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為進一步理順鎮(zhèn)行政管理體制，推動新一輪跨越式發(fā)展，切實把打造成影視文化名城和東陽市域副中心，根據(jù)《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設(shè)的決定》（委號）《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（委辦號）、《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（政辦發(fā)號）》等上級文件精神，現(xiàn)對進一步加快鎮(zhèn)發(fā)展提出如下意見：

一、完善鎮(zhèn)行政管理體制

1.賦予與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照"權(quán)力下放、權(quán)責一致"和"能減則減，能放則放"的原則，賦予與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。通過交辦、委托、延伸機構(gòu)等方式，將市級部門的行政許可和非行政許可審批項目、行政處罰及行政強制、監(jiān)督檢查職能依法交由鎮(zhèn)行使。在5月中旬前制定好放權(quán)目錄，明確放權(quán)內(nèi)容、要求、時序等問題。（牽頭單位：發(fā)改局、法制辦、行政執(zhí)法局，配合部門：市委辦、市府辦、監(jiān)察局）

2.完善鎮(zhèn)內(nèi)部運行機構(gòu)。鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)"九辦一中心"，即黨政辦公室（掛駐村干部管理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展改革辦公室、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)辦公室、電子產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會辦公室、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展管委會辦公室、社會事業(yè)管理辦公室（掛就業(yè)保障服務(wù)中心牌子）、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室（含規(guī)劃所和設(shè)計分院）、綜合行政執(zhí)法辦公室（掛城市管理行政執(zhí)法局大隊、城市綜合執(zhí)法中心牌子）、社會管理綜合治理辦公室、行政服務(wù)中心（掛公共資源交易中心牌子）。"九辦一中心"負責人在職期間享受副科（局）級待遇。在鎮(zhèn)下設(shè)6個辦事處，辦事處黨委書記、主任按副科（局）配備，其職務(wù)任免在鎮(zhèn)黨委研究后，正式任職前征求組織部意見，經(jīng)市委組織部審核后，再由鎮(zhèn)黨委辦理任職手續(xù)。進一步配強鎮(zhèn)班子成員，選調(diào)、公開招考小城市培育急需的專業(yè)人才。（牽頭單位：組織部、鎮(zhèn)，配合部門：市編辦、人力和社保局）

3．科學設(shè)置部門派駐機構(gòu)。市級機關(guān)部門派駐機構(gòu)已經(jīng)設(shè)立分局的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相應(yīng)擴大管理權(quán)限；符合分局審批條件的，按程序依法報批后設(shè)立分局；不能報批設(shè)立分局的，根據(jù)實際需要設(shè)立管理處或工作處。派駐機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導體制，日常管理以鎮(zhèn)為主。市級機關(guān)部門派駐機構(gòu)負責人，在職期間享受副局級待遇，其職務(wù)任免在部門黨委、黨組研究后，正式任職前書面征求鎮(zhèn)黨委同意后，再辦理任職手續(xù)。所有部門派駐機構(gòu)人員調(diào)整，須書面征求鎮(zhèn)黨委同意。（牽頭單位：組織部，配合部門：市編辦、人力和社保局、鎮(zhèn)）

4.擴大鎮(zhèn)的"財權(quán)"。深化財政管理體制改革，建立財政分局，爭取成立國有投資公司，設(shè)立金庫；改革和完善鎮(zhèn)財政體制，明確和劃分市與的財權(quán)、事權(quán)以及二級分配留成財力，推動財權(quán)向鎮(zhèn)傾斜；規(guī)范鎮(zhèn)土地出讓行為，土地出讓金納流入軌，提成3%歸政府支配。（牽頭單位：財政局，配合部門：鎮(zhèn)）

5.逐步理順政府職能。逐步理順鎮(zhèn)政府與集團之間的權(quán)責關(guān)系，鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育由政府承擔，鎮(zhèn)公立醫(yī)院由政府出資，市人民醫(yī)院參與建設(shè)和管理。鎮(zhèn)區(qū)道路交通等重大公共設(shè)施建設(shè)，暫時由集團承擔，待時機成熟后，再由政府承接管理。加強鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)管理職能。市政府每年安排給鎮(zhèn)土地指標不少于300畝。（牽頭單位：鎮(zhèn)，配合部門：財政局、教育局、規(guī)劃局、國土局、衛(wèi)生局）

6.明確職責，形成合力。建立鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長參加市長辦公會和市政府常務(wù)會議等有關(guān)會議制度，配備或確定一名市府辦副主任聯(lián)系鎮(zhèn)，加強工作銜接和統(tǒng)籌。理順鎮(zhèn)黨委政府、集團、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會和即將成立的影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)"五方"關(guān)系，制訂電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)和新成立的影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)"三區(qū)"的行政管理體制方案。

鎮(zhèn)黨委管全面，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

鎮(zhèn)政府的主要職能是行政領(lǐng)導和社會管理。

電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的主要職能是搭建好高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，按照寧缺勿濫的原則進行招商選資，打造高端電子產(chǎn)業(yè)集聚地。

