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良好的發(fā)展環(huán)境是擴(kuò)大招商引資、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。為切實(shí)優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，特制定如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展發(fā)展環(huán)境綜合治理的重要意義

（一）開展發(fā)展環(huán)境綜合治理，是培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)、贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我區(qū)今后五年的主題。當(dāng)前，全國(guó)各地爭(zhēng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加凸顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)即退的嚴(yán)峻形勢(shì)。我區(qū)雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但由于土地資源有限，一定程度上影響了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)水平。因此，只有把發(fā)展環(huán)境打造得更好更優(yōu)，通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)更加適合資本流入生長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入我區(qū)，才能更好地加快我區(qū)發(fā)展。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和嚴(yán)峻性，不斷增強(qiáng)開展發(fā)展環(huán)境綜合治理的責(zé)任感和緊迫感。

（二）開展發(fā)展環(huán)境綜合治理，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展快不快，全靠干部帶。各級(jí)干部是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的組織者、管理者和服務(wù)者，干部作風(fēng)是環(huán)境建設(shè)的決定性因素。各級(jí)干部以什么樣的作風(fēng)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到區(qū)第十二次黨代會(huì)的重要部署能否落實(shí)、宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。全區(qū)各級(jí)各部門要牢固樹立抓發(fā)展必先抓環(huán)境、抓環(huán)境必先抓作風(fēng)的理念，自覺(jué)把開展發(fā)展環(huán)境綜合治理作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能，以一流的作風(fēng)創(chuàng)建一流的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)區(qū)第十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)提供可靠保證。

（三）開展發(fā)展環(huán)境綜合治理，是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的有力保障。項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總抓手。實(shí)現(xiàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)鍵是加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,而加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度的關(guān)鍵在于不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造最佳條件和最優(yōu)環(huán)境。因此，全區(qū)各級(jí)各部門必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境意識(shí)，做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的積極推進(jìn)者，真正以良好的發(fā)展環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)鋪路架橋、營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件。

二、明確重點(diǎn)，突破關(guān)鍵，切實(shí)解決好影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題

