包地范圍的集體土地，應(yīng)據(jù)實(shí)填入土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證中。

4、有下列情況之一的應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，即承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；承包土地被依法征用、占用或死亡絕戶，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)后，原發(fā)放的農(nóng)村土承包經(jīng)營權(quán)證自行作廢。

（三）明確要求，規(guī)范操作

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作中，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按政策辦事，明確要求，認(rèn)真組織，規(guī)范操作。具體要求是：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的填寫要規(guī)范，書寫要工整，字跡要清晰，填寫要準(zhǔn)確，內(nèi)容和項(xiàng)目要齊全，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的嚴(yán)肅性。發(fā)證時間填寫為換發(fā)、補(bǔ)發(fā)時間，承包期限填寫第二輪土地承包期限，并在換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證上加蓋“換發(fā)、補(bǔ)發(fā)”的印戳。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記要做到“四相符”，即證書登記的面積要與實(shí)際承包地塊面積相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查登記表相符、與土地臺賬相符。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)證書的檔案管理要規(guī)范，做到“五有”，即農(nóng)戶有合同和經(jīng)營權(quán)證、社（組）有土地臺賬、村有農(nóng)戶承包合同副本和土地臺賬，鎮(zhèn)有土地承包調(diào)查表和土地臺賬，旗有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和土地臺賬，并建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，存檔備查。

4、做到平穩(wěn)有序，杜絕產(chǎn)生新的矛盾。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在這次換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證過程中，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明確工作目標(biāo)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。不允許在換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證過程中給農(nóng)民附加任何條件，除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，嚴(yán)禁向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的矛盾和問題。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)時間要求。由于這次換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作面廣量大，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)時間從3月開始到12月底結(jié)束。

三、加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識這次換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證工作的重要意義。進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民享有土地經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受侵犯的有效措施。這次換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證工作涉及到千家萬戶，是一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的群眾工作。因此，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施認(rèn)真做好換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證工作。旗政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各鎮(zhèn)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證工作提供有力的組織保障。

（二）明確責(zé)任，密切配合。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作，及時掌握和交流各地工作動態(tài)，并做好指導(dǎo)檢查工作。國土資源部門要做好因土地權(quán)屬爭議的確權(quán)工作。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律援助。