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為貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設提出如下意見。

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，為服務基層、服務農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、服務廣大農(nóng)民增收致富發(fā)揮著積極作用。隨著農(nóng)村稅費改革的推進，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，財政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務不斷加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎地位和作用越來越重要。因此，各地必須對新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能有更深的認識，要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體大局出發(fā)，緊緊圍繞推進農(nóng)村公共財政體系建設、促進農(nóng)村公共服務均等化、落實支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策等工作，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

二、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和建設

（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設重要性和緊迫性的認識，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作放到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中通盤考慮。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，采取得力措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政運行中的矛盾和問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。區(qū)財政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設作為工作重點之一，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關重大問題。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，建立公共財政運行新機制

1．完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。制定新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障水平，從體制機制上保證區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能所必需的支出。適應政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機制的要求，科學合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權和支出責任，合理劃分收入范圍，充分調(diào)動區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，提高區(qū)鄉(xiāng)財政保障能力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制方法，進一步規(guī)范預算編制程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，建立公開、公平、規(guī)范、高效的預算管理機制，實現(xiàn)依法理財，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

3．全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（國庫）集中收付制度改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理制度，完善“鄉(xiāng)財區(qū)管”管理方式，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，加強財政收支管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。

4．建立惠農(nóng)資金管理新機制。進一步完善區(qū)級財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機制，著力提高發(fā)放質(zhì)量；提高補貼對象基礎數(shù)據(jù)準確率，加快補貼發(fā)放系統(tǒng)信息化建設步伐。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設

1．加強人員配備管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務量大小，合理配備充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，并根據(jù)工作需要和工作量不同，實行交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的日常管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責；有關部門要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務專業(yè)人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務人員隊伍穩(wěn)定；財政所人員調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如需調(diào)整財政所人員，需征求區(qū)財政局意見，并報區(qū)人事局審批；區(qū)財政局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的指導和管理。

2．增加投入，加強培訓。區(qū)財政局要按照省財政廳要求，安排資金分批改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局（所）辦公條件，提高財政自動化辦公水平；開展各類業(yè)務培訓，不斷提高辦事效率和服務水平。