區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列有效措施，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能不斷提升，發(fā)展環(huán)境得到很大改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力保障。但也要清醒地看到，目前我區(qū)的發(fā)展環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，一定程度上制約了大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地，阻礙了重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，必須認(rèn)真加以解決。針對(duì)當(dāng)前全區(qū)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際，要切實(shí)解決好以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)中的“滿、懼”問(wèn)題?！皾M”，即認(rèn)識(shí)上自我滿足，不能正視環(huán)境方面存在的問(wèn)題；發(fā)展上自我滿足，缺乏危機(jī)感，橫比意識(shí)不夠。“懼”，即怕字當(dāng)頭，在推進(jìn)環(huán)境綜合治理上，不敢觸及深層次矛盾，不愿解決深層次問(wèn)題。圍繞解決這些問(wèn)題，要強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。充分認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)在發(fā)展環(huán)境方面“迫在眉睫”的形勢(shì)，深刻分析去年下半年以來(lái)全區(qū)招商引資成效不明顯、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度放緩的原因，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識(shí)，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間打造最優(yōu)的環(huán)境。二要強(qiáng)化橫比意識(shí)。堅(jiān)持比環(huán)境、比發(fā)展、比成效，準(zhǔn)確把握我區(qū)環(huán)境建設(shè)在全市乃至全省縣市區(qū)中的位次，發(fā)揚(yáng)“趕、拼、超”的精神，推動(dòng)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新突破。三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。以高度的事業(yè)心和責(zé)任感對(duì)待優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，掃除一切影響發(fā)展的“障礙”，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等不法行為，堅(jiān)決懲治危害企業(yè)發(fā)展的不法行為，特別是對(duì)橫行霸道、干擾工程和建設(shè)項(xiàng)目的，要依法嚴(yán)懲，真正為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）切實(shí)解決好服務(wù)質(zhì)量中的“冷、硬”問(wèn)題?！袄洹?，即部分部門、部分干部態(tài)度冷淡，“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在?！坝病保床糠指刹糠椒ㄉ?，推進(jìn)環(huán)境治理工作缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致許多事情沒(méi)有辦成、辦好。圍繞解決這些問(wèn)題，一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。積極為客商和企業(yè)提供熱情、周到、精細(xì)的服務(wù)，真正形成尊商、重商、安商、富商的濃厚氛圍。二要提高服務(wù)效能。繼續(xù)深化審批制度改革，將審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳，大力推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、公開公示等制度，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，努力做到程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、收費(fèi)最低，最大限度地為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實(shí)行特事特辦，對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目范圍和投資額度大、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各街道鎮(zhèn)、園區(qū)、項(xiàng)目部都要安排專人全程跟蹤為其代辦各類手續(xù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、質(zhì)監(jiān)等職能部門要立足各自實(shí)際，制定出臺(tái)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作開展的政策措施，深入重點(diǎn)項(xiàng)目一線，靠前服務(wù)，積極作為，讓客商切身感受到區(qū)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)直接或間接為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的部門和單位，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，拿出破解難題的具體措施，全力服務(wù)好招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四要打造服務(wù)品牌。全區(qū)各相關(guān)部門要立足各自職能，分別確定一個(gè)重點(diǎn)打造的服務(wù)品牌，以此不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。特別是區(qū)紀(jì)委要集中打造好“面對(duì)面互動(dòng)直評(píng)”品牌，通過(guò)群眾與職能部門的面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)交流，檢驗(yàn)部門服務(wù)成效，倒逼服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）切實(shí)解決好工作效率中的“推、拖”問(wèn)題?！巴啤?，即從職能上推，想方設(shè)法強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)職能不歸自己管，能推則推；從政策上推，部分同志對(duì)政策斷章取義，在破解土地、資金、土地騰空、征地拆遷等難題上，更是辦法不多。“拖”，即從程序上拖，一些單位辦事環(huán)節(jié)繁瑣、辦事效率低；從工作上拖，有的干部工作不慍不火，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府安排的工作，抓落實(shí)的力度不夠。圍繞解決這些問(wèn)題，一要主動(dòng)作為。各級(jí)各部門要站在全局的高度謀劃工作，不斷增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，敢于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府做出的決策部署，要不折不扣地堅(jiān)決落實(shí)到位。特別是在執(zhí)行政策方面，要從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，最大限度地亮“綠燈”，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)提供有力保障。二要雷厲風(fēng)行。各級(jí)各部門要把強(qiáng)烈的效率觀念貫穿于工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，堅(jiān)持立說(shuō)立行，少說(shuō)空話、多干實(shí)事。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府安排的各項(xiàng)工作，有時(shí)間要求的要按時(shí)完成，沒(méi)有時(shí)間要求的必須盡快辦結(jié)。三要攻堅(jiān)克難。對(duì)于事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大事、難事、急事，堅(jiān)決不說(shuō)“不能辦”，多想如何辦成、辦好的辦法。特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，要綜合采取各種措施，加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取和攻堅(jiān)力度，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要完成，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。

（四）切實(shí)解決好工作力度中的“漂、軟”問(wèn)題?！捌?，即工作浮在上面、沉不下去，滿足于一般性的工作部署和安排，沒(méi)有真正沉到基層、靠到一線推進(jìn)工作落實(shí)，影響了形象進(jìn)度?！败洝?，即在遇到環(huán)境方面的棘手問(wèn)題時(shí)，不敢硬碰硬，滿足于平推平庸，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和辦法，工作沒(méi)特色、沒(méi)亮點(diǎn)。圍繞解決這些問(wèn)題，一要善于“想硬招”。對(duì)于重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的難題，要認(rèn)真研究，積極琢磨，找準(zhǔn)癥結(jié)和關(guān)鍵，在不違背政策的前提下，拿出切實(shí)管用有效的硬措施。二要敢于“干硬活”。對(duì)于急難險(xiǎn)重任務(wù)，要敢于正視、積極應(yīng)對(duì)，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)最佳成效。三要勇于“出硬拳”。堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人”的原則，堅(jiān)決克服“老好人”思想，對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的人和事，要敢于動(dòng)真碰硬，敢抓敢管，不怕得罪人，對(duì)凡是工作推進(jìn)不力的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和曝光。要定期不定期地認(rèn)真排查梳理影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，將各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，限期予以解決。

