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各鎮(zhèn)人民政府，旗直有關(guān)部門，駐旗有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我旗建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，預防和解決建筑企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)就加強農(nóng)民工工資保障工作提出如下實施意見。

一、建立農(nóng)民工工資支付保障工作機制

成立防止和解決拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導小組（名單附后），進一步加強組織領(lǐng)導。建設(shè)局負責全旗范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障工作；各鎮(zhèn)、各部門負責本地區(qū)、本部門有關(guān)農(nóng)民工工資保障工作。各級、各部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、建立和落實農(nóng)民工工資支付保障制度

（一）要繼續(xù)執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于在建設(shè)、交通、水利行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的實施意見》（巴政辦發(fā)[2005]32號）文件的有關(guān)規(guī)定。全旗范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)(包括總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)以及外來施工企業(yè))在投標文書中要明確作出足額交納農(nóng)民工工資保證金，不拖欠克扣農(nóng)民工工資的承諾。

（二）在招投標結(jié)束后，中標施工企業(yè)在10日內(nèi)持中標通知書和工程承包合同，與建設(shè)局簽訂按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資和不拖欠工資的保證書，同時抄報勞動和社會保障、公安、工會、法院等部門。

（三）施工企業(yè)憑《保證書》到建設(shè)局指定銀行賬戶按工程中標價的3%繳納保證金，并辦理存款手續(xù)。

（四）施工企業(yè)持銀行存款手續(xù)到勞動和社會保障局辦理交納保障金備案手續(xù)。

（五）施工企業(yè)憑《保證書》與勞動和社會保障局出具的保障金備案手續(xù)到建設(shè)局辦理施工許可證和規(guī)劃許可證。對于未足額繳納保證金，沒有銀行存款手續(xù)的，建設(shè)局一律不準給施工企業(yè)辦理《施工許可證》和《規(guī)劃許可證》。對違規(guī)辦理的，要追究單位領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

（六）勞務(wù)分包企業(yè)在與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)轉(zhuǎn)包合同前，必須到建設(shè)局指定的銀行賬戶按承包總金額10%-20%繳納農(nóng)民工工資保證金，持存款憑證到勞動和社會保障局辦理備案，勞動和社會保障局負責監(jiān)督核實銀行賬戶的農(nóng)民工工資存款額和資金流向。

（七）對不履行農(nóng)民工工資保障手續(xù)或不按照規(guī)定足額繳納保障金的建設(shè)項目，一律不準開工建設(shè)；對于拖欠農(nóng)民工工資的在建、續(xù)建項目施工企業(yè)，建設(shè)局要追收保障金，對未足額繳納保障金的施工企業(yè)，建設(shè)局要責令其停工，補交后再開工。

（八）施工企業(yè)在工程項目竣工驗收后，須在工程駐地醒目位置進行農(nóng)民工工資支付結(jié)清公示(公示內(nèi)容應包括旗建設(shè)局、勞動和社會保障局的投訴舉報電話)。公示期滿10日后，應向建設(shè)主管部門和勞動保障部門提交無拖欠或克扣農(nóng)民工工資情況書面報告、農(nóng)民工工資發(fā)放表和相關(guān)責任部門簽署的意見，方可辦理終止該項目的支付保障手續(xù)，退還余款(含息)。

三、實行農(nóng)民工工資按月發(fā)放制度

（一）總承包企業(yè)要與勞動和社會保障局簽定規(guī)范的按月支付工資保證書，同時抄報建設(shè)局、工會、公安局、法院。建筑工人與施工企業(yè)也要簽定勞務(wù)合同。

（二）工程總承包企業(yè)對支付農(nóng)民工工資負第一責任，如發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象，首先要追究總承包企業(yè)的責任，同時還要追究分包企業(yè)的責任。

