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2008年，全市各級各有關部門認真貫徹市委、市政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農業(yè)農村工作取得來之不易的好成績，為全市改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。2009年，由于受國際金融危機的影響，農業(yè)農村發(fā)展將面臨諸多不確定性因素，必須增強危機意識，果斷采取措施，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。

扎實做好2009年農業(yè)農村工作，對全市發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央農村工作會議精神，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全市農業(yè)農村工作的主要目標是：農村經(jīng)濟總量增長12%；農業(yè)增加值增長5.5%；農民人均純收入增長12%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長18%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上；解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題；土地規(guī)模經(jīng)營集中度達到19%；農業(yè)耕種收綜合機械化水平達20%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達到87%、40%；森林覆蓋率達到35%；新增農村勞動力轉移30萬人；穩(wěn)定農村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，確保主要農產(chǎn)品有效供給

（一）穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)。投入市級以上資金16億元，補貼糧油生產(chǎn)。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，確保4億元獎勵資金中50%以上用于良種良法推廣、基礎設施建設等糧食生產(chǎn)領域。完善種糧直補切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和基地建設。落實國家提高糧食最低收購價政策。編制并啟動實施10個糧食產(chǎn)能縣建設規(guī)劃。建設42個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。啟動南川10萬畝現(xiàn)代農業(yè)綜合示范基地，建設梁平、墊江30萬畝優(yōu)質糧油生產(chǎn)基地。打造渝遂、渝萬、渝湘沿高速稻―油輪作區(qū)，加快長江中上游地區(qū)油菜重點縣建設，新改建油茶種植面積8萬畝。落實防止耕地撂荒的政策措施，將大春耕地撂荒率控制在1%以下。

（二）切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。整合投入資金6億元左右，抓好“菜籃子”工程。啟動實施重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，完善良繁體系，發(fā)展草食牲畜和特色養(yǎng)殖。出欄生豬2000萬頭、牛45萬頭、山羊150萬只、兔2500萬只、禽1.7億只。加強重大動物疫病防控，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，力爭通過國家無規(guī)定動物疫病區(qū)認證。發(fā)展地方特色蔬菜、反季節(jié)蔬菜，擴大無公害、綠色蔬菜面積，新改建蔬菜基地35萬畝，產(chǎn)量達到1100萬噸。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展人工增殖放流，總產(chǎn)量達到23萬噸。

（三）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。整合投入8億元左右，提升特色產(chǎn)業(yè)。建設長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展晚熟柑橘，新建標準化果園12萬畝，提升橙汁加工能力。建成柑橘非疫區(qū)疫情防控體系。搞好竹木良種培育，改造低產(chǎn)林，新建一批豐產(chǎn)優(yōu)質竹木示范基地。建設名優(yōu)中藥材現(xiàn)代化科技示范基地，重點發(fā)展資源緊缺型原料藥材。推進蠶桑基地建設，改良蠶種。抓好優(yōu)質煙葉生產(chǎn)，改進加工工藝。

（四）加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。啟動部市共建農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。開展農業(yè)標準化促進行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監(jiān)管行動。加快農業(yè)標準修訂制定工作，支持標準化生產(chǎn)。健全農產(chǎn)品標識和可追溯制度，擴大農產(chǎn)品市場準入制度試點。加快市級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗中心及萬州、涪陵等區(qū)縣（自治縣）質檢站建設，完善農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農業(yè)綜合執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農資行為。

（五）構建城鄉(xiāng)互通的市場網(wǎng)絡體系。加快大宗農產(chǎn)品的重點產(chǎn)區(qū)和集散地批發(fā)市場建設，加強骨干農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場升級改造。開展各種形式農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。落實鮮活農產(chǎn)品運銷綠色通道政策。投入0.86億元，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建農村商貿綜合服務網(wǎng)點8000個，縣級配送中心44個。支持大型連鎖超市和農產(chǎn)品流通企業(yè)建設農產(chǎn)品種植和直接采購基地。扎實推進“家電下鄉(xiāng)”工程，讓農民足額享受到13%的補貼。