（五）切實(shí)解決好業(yè)務(wù)提升中的“窄、淺”問(wèn)題?！罢保粗R(shí)面窄，難以滿足工作需要。“淺”，即對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解，蜻蜓點(diǎn)水，且自我感覺(jué)良好。特別是在招商引資方面，真正熟悉區(qū)情、掌握招商引資政策、善于談判的干部少。圍繞解決這些問(wèn)題，一要組織好自學(xué)。全區(qū)各級(jí)各單位每周都要確定不同的專題，組織機(jī)關(guān)干部自學(xué)，并定期組織測(cè)試，真正通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)工作高質(zhì)、高效開展。二要組織好培訓(xùn)。區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校等職能部門要立足實(shí)際，創(chuàng)新形式，精心組織好各類培訓(xùn)，不斷提高干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三要組織好考核。區(qū)級(jí)層面，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)抓好考核，并將考核成績(jī)作為年底評(píng)先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)；區(qū)直各部門、各街道鎮(zhèn)也要針對(duì)各自實(shí)際研究各自的考核辦法，引導(dǎo)干部強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做行家里手。

（六）切實(shí)解決好責(zé)任追究中的“寬、松”問(wèn)題?！皩挕保床糠謫挝蛔肪控?zé)任的尺度過(guò)寬。“松”，即部分重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作形象進(jìn)度沒(méi)有抓實(shí)打牢，個(gè)別干部遇到困難寄希望于調(diào)整形象進(jìn)度。圍繞解決這些問(wèn)題，一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“指揮部牽頭抓總，街道鎮(zhèn)、園區(qū)、項(xiàng)目部為主體，包保領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮”的分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，真正做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)層面的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。二要嚴(yán)格調(diào)度督導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真落實(shí)一線工作制，以到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)解決具體問(wèn)題為主，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地分析原因、研究解決辦法，盯緊靠實(shí)，落實(shí)責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，盡快把問(wèn)題解決。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”包保制度，做到親臨一線、親力親為，與項(xiàng)目單位一道解決存在的問(wèn)題，直到把問(wèn)題解決。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，認(rèn)真開展視察評(píng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。三要嚴(yán)格形象進(jìn)度。形象進(jìn)度一經(jīng)確定，沒(méi)有非常特殊的情況一律不能更改，必須按照“能快則快”的原則，在保證安全的前提下，全力加快推進(jìn)速度。四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在實(shí)行分次懲處的基礎(chǔ)上，建立分級(jí)懲處制度。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，對(duì)影響發(fā)展、阻礙工作的人和事，堅(jiān)決采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離崗位等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。區(qū)紀(jì)委要繼續(xù)加大明察暗訪力度，對(duì)于不作為、亂作為、效率低下、吃拿卡要等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對(duì)嚴(yán)重違法的，要移交檢察機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保發(fā)展環(huán)境綜合治理取得實(shí)效

發(fā)展環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化評(píng)議，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出大的成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合治理委員會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合治理工作，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委。成立區(qū)政紀(jì)、黨紀(jì)、法紀(jì)“三紀(jì)整頓辦公室”，與區(qū)發(fā)展環(huán)境綜治委辦公室合署辦公。各級(jí)各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實(shí)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的損害發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）規(guī)范入企檢查、收費(fèi)、罰款行政行為。部門單位進(jìn)入企業(yè)檢查，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審批同意并備案后，方可進(jìn)企業(yè)檢查。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)保留和取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要通過(guò)媒體向社會(huì)公布，所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)、向企業(yè)亂攤派、亂拉贊助、亂罰款。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加各類培訓(xùn)班和征訂報(bào)刊雜志，確需培訓(xùn)辦班的，必須報(bào)區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由企業(yè)本著自愿的原則參加。

（三）積極開展明察暗訪活動(dòng)。針對(duì)新情況，研究新辦法，不斷探索建立操作性更強(qiáng)的明察暗訪工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，健全問(wèn)責(zé)條款，促使明察暗訪工作從時(shí)段性、突擊性向常態(tài)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（四）深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。在行政執(zhí)法層面，定期舉行面對(duì)面評(píng)議窗口服務(wù)部門活動(dòng)；在區(qū)直部門層面，每年年底開展網(wǎng)上評(píng)議區(qū)直部門活動(dòng)；在街道鎮(zhèn)層面，繼續(xù)開展民主評(píng)議基層站所活動(dòng)，評(píng)議成績(jī)與科學(xué)發(fā)展考核掛鉤。

（五）建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合治理委員會(huì)辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)“110”的作用,建立完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)“直通車”制度，及時(shí)做好舉報(bào)投訴的受理工作，每年年底將部門被投訴的情況通報(bào)全區(qū)。要與相關(guān)部門聯(lián)合，加大對(duì)環(huán)境案件查處力度，并及時(shí)通報(bào)和曝光，真正營(yíng)造好風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。