（三）建立農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放監(jiān)督制度。勞動和社會保障局、建設(shè)局、工會、公安局等部門要加大平時監(jiān)管力度，監(jiān)督檢查各施工企業(yè)按月發(fā)放農(nóng)民工工資的落實情況；發(fā)現(xiàn)欠薪比較嚴重，不執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不按月發(fā)放工資的，要及時采取措施予以解決，決不允許施工企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)集中到年底結(jié)算和支付工資。

四、各有關(guān)部門職責

（一）建立農(nóng)民工工資預警制度，對欠薪數(shù)額較大，容易引發(fā)群體上訪事件的，建設(shè)局、勞動和社會保障局、工會、信訪局、公安局要及時進行監(jiān)控，并向旗防止和解決拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導小組通報，采取積極措施排除隱患。對于惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要查封其財產(chǎn)，以其房地產(chǎn)作為抵押，該拍賣的公開拍賣，拍賣所得用于清還農(nóng)民工工資。

（二）對違反農(nóng)民工工資支付合同，損害農(nóng)民工權(quán)益的施工企業(yè)，公安局要在第一時間介入，對違法行為人該拘留的依法拘留，涉嫌犯罪的，公安局、法院等司法機關(guān)要依法處理，銀行凍結(jié)賬戶，法院依據(jù)當事人的主張依法進行財產(chǎn)保全。

（三）房管局要加強與建設(shè)局、勞動和社會保障局的聯(lián)系與溝通，在為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理《商品房預銷售許可證》之前，要征求建設(shè)局及勞動和社會保障局的意見，對存在未按施工合同約定支付工程款問題的開發(fā)企業(yè)，應當會同建設(shè)局、勞動和社會保障局以及金融部門和開發(fā)企業(yè)就按期支付工程款等問題，簽定保證協(xié)議，對不簽定保證協(xié)議的開發(fā)企業(yè)，不予核發(fā)《商品房預售許可證》。

（四）國土資源局要向勞動和社會保障局及建設(shè)局及時了解情況，對于有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)，國土資源局要取消其參加土地出讓招標、拍賣、掛牌的資格。

（五）工會要會同勞動和社會保障等部門，建立農(nóng)民工維權(quán)長效機制，幫助農(nóng)民工提高維權(quán)意識、合同意識。有條件的建筑工地要建立工會組織，積極化解勞資矛盾。

（六）司法局要加強與農(nóng)民工的聯(lián)系，搞好法律服務(wù)，為農(nóng)民工無償提供法律援助，解決農(nóng)民工打官司難的問題。

（七）用人單位應當加強內(nèi)部管理，規(guī)范勞動用工，建立用工臺賬，招用農(nóng)民工必須簽訂勞動合同。勞動合同中必須明確勞動報酬條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式及支付時間等內(nèi)容，并報旗勞動和社會保障局備案。勞動合同必須由具備用工主體資格的用工單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建設(shè)領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班（組）長、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

五、實行建筑勞務(wù)市場準入制度和退出制度

（一）建設(shè)局在審核施工企業(yè)進入建筑市場過程中，要把住關(guān)口，特別要密切關(guān)注拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，以防因企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資影響工程項目的順利進行。

（二）建設(shè)局會同勞動和社會保障局等部門建立誠信評價系統(tǒng)，將工程款支付、勞動合同簽訂、農(nóng)民工工資支付等情況納入評價體系。對信譽差，拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，要嚴格實行建筑市場清出制度。對惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資，造成群體上訪事件的外埠施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，由建設(shè)局、房管局實行市場清出，不得在旗內(nèi)從事施工和房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）本地施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資造成群體上訪事件，建設(shè)局取消其1年內(nèi)的招投標資格，并作為企業(yè)不良行為記錄在案，同時向金融機構(gòu)通報。

（四）列入失信企業(yè)黑名的，新聞媒體要向社會曝光，建設(shè)局、銀行在企業(yè)資質(zhì)檢驗、信用等級評定和升級評優(yōu)等方面取消資格，銀行1年內(nèi)不得向其提供貸款。