（六）強化農業(yè)科技信息支撐。投入2億元，大力實施“科技富民強縣行動”，創(chuàng)建國家科技富民強縣試點區(qū)縣（自治縣）5個。加大現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新，增強對森林工程和農村沼氣推廣應用領域的科技支撐。改革完善市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農技推廣體系。實施“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務行動，新建農業(yè)專家大院20個，科技創(chuàng)新孵化園5個。鼓勵基層農技人員參與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)服務隊的技術合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。實施“農村信息進村入戶”工程和“千鎮(zhèn)萬村信息惠農”工程。加快建設農業(yè)呼叫中心、農村信息化總編室、農村信息用戶群數(shù)據(jù)庫信息平臺，整合打造“12316”、“12396”、“12582”三農服務熱線。建成6627個文化信息資源共享工程村級服務點。實施“金農”工程。對龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、營銷大戶實行信息補貼。加強農村信息服務能力建設，農民生活信息化程度提高到50%。

二、調整農村經(jīng)濟結構，促進農民持續(xù)增收

（一）加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，對龍頭企業(yè)進行貸款貼息，重點支持30強龍頭企業(yè)。推進農產(chǎn)品出口示范基地建設，對獲得境外注冊、國際質量認證和建立農產(chǎn)品質量追溯體系的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織，在市外經(jīng)貿國際市場開拓資金中給予一定獎勵。對獲得國家級名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)，在市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中給予一定獎勵。鼓勵品牌創(chuàng)建，支持大型商貿流通企業(yè)貼牌經(jīng)營農產(chǎn)品，開展原產(chǎn)地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產(chǎn)地認定。

（二）大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和支持發(fā)展非公經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。鼓勵區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新認定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地10個。通過產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局，新建一批在國內產(chǎn)業(yè)分工處于領先地位并能參與國際產(chǎn)業(yè)分工的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，新認定10家市級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)。扶持發(fā)展農村運輸、連鎖配送、農家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，拓寬農民就業(yè)渠道。

（三）促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，全年新增轉移勞動力30萬人，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達15萬人。組織培訓農民40萬人，開展職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核各5萬人。減輕企業(yè)負擔，增強中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)吸納農民就業(yè)能力。進一步深化勞務協(xié)作，發(fā)揮勞務品牌和勞務經(jīng)濟人帶動作用。組織農民參與農村基礎設施建設，促進農民就地就業(yè)。支持區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款擔保貼息、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法承包權益。

三、強化基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件

（一）改善農田水利農機基礎設施。集中連片推進農村土地整治，投資4億元，建設10萬畝級的農業(yè)綜合開發(fā)示范項目區(qū)1個，改造中低產(chǎn)田土40萬畝，提高高標準農田比重。大力推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥范圍。完成水利基礎設施建設投資85億元。加快大足玉灘、“澤渝”一期、“澤渝”二期、城鎮(zhèn)防洪等重點水利工程建設。解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。全面完成現(xiàn)有病險水庫銷號。推進8個大型灌區(qū)、一批中型灌區(qū)和泵站改造、節(jié)水示范項目建設，新增和改善灌溉面積60萬畝，新增旱澇保收面積30萬畝。治理水土流失面積800平方公里，新增保護面積3800平方公里，新增小水電裝機11萬千瓦。投入2.5億元，加強農機示范基地建設，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點以上。開發(fā)適合重慶地理條件的農機具。扶持區(qū)縣（自治縣）農機市場和展示中心建設，發(fā)展農機銷售維修服務網(wǎng)點300個。培育農機租賃市場，推進農機社會化服務。