影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會的主要職能是影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實驗區(qū)規(guī)劃編制、政策引導、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等。重點做好"影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園"規(guī)劃建設(shè)，全力打造影視產(chǎn)業(yè)CBD。

即將成立的影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的主要職能是對文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展作出戰(zhàn)略性研究和前瞻性規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)、行業(yè)指導、協(xié)會橋梁的作用，整合市域文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)全域

化發(fā)展，重點聯(lián)絡(luò)"萬國花園"的建設(shè)。爭取將實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

集團的主要職能是經(jīng)營管理和投資。

（牽頭單位：鎮(zhèn)，配合部門：電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會和即將成立的影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)）

7.開展社會管理創(chuàng)新試點。成立鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導小組，按照管理機制規(guī)范化、管理服務(wù)網(wǎng)格化、治安防控社會化、矛盾調(diào)處精細化、平安建設(shè)全域化、城市管理數(shù)字化的要求，重點圍繞推行以"社區(qū)、社團、社工"為主要形式的新型管理服務(wù)機制建設(shè)，破解流動人員管理難題，解決小區(qū)主職干部報酬，完善小區(qū)干部考核激勵制度等內(nèi)容，開展試點工作。試點工作要在6月底前完成。（牽頭單位：政法委，配合部門：鎮(zhèn)、相關(guān)部門）

二、加快影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8.設(shè)立影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。根據(jù)省委、省政府文件要求，設(shè)立影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，實驗區(qū)管委會為正科級單位，管委會主任報經(jīng)金華市委審批，給予高配至副處級。（牽頭單位：市委辦、市府辦，配合部門：組織部）

9.修編影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在影視產(chǎn)業(yè)"十二五"專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制"影視文化創(chuàng)意園"建設(shè)規(guī)劃，促進影視企業(yè)在東陽置產(chǎn)置業(yè)和上市。加快編制影視文化實驗區(qū)發(fā)展中長期規(guī)劃，組織專家論證并及早實施。加快編制影視產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確核心區(qū)塊，加快完成開發(fā)前的各項準備工作。加強溝通聯(lián)系，爭取將影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)列入國家級改革試驗區(qū)，使東陽影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，爭取國家級層面的政策支持。（牽頭單位：發(fā)改局，配合單位：規(guī)劃局、影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)）

10.出臺扶持影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策。落實省委、省政府出臺支持影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融等方面瓶頸制約。對原有優(yōu)惠政策進行調(diào)整，在做大做強影視產(chǎn)業(yè)、鼓勵影視企業(yè)總部經(jīng)濟入駐、完善影視產(chǎn)業(yè)鏈等方面加大扶持力度，促進影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：發(fā)改局，配合部門：宣傳部、影管辦、政研室）

11.大力推進東陽文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。推動影視拍攝基地、文化政策、資源要素和服務(wù)平臺的全域化。將東白山、盧宅、木雕城、古村落、古民居等東陽市域內(nèi)所有景點以協(xié)作單位的名義列入影視拍攝基地范疇，將東陽全市作為影視城來規(guī)劃建設(shè)，通過共享影視拍攝帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照文化產(chǎn)業(yè)全域化的要求，把上級各部門給的政策覆蓋到全市區(qū)域，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整合影視、旅游、工藝美術(shù)、古玩等各種資源，深入挖掘東陽的耕讀文化、建筑文化和飲食文化，形成以影視文化為核心，多種地方特色文化齊頭并進、共同繁榮發(fā)展的良好局面；加快建立各類服務(wù)平臺，輻射全市、全省，乃至全國，打造服務(wù)品牌，把東陽打造成中旅游核心區(qū)。（牽頭單位：宣傳部，配合部門：影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)）

12.培育和引進影視文化高端人才。采取多種措施，拓寬師資來源，引進熱愛民辦教育事業(yè)的各類人才。引進人才的條件及程序按《關(guān)于進一步加強人才智力引進工作的若干意見》市委【2012】36號執(zhí)行，人事關(guān)系轉(zhuǎn)至影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，該中心增加全額撥款事業(yè)編制23名，其中15名用于影視學院人才引進，5名用于引進影視產(chǎn)業(yè)急需人才，3名為該單位服務(wù)人員，引進人才的認定由用工單位和人事部門共同考核。引進人才在職期間的工資、社會養(yǎng)老保險等由用人單位承擔，參照事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險費至法定退休年齡，建立同類事業(yè)單位個人工資檔案，退休后享受相應(yīng)的社會養(yǎng)老保障待遇。（牽頭單位：人力資源和社會保障局，配合部門：組織部、市編辦、影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會）

三、加快重點項目建設(shè)

13.加快實施萬國花園、上海灘、通用機場建設(shè)。扎實做好三大工程建設(shè)的前期準備工作，確保6月底前如期開工。（牽頭單位：鎮(zhèn)，配合部門：發(fā)改局、國土局、集團）

14.加快推進影視文化創(chuàng)意園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)"影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園"，努力打造成為高品位的文化地標、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)高地、影視產(chǎn)業(yè)人才的集聚區(qū)和小城市建設(shè)的精品區(qū)。（牽頭單位：影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，配合部門：發(fā)改局）