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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各單位，縣工業(yè)園區(qū)：

為深入貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，扎實推進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)集中區(qū)），是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略之舉，是實現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標(biāo)的有效舉措。有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于為招商引資項目構(gòu)建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、為做大做強小城鎮(zhèn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)架新的增長極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，采取“政府引導(dǎo)、財政扶持、多元投入、上下聯(lián)動”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是堅持“五結(jié)合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遠景發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，逐步形成以省級工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)小區(qū)為補充的工業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)掛靠建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應(yīng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對城鎮(zhèn)總體功能的完善和補充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，結(jié)合自身特點，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規(guī)劃引導(dǎo)。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)責(zé)任主體，要對適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須報縣政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國土資源管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的同時，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時，對近期可以復(fù)墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。積極推進集體土地置換、流轉(zhuǎn)，加大開發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地所占比例等關(guān)口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財政支持力度?？h財政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項基金，對發(fā)展速度快、項目建設(shè)優(yōu)、經(jīng)濟環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎代補。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎勵企業(yè)部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設(shè)用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，尤其是引進有實力的業(yè)主或企業(yè)集體對集中區(qū)進行整體開發(fā)，建設(shè)區(qū)中園。積極招引客商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，實行出租經(jīng)營，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城投公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構(gòu)合作，積極爭取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)組建或參股擔(dān)保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業(yè)銀行要積極爭取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村山林權(quán)等有效權(quán)證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的有效途徑。

6、加大部門扶持力度。縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務(wù)、供電、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。加大對集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務(wù)、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)項目。

五、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能，負責(zé)對工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的重大事項進行決策，貫徹執(zhí)行相關(guān)政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責(zé)，團結(jié)協(xié)作，共同促進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個專門班子負責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題。

3、突出產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。縣發(fā)改委及有關(guān)部門要研究完善培育工業(yè)集中區(qū)的長遠規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題；編制工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃?？h經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)部門要對各工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督，對工業(yè)集中區(qū)發(fā)展情況進行動態(tài)監(jiān)測和分析研究，促進工業(yè)集中區(qū)規(guī)范、有序、科學(xué)發(fā)展。

4、強化目標(biāo)考核。要圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的考核管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真制定考核細則，嚴格開展年度考核，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。