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各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國(guó)辦發(fā)49號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)187號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展再生資源回收體系建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展再生資源回收體系建設(shè)的重要意義

開展再生資源回收體系建設(shè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、減少污染的重要舉措，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大低收入人群就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目前，我市再生資源回收行業(yè)組織化程度低、規(guī)模小、設(shè)施差、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范問題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)，建立完整的先進(jìn)的再生資源回收體系，已成為重要而緊迫的任務(wù)。各級(jí)各部門、單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，把開展再生資源回收體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)、市第十六屆人大一次會(huì)議提出的“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)資源回收最大化和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，在規(guī)范整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，逐步建成以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化回收站（亭）為基礎(chǔ)、統(tǒng)一流動(dòng)回收車為補(bǔ)充、規(guī)范的分揀加工中心為骨干、區(qū)域回收集散市場(chǎng)為龍頭、先進(jìn)的信息化平臺(tái)為支撐的再生資源回收體系，推動(dòng)我市再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持再生資源回收與城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則；堅(jiān)持企業(yè)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合原則；堅(jiān)持體系建設(shè)與規(guī)范管理并重原則。

（三）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市標(biāo)準(zhǔn)化回收站（亭）覆蓋面超過90%；初步建成再生資源回收行業(yè)從業(yè)資格培訓(xùn)體系，90%以上從業(yè)人員納入規(guī)范化管理；再生資源回收利用率明顯提高，主要品種回收率達(dá)到70%以上；90%以上的再生資源進(jìn)入指定分揀加工中心或市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范交易和集中處理，基本建立起與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、設(shè)施適用、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、分揀處理良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、回收高效、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代再生資源回收體系。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快再生資源回收體系設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售和運(yùn)輸集散、規(guī)范管理、綠色環(huán)保的要求，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、物業(yè)小區(qū)管理和垃圾分類投放要求，按照城區(qū)每1500-2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)、其他區(qū)域每2000-2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有符合布局要求的回收站點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；對(duì)不具備回收站點(diǎn)配置條件的區(qū)域，優(yōu)先與物業(yè)管理設(shè)施結(jié)合，實(shí)行“一網(wǎng)多用”，必要時(shí)適度配備標(biāo)準(zhǔn)化回收亭。新建居住區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化回收站（亭）或預(yù)留擺放場(chǎng)地。體系建設(shè)相關(guān)企業(yè)要對(duì)流動(dòng)回收人員進(jìn)行整合收編，對(duì)編號(hào)、標(biāo)識(shí)、著裝、計(jì)量工具、車輛等進(jìn)行統(tǒng)一管理?；厥照荆ㄍぃ┻x址布局應(yīng)與垃圾回收點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，便于分類投放和再生資源集中回收?；厥照荆ㄍぃ?、流動(dòng)回收車與分揀加工中心緊密銜接，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的封閉運(yùn)輸車輛定點(diǎn)、定時(shí)回收運(yùn)至分揀加工中心或集散交易市場(chǎng)（回收利用加工基地）。要改造提升再生資源分揀加工中心。按照城市總體規(guī)劃和回收市場(chǎng)發(fā)展需求，以改造提升為主、新建為輔，依托龍頭企業(yè)現(xiàn)有分揀場(chǎng)所，在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，通過改造提升或新建7處標(biāo)準(zhǔn)化回收綜合（專業(yè)）分揀加工中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)回收站（亭）回收物的集中堆存、分揀和初加工處理。要建設(shè)再生資源集散交易市場(chǎng)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局和城市空間發(fā)展規(guī)劃，綜合交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、地理區(qū)位等因素，在榮成市、文登市城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃擴(kuò)建、新建2處區(qū)域性再生資源集散交易市場(chǎng)，建立健全交易、倉(cāng)儲(chǔ)、初加工和信息等綜合功能，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)需高效銜接。

（二）建立再生資源回收信息公共服務(wù)平臺(tái)。依托相關(guān)組織或承辦企業(yè)，建立具有再生資源回收信息交換、網(wǎng)上交易、價(jià)格、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)備案查詢等多功能于一體的再生資源信息管理服務(wù)系統(tǒng)。通過公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)生單位、回收企業(yè)、管理部門的實(shí)時(shí)連接和信息共享。開展網(wǎng)上信息報(bào)送和備案，為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)回收、預(yù)約上門回收創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各連鎖回收站點(diǎn)與分揀加工中心網(wǎng)上信息傳遞，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