（二）加強農村公路建設。投入12億元，建設農村公路8000公里，解決400個建制村通公路問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達到87%、40%，項目要向產(chǎn)業(yè)基地集中、人員流動量大的地區(qū)傾斜。完善農村公路長效養(yǎng)護機制。加快編制農村客運發(fā)展規(guī)劃，推進農村路、站、運一體化，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立等級客運站，方便群眾出行。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設。整合市級投入10億元，支持全市小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。全面落實105個市級中心鎮(zhèn)和4個重點示范鎮(zhèn)的補貼政策。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易污水垃圾處理設施建設。抓好農村便道建設。開展農村抗震民居試點。建立村鎮(zhèn)建設質量安全巡查報告制度。

（四）加強森林工程等生態(tài)環(huán)境建設。林業(yè)力爭投入33億元，完成7.2萬畝種苗續(xù)建和改擴建任務，建設森林工程400萬畝，森林覆蓋率達到35%。切實搞好農村能源供給和污染綜合防治，農網(wǎng)改造面達到90%，新建農村戶用沼氣池15萬口，建設規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程40處，新建農村面源污染綜合防治示范村4個。啟動石漠化綜合治理試點工程建設，治理巖溶面積100平方公里。加強農村自然災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，完善農村防災、減災和抗災體系，加強農村科普宣傳，提高農村應對自然災害的應急救援能力。

（五）深入推進“千百工程”。指導各區(qū)縣（自治縣）以鎮(zhèn)村為單位，因地制宜編制新農村建設規(guī)劃。深入實施“千村推進百村示范”工程和“光彩推進”工程，加大力度籌集“千村推進百村示范”專項資金，通過競標形式新確定100個新農村建設示范村，使全市新農村建設示范村由100個增加到200個，推進村由1000個增加到2000個。推廣“康居農房”建設，鼓勵農戶在規(guī)劃指導下自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住，對在集中區(qū)建房的每戶直補3000元，每年建設3萬戶。完成3萬戶農村危舊房改造任務，給予每戶3000元直補。

四、著力改善農村民生，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

（一）發(fā)展農村教育文化事業(yè)。投入26.5億元，實施中小學標準化學校建設、中小學寄宿制學校建設、現(xiàn)代遠程教育、高中階段教育普及、農村教師素質提高等“八項工程”。提高教師待遇和農村中小學生均公用經(jīng)費標準，對中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生、涉農專業(yè)學生實行免費。投入2.78億元，推進農村“文化廣電惠民工程”，完成1.6萬個20戶以上自然村廣播電視村村通任務，建成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2000個農家書屋，1萬個農村書刊借閱點，農村電影放映實現(xiàn)“1村1月1場”，農村中小學觀看率達到100%。組織1000場?。ü?jié)）目下基層演出。廣泛開展農民健身活動，新建農民體育健身工程600個。

（二）提高農村醫(yī)療及社會保障水平。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，參合農民人均籌資標準提高到100元/人?年，其中農民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元，共需籌資21億元。適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，力爭將新農合參合率提高到90%以上。對納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預防接種逐步實行免費，繼續(xù)實施農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助加保險的政策。加強區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生體系建設。推進農村低保“應保盡?！?，到2009年年底農村低保人數(shù)達到85萬人。做好2009年春節(jié)向城鄉(xiāng)低保、農村五保對象送溫暖工作。擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點。搞好農村五保供養(yǎng)工作，新改建敬老院150所，新增床位6000張。力爭參加養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險的農民工分別達到40萬人和30萬人。

（三）加強農村扶貧開發(fā)。落實全市整村推進、千村脫貧戰(zhàn)略。整合投入5億元，重點抓好貧困村“兩后生”就讀中職和貧困農民的培訓轉移、扶貧移民、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和片區(qū)開發(fā)。健全完善“一圈兩翼”對口幫扶和集團式扶貧機制。按照國家新的貧困標準，編制扶貧開發(fā)規(guī)劃。在涪陵、武隆和開縣進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)試點。完成全年減少貧困人口12萬人、易地扶貧搬遷5萬人，實現(xiàn)200個貧困村整村脫貧目標。