（三）培育再生資源回收龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)再生資源回收體系建設(shè)相關(guān)企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)律開展跨地區(qū)和所有制兼并重組，整合個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和小企業(yè)、流動(dòng)回收人員，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照回收網(wǎng)點(diǎn)布局要求，通過收購(gòu)、新建、加盟等方式，不斷增加連鎖回收站（亭）數(shù)量，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高資源分揀、拆解能力和信息化回收水平。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大企業(yè)知名度，打造回收行業(yè)知名品牌。

（四）推行多元化再生資源回收模式。利用規(guī)范化回收站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過改善服務(wù)質(zhì)量，公開收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)市民主動(dòng)交售積極性。依托體系建設(shè)相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)回收車，在信息服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度下，積極開展上門回收服務(wù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與回收企業(yè)通過合同約定實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)上門回收。引導(dǎo)體系建設(shè)相關(guān)企業(yè)，根據(jù)居民需求，開展“以舊換新”業(yè)務(wù)。探索建立廢電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等低效益資源回收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高城市再生資源回收率和環(huán)境無害化水平。

（五）實(shí)施再生資源回收從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度。依托大專院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)再生資源回收從業(yè)人員開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和承辦企業(yè)開辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)再生資源回收行業(yè)不同崗位要求，開展政策法規(guī)及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。探索建立再生資源從業(yè)人員資格證制度，推行回收從業(yè)人員持證上崗，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、環(huán)保局、貿(mào)易辦、城管執(zhí)法局、供銷社、住房保障房產(chǎn)管理局、地稅局、工商局、國(guó)稅局等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易辦，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）政府（管委）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好本地區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，為體系建設(shè)提供有力支持和保障。

要強(qiáng)化各市區(qū)政府（管委）主體責(zé)任，制訂轄區(qū)內(nèi)回收體系建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃以及實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決承辦企業(yè)回收站點(diǎn)建設(shè)用地、網(wǎng)絡(luò)資源整合等事項(xiàng)，督導(dǎo)承辦企業(yè)按布局做好回收站點(diǎn)的建設(shè)改造，幫助解決回收站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)過程中遇到的困難和問題；組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收站點(diǎn)和流動(dòng)回收人員進(jìn)行全面規(guī)范整頓，推動(dòng)全市再生資源回收體系建設(shè)工作順利實(shí)施。

（二）加大政策扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門要利用中央扶持再生資源回收體系建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)承辦企業(yè)新建、改造的標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)、分揀加工中心和購(gòu)置的生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備，以及建設(shè)再生資源回收公共信息平臺(tái)、開展回收從業(yè)人員培訓(xùn)等項(xiàng)目，給予資金扶持。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要積極協(xié)調(diào)解決符合規(guī)劃布局的社區(qū)回收亭擺放用地并按有關(guān)政策減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)再生資源回收體系建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)具備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的運(yùn)輸收集車進(jìn)出城市及社區(qū)，公安交警部門要準(zhǔn)予通行，社區(qū)和物業(yè)管理單位要給予支持并不得收費(fèi)。要將再生資源回收從業(yè)人員培訓(xùn)工作納入人力資源勞動(dòng)保障部門的培訓(xùn)計(jì)劃，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。公安、環(huán)保、貿(mào)易、城管執(zhí)法、工商等部門要建立聯(lián)合辦公機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，分區(qū)劃片實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊再生資源回收非法經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收秩序，強(qiáng)化對(duì)回收站點(diǎn)的治安管理，取締不符合規(guī)劃布局、不具備回收經(jīng)營(yíng)條件的回收站點(diǎn)。按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定，加大對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和銷售的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)回收、運(yùn)輸、堆存、分揀等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，建立以環(huán)境指標(biāo)為主要依據(jù)之一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。利用再生資源回收信息平臺(tái)，公開備案企業(yè)名單、回收體系布局網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)管部門投訴舉報(bào)方式，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。要廣泛利用各類媒體，采取多種形式，大力宣傳開展再生資源回收體系建設(shè)和垃圾分類投放的重要意義，提高全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，將再生資源回收利用和垃圾分類投放變成全體公民的自覺行為，使全社會(huì)理解、支持和自覺參與再生資源回收體系建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福作出積極貢獻(xiàn)。