（四）推進農村社會管理。健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。新改擴建2500個村級公共服務中心。擴大農村社區(qū)試點范圍，新增300個試點村。培育社區(qū)民間組織和中介服務組織，每個試點村至少建立4個以上農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和志愿者組織，完善農村社區(qū)功能，建設新型農村社區(qū)。

五、不斷深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制

（一）建立完善農業(yè)長效投入機制。擴大投資規(guī)模，大幅度提高耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)。按土地出讓純收益20%計提的農業(yè)土地開發(fā)資金重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。增加對農村公益性建設項目的投入，2009年起取消貧困縣重點病險水庫除險加固、生態(tài)建設、市級安排的扶貧項目等配套資金。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農村基礎設施建設和維護。財政性投入一律實行招投標制。建立“三農”金融業(yè)務利益補償和風險分擔機制。

（二）深化土地、林權和水權制度改革。穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，制定農村宅基地規(guī)范管理辦法，落實國家鄉(xiāng)村建設節(jié)地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節(jié)約集約用地水平。開展農村國土整治試點。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯(lián)動。探索非農轉移自愿退出承包地和宅基地補償激勵機制、農民變市民的社會保障政策。完善農村二輪土地承包，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，尊重農民土地流轉主體地位，健全收益分享機制。完善土地交易所運行機制，規(guī)范開展土地實物交易和指標交易。完善區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務機構，開展農村土地流轉糾紛仲裁試點。2009年全市農村土地規(guī)模經(jīng)營度達到19%。推進林權制度改革，完成集體林地確權（換）發(fā)證任務。在萬州、北碚、永川、南川、酉陽5個區(qū)縣（自治縣）開展林木采伐、林權抵押貸款、林業(yè)政策性保險、生態(tài)效益補償、林業(yè)要素市場等改革試點。推進水價、水利投融資體制、小型水利工程產(chǎn)權和經(jīng)營權制度改革，盤活水利資源。超級秘書網(wǎng)

（三）深化農村金融改革。鼓勵國有、股份制商業(yè)銀行和政策銀行加大對三農的支持力度。放寬準入政策，支持有條件的地方建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、擔保公司、農村資金互助合作社，發(fā)展小額貸款。通過市財政出資和吸引社會資金，爭取明年市農業(yè)擔保公司的注冊資本達到3億元以上。繼續(xù)開展能繁母豬保險，擴大生豬、奶牛、柑橘農業(yè)保險試點范圍。探索農村土地承包經(jīng)營權、建設農地使用權質押融資方式。

（四）推進市場化改革創(chuàng)新。強化以市場理念引領農業(yè)生產(chǎn)，以現(xiàn)代營銷手段經(jīng)營農業(yè)，推進農村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大農業(yè)對外開放力度，完善農業(yè)招商項目庫并及時信息，力爭全市農業(yè)對外招商引資額達到120億元，增長20%以上。推進重慶臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等平臺建設，繼續(xù)實施中加動物健康推廣服務等項目。積極開展市、區(qū)縣兩級會展活動，辦好“重慶?中國西部國際農產(chǎn)品交易會”。支持農業(yè)企業(yè)“走出去”，在境外繼續(xù)從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者可享受市內農業(yè)企業(yè)的扶持政策。

（五）提高農民組織化程度。以貸款貼息、稅收減免、保費補貼等政策措施，大力實施農民專業(yè)合作社推進工程，繼續(xù)開展“兩社兩化”。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)新建1000個專業(yè)農民合作社，使全市參加合作社的農戶達20%。全力搞好江津、長壽、萬州等10個區(qū)縣（自治縣）的“農民專業(yè)合作社項目”試點。加快農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點，完成沙坪壩、永川、南川、榮昌試點村改革任務，并進一步擴大試點